測繪新技術(shù)在國土三調(diào)以及國土管理中的應(yīng)用

摘 要：隨著國土資源的緊張和國家自然資源管理的正規(guī)化發(fā)展，國家對土地資源的管理走上了法制化、科學化、平民化的管理模式。為政府的土地資源管理提供位置、信息、面積等要素是當前測繪主管部門和測繪從業(yè)者要掌握的基本技術(shù)和管理。土地測繪新技術(shù)的應(yīng)用也為土地開發(fā)、土地規(guī)劃、國土三調(diào)等政府管理行為提供了技術(shù)支持。當前測繪在土地信息化管理的工作中已經(jīng)成熟起來，是一種新技術(shù)，其對土地的有效管理具有積極的作用。無論是對土地的詳查、耕地動態(tài)的監(jiān)測以及我們國家的地籍調(diào)查都必須運用測量技術(shù)；特別是我們國家正在進行的國土第三次調(diào)查業(yè)務(wù)，也對測繪新技術(shù)的運用提出了更高的要求，譬如北斗技術(shù)、攝影測量和遙感、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等是為國土三調(diào)提供技術(shù)支撐的新工藝、新科學、新手段。本文通過分析土地開發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求，對土地測繪技術(shù)的信息化在土地管理和國土三調(diào)中的應(yīng)用進行了論述。土地信息化測繪的發(fā)展過程中，測繪新技術(shù)的運用變得越來越廣泛，測繪技術(shù)不僅能提供科學的土地信息，也能減輕土地管理者的勞動強度，提高管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù)；土地管理；國土三調(diào)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0140-02

1 前 言

土地資源實施測繪已經(jīng)成為不可缺少的一項工作，當前測繪在土地信息化管理的工作中剛剛發(fā)展起來，是一種新技術(shù)，其對土地的有效管理具有積極的作用。無論是對土地的詳查、耕地動態(tài)的監(jiān)測以及土地主管部門的地籍調(diào)查都必須運用測量技術(shù)；特別是我們國家正在進行的國土第三次調(diào)查業(yè)務(wù)，也對測繪新技術(shù)的運用提出了更高的要求，譬如北斗技術(shù)、攝影測量和遙感[1]、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等是為國土三調(diào)提供技術(shù)支撐的新工藝、新科學、新手段。因此，本文主要重點分析測繪技術(shù)在土地信息化管理中的運用。在我國制定的土地宏觀調(diào)控、規(guī)劃城鄉(xiāng)、土地用途管制等政策中，土地信息化測繪的發(fā)展過程中，測繪新技術(shù)的運用變得越來越廣泛，測繪技術(shù)不僅能提供科學的土地信息，也能減輕土地管理者的勞動強度，提高管理質(zhì)量。

2 測繪新技術(shù)對土地開發(fā)管理的促進作用

隨著國土資源的緊張和國家自然資源管理的正規(guī)化發(fā)展，國家對土地資源的管理走上了法制化、科學化、平民化的管理模式。為政府的土地資源管理提供位置、信息、面積等要素是當前測繪主管部門和測繪從業(yè)者要掌握的基本技術(shù)和管理。土地測繪新技術(shù)的應(yīng)用也為土地開發(fā)、土地規(guī)劃、國土三調(diào)等政府管理行為提供了技術(shù)支持。當前測繪在土地信息化管理的工作中已經(jīng)成熟起來，是一種新技術(shù)，其對土地的有效管理具有積極的作用。無論是對土地的詳查、耕地動態(tài)的監(jiān)測以及車國珍的地籍調(diào)查都必須運用測量技術(shù)；特別是我們國家正在進行的國土第三次調(diào)查業(yè)務(wù)，也對測繪新技術(shù)的運用提出了更高的要求，譬如北斗技術(shù)、攝影測量和遙感、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等是為國土三調(diào)提供技術(shù)支撐的新工藝、新科學、新手段。本文通過分析土地開發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求，對土地測繪技術(shù)的信息化在土地管理和國土三調(diào)中的應(yīng)用進行了論述。土地信息化測繪的發(fā)展過程中，測繪新技術(shù)的運用變得越來越廣泛，測繪技術(shù)不僅能提供科學的土地信息，也能減輕土地管理者的勞動強度，提高管理質(zhì)量。

3 國土三調(diào)對測繪新技術(shù)的要求

2017年10月8日國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）標志著我們國家第三次國土調(diào)查的正式開始。國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年2月2日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《第三次全國土地調(diào)查實施方案》的通知》為國土第三次調(diào)查制定了的技術(shù)方案，該方案的制定，第一為國土第三次調(diào)查的組織、時間、技術(shù)給出了具體的工作部署和安排，第二為國土第三次調(diào)查需要的技術(shù)手段提出了要求，其中就包括攝影測量和遙感技術(shù)[1]、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進的測繪技術(shù)手段。所以為了完成國土第三次調(diào)查的任務(wù)，達到三調(diào)的成果技術(shù)要求，我們就要研究利用測繪新技術(shù)、新工藝，測繪新技術(shù)、新工藝也是測繪從業(yè)者進行國土三調(diào)的必備知識和技能。

4 土地管理對測繪新技術(shù)的要求

4.1 確定合理的測圖比例尺

測圖比例尺是指比例尺是表示圖上一條線段的長度與地面相應(yīng)線段的實際長度之比。公式為：比例尺=圖上距離與實際距離的比。比例尺有三種表示方法：數(shù)值比例尺、圖示比例尺和文字比例尺。

合理測圖比例尺的確定，是土地測圖的第一步，測圖比例尺的確定保證了測圖要素的選擇，規(guī)定了測繪精度等級，是保證測繪工作質(zhì)量，完成測繪工作要求的首要條件。根據(jù)國家規(guī)范規(guī)定一般較平坦地區(qū)的土地測繪采取交到比例尺測繪，一般采取1：500比例尺，丘陵地區(qū)或者山區(qū)采取1：2000比例尺，高山地一般選擇1：5000比例尺。合理的比例尺的選擇不但能夠保證測圖的質(zhì)量，同時能夠滿足土地管理的需求，能夠減輕勞動者強度，降低測繪成本。

4.2 注重關(guān)鍵點[1]的測量

土地是我們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此做好土地測量工作是具有非常重要意義的。21世紀的今天，隨著社會的進步，科技在不斷發(fā)展，土地整理工作的價值也在不斷提高。因此，人們對于土地測量中測繪技術(shù)的要求也在不斷提高。土地測量的方法主要有工程測量、攝影測量遙感、大地測量、地圖編制和地理信息等方法。在我國的土地測量主要是指針對地形測量之外的所有測量內(nèi)容，在土地資源測量的過程中主要是根據(jù)我國的基本地形圖進行實際的測量。實際測量的要素主要測量土地特征點。

土地特征點有所測量地形圖關(guān)系密切，我們知道，地面上任何地貌和地物的描繪都可用其變換點所組成的線條反映出來。地貌可用等高線反映出其高低和形態(tài)變化；地物如房屋、道路、河流等均可用其變換特征點所構(gòu)成的線條表示出來；有不少特殊的地貌和地物還有專門的圖例符號來表示。因此，測繪地形圖的工作實際上就是測定并表示地面上所有地貌和地物的特征點。當然，不同比例尺的地形圖，也還有個對特征點的取舍和繁簡綜合問題。

與土地管理相關(guān)的測繪主要測繪土地的界址點。界址點是宗地或權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點，即拐點。它是標定宗地權(quán)屬界線的重要標志。在進行宗地權(quán)屬調(diào)查時，界址點應(yīng)由宗地相鄰雙方指界人在現(xiàn)場共同認定，確認的界址點上要設(shè)置永久固定界標，進行編號，并精確測定其位置，以備日后界標被破壞時能用測量方法找準地界點或拐點。界址點的連線構(gòu)成界址線。利用界址線進行土地利用圖的編制、繪制、計算、掛群里等活動。

5 測繪新技術(shù)在土地管理和國土三調(diào)中的應(yīng)用

5.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）+北斗技術(shù)

全球定位系統(tǒng)（GPS）這是一個由覆蓋全球的24顆衛(wèi)星組成的衛(wèi)星系統(tǒng)。這個系統(tǒng)可以保證在任意時刻，地球上任意一點都可以同時觀測到4顆衛(wèi)星，以保證衛(wèi)星可以采集到該觀測點的經(jīng)緯度和高度，以便實現(xiàn)導(dǎo)航、定位、授時等功能。全球定位系統(tǒng)（GPS）是20世紀70年代由美國陸?？杖娐?lián)合研制的新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。其主要目的是為陸、海、空三大領(lǐng)域提供實時、全天候和全球性的導(dǎo)航服務(wù)，并用于情報收集、核爆炸監(jiān)測和應(yīng)急通訊等一些軍事目的，是美國獨霸全球戰(zhàn)略的重要組成。[2]由于GPS測量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可計算出所測量點的坐標，利用個點的坐標可以實現(xiàn)和其他測量手段的結(jié)合。特別是今年來GPS-RTK技術(shù)的發(fā)展更是測繪技術(shù)手段發(fā)生了質(zhì)的變化。GPS測量技術(shù)可以實現(xiàn)：①全天候；②全球覆蓋；③高精度三維定速定時；④快速省時高效率：⑤應(yīng)用廣泛多功能。

近幾年我們國家的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也得到了長足的發(fā)展，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)由空間段、地面段和用戶段三部分組成，可在全球范圍內(nèi)全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)，并具短報文通信能力，已經(jīng)初步具備區(qū)域?qū)Ш?、定位和授時能力，定位精度10米，測速精度0.2m/s，授時精度10nm。

2017年11月5日，中國第三代導(dǎo)航衛(wèi)星順利升空，它標志著中國正式開始建造“北斗”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。近年來，我們國家已經(jīng)突破了北斗客戶端芯片的關(guān)鍵技術(shù)，逐漸實現(xiàn)北斗服務(wù)民用化。國內(nèi)的南方測繪、中海達等GPS接收機生產(chǎn)廠家已經(jīng)能夠生產(chǎn)接受GPS、BDS、GLONASS三套系統(tǒng)結(jié)合的接受系統(tǒng)，可以接受所有三套系統(tǒng)處于接受范圍內(nèi)的衛(wèi)星信號，并突破了了三星系統(tǒng)觀測數(shù)據(jù)聯(lián)合結(jié)算的數(shù)學模型。為測繪工作者的工作效率的提高創(chuàng)造了便利條件，也為我們獲取土地管理和國土三調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

5.2 攝影測量和遙感技術(shù)（RS）

遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標信息特征的分析與測量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。利用國土衛(wèi)星遙感技術(shù)可以對大面積國土的利用變化進行不定期監(jiān)測，對國土變化的歷史節(jié)點進行記錄。近景遙感技術(shù)可以實現(xiàn)小面及國土的監(jiān)測。在《第三次全國土地調(diào)查實施方案》[3]中要求“為開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全國土地調(diào)查辦組織統(tǒng)一采購2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1m分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM，輔助開展實地調(diào)查，并將DOM成果匯交至全國土地調(diào)查辦。為開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2m分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)。原有0.2m分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1m分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)補充。地方可自行采購最新0.2m分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。”所以國土三調(diào)從業(yè)者要掌握攝影測量和遙感技術(shù)，充分利用攝影測量和遙感成果為國土三調(diào)服務(wù)。

5.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計算機技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計算機技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等?！兜谌稳珖恋卣{(diào)查實施方案》[3]第六部分提出了國土三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，要求利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，整合國土二調(diào)、不動產(chǎn)測量、國情監(jiān)測、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等國家級數(shù)據(jù)，并對所形成的歷史數(shù)據(jù)進行利用分析整合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式逐級上交，形成融合國土管理利用規(guī)劃監(jiān)測等數(shù)據(jù)的綜合性國家級數(shù)據(jù)庫。所以要求測繪從業(yè)者要充分掌握數(shù)據(jù)庫新技術(shù)。

5.4 3S技術(shù)應(yīng)用

3S技術(shù)的有效結(jié)合和利用，是我們國家進行土地管理的新的技術(shù)手段。3S技術(shù)主要是利用GPS進行野外點的測量；利用攝影測量和遙感技術(shù)（RS）對獲得的影像進行處理，主要是面的處理；利用GIS技術(shù)對所采集的土地數(shù)據(jù)進行整理、整合、入庫、開發(fā)、利用，主要是空間數(shù)據(jù)的管理。以上三種技術(shù)的結(jié)合使用可以為國土管理部門提供詳細的、全面的、可靠的歷史性國土數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)對國土數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理。《第三次全國土地調(diào)查實施方案》[3]技術(shù)實施部分設(shè)計很多3S技術(shù)應(yīng)用方面的技術(shù)；3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財力等資源，促進國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，促進國土第三次調(diào)查順利進行，為國土三調(diào)供應(yīng)合格的數(shù)據(jù)成果進行技術(shù)支撐。

6 結(jié)束語

隨著國土三調(diào)和數(shù)字智慧國土計劃的實施，利用現(xiàn)有的測繪去新技術(shù)，采集國土信息、數(shù)據(jù)、要素，利用所采集的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)庫入庫管理，搭建統(tǒng)一的土地信息開發(fā)管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，實現(xiàn)土地測繪資料公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準確性。統(tǒng)一的土地管理平臺，可以為相關(guān)應(yīng)用部門提供準確、及時、跨部門、跨地區(qū)、用于決策支持的基礎(chǔ)地理信息；將會給國家、政府、人民提供詳盡的國土資源信息，保障各方權(quán)利，維護各方利益，最終實現(xiàn)土地管理的公平化、公正化、科學化。在新時代背景之下，我國的測繪新技術(shù)在土地化管理的運用，不僅保證了土地測量的準確性，在很大程度上促進了國家土地資源的管理的實時性、可靠性，保障了國土歷史數(shù)據(jù)的動態(tài)化。在當今以及在今后的土地信息化管理中，測繪將會得到更大范圍的運用。

參考文獻

[1]顏加斌，楊云敏.土地測量方法與技術(shù)分析.中小企業(yè)管理與科技，2015：5.

[2]劉萬利，張 偉.淺談GPS技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用[A].第十三屆華東六省一市測繪學會學術(shù)交流會論文集[C].2011：3～4.

[3]國土資源部.第三次全國土地調(diào)查總體方案：第六部分.

收稿日期：2018-4-24

作者簡介：高智方（1974-），男，漢族，山東臨沂人，工程師，碩士，研究方向為測繪工程領(lǐng)域。