試論如何加強地下水資源的保護和管理

摘 要：伴隨著經(jīng)濟增長以及社會發(fā)展，環(huán)境資源保護項目的重要性逐漸凸現(xiàn)出來，如何落實地下水資源保護以及地下水管理項目的優(yōu)化引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本文從地下水資源管理保護現(xiàn)狀出發(fā)，并對健全完善地下水管理法律、體系、地下水管理制度規(guī)范進行分析，旨在為管理部門提供有價值的管控建議。

關(guān)鍵詞：地下水資源；保護管理；方法措施

中圖分類號：P641.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0106-01

我國是一個嚴(yán)重的缺水型國家，根據(jù)最新的社會統(tǒng)計，在我國現(xiàn)有的668座城市中有將近400多座城市屬于缺水型城市。目前我國城市用水主要來自地下水，結(jié)合目前我國的缺水情況，必須展開有效的保護與管理措施，從而做到節(jié)約我國有限的水資源，實現(xiàn)我國可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

1 當(dāng)前我國地下水保護和管理中存在的不足

1.1 法律體系完善程度不足

盡管目前我國水資源使用情況不容樂觀，國家也出臺了一定水資源保護的相關(guān)法律規(guī)定，但相關(guān)的法律的針對性都相對不足，故而導(dǎo)致地下水的保護工作開展不利。此外，現(xiàn)有的法律過于寬泛，從而即使部分施工單位或社會企業(yè)出現(xiàn)了一定的違規(guī)違法行為，法律也難以有針對性地對其進行裁定或判罰。舉例而言，我國的《水法》中明確規(guī)定了個人或單位擅自使用水資源或未取得相關(guān)資質(zhì)進行取水行為，屬于違法行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅的處理。然而由于我國水資源分布較廣、類型較多，因此部分企業(yè)或個人對地下水進行偷盜挪用的行為難以較好定性，相關(guān)職能部門對其處罰力度也不足。

1.2 經(jīng)濟體制不合理

盡管目前我國水資源較為缺乏，但水資源價格尤其是地下水資源價格仍然較為低廉，因此各生產(chǎn)企業(yè)單位通常情況下采用地下水資源作為主要原材料。由于地下水的成本相對較低，所以單位在使用的過程中沒有注重其保護措施的使用，浪費水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，由于其他水資源的價格相對較高，故而生產(chǎn)企業(yè)也不考慮使用其他類型的水資源。

1.3 科研投入不足

雖然我國目前缺水情況較為嚴(yán)重，國家也正在積極開展各類水資源保護的科研工作，但其大多集中于水體凈化、水資源的二次利用上，針對地下水的各類保護科研工作卻還未到位。除了缺乏專職的科研人員以外，有限的科研工作人員在資金調(diào)用上也非常有限，故而進一步制約了其科研工作的有效開展。最后，相關(guān)的職能部門針對地下水的科研工作重視程度不足，因此在其科研制度的建設(shè)上也有所不利，最終引發(fā)了地下水的保護和管理工作的開展效果不佳。

2 加強地下水資源保護和管理的對策

2.1 充分提高社會與廣大人民群眾對地下水管理與保護的意識

地下水是我國重要水資源，盡管地下水資源與我國地表水資源有著較大的區(qū)分，但其在我國經(jīng)濟發(fā)展與各項生產(chǎn)活動中有著不可取代的重要作用。同時，地下水資源的短缺與污染問題，已經(jīng)成為制約我國實行可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略的主要原因。因此，為做好地下水資源的保護與管理，必須先從提高社會對其保護的意識入手。①各社會職能部門必須做好對地下水的宣傳教育工作，讓人民群眾尤其是各類以水為原材料的各生產(chǎn)單位，意識到地下水資源與地表水資源同是我國重要的水資源，且其污染危害與匱乏程度相較于地表水資源更為稀缺和嚴(yán)重。只有幫助社會各單位首先認知到地下水資源，才能更好使其建立保護的相關(guān)意識。②為更好深化人民群眾對地下水資源的保護意識，職能部門還要做好相關(guān)的危機教育工作，即地下水的浪費或污染會造成什么樣的嚴(yán)重后果，會對人類正常的生產(chǎn)生活帶來什么樣的影響，從而幫助各單位建立應(yīng)有的危機意識，更好從自身出發(fā)做好地下水資源的保護工作。③為幫助各單位解決過往的錯誤行為或現(xiàn)象，職能部門應(yīng)當(dāng)做好治理工作的教育。尤其是針對部門用水量較大的生產(chǎn)單位，教育其正確使用地下水的方法，并在出現(xiàn)污染的時候使用正確的方法及流程進行治理凈化，確保我國地下水資源的合理使用。

2.2 嚴(yán)格地下水資源使用總量與水位控制

目前我國較多區(qū)域的地下水資源的過度使用、浪費及其污染現(xiàn)象，是由于相關(guān)的職能部門沒有做好使用總量與水位控制的相關(guān)工作，造成部分生產(chǎn)單位擅自取用地下水的現(xiàn)象。因此，各職能部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況與單位的用水量考察情況，出臺有針對性的地下水使用規(guī)范。①為保證地下水的可循環(huán)使用，必須規(guī)定以下三類地下水區(qū)域，即地下水超采區(qū)、地下水宜采區(qū)和禁采區(qū)。只有確定了地下水可采集的區(qū)域，才能確保各生產(chǎn)單位正確進行生產(chǎn)取用水資源的行為。②地方職能部門還應(yīng)當(dāng)出臺明確的規(guī)定，保證生產(chǎn)單位及個人不得擅自增設(shè)地下采水設(shè)備，任何設(shè)備的添置工作必須上報經(jīng)由審批后才能進行，從而有效杜絕單位或個人利用設(shè)備進行違法的地下水開挖工作。③地方職能部門應(yīng)當(dāng)與中央政府積極聯(lián)動，申報建設(shè)區(qū)域補水項目，從而促進水資源的戰(zhàn)略回收，保障該區(qū)域的地下水資源有序合理可循環(huán)使用。

2.3 加強地下水動態(tài)監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系

由于偷盜地下水資源的利益較大、成本較低，即使各職能部門做足宣傳教育的工作，制定了一系列的規(guī)范條約，但部分生產(chǎn)單位或個人為追求利益仍然存在不規(guī)范取用地下水或地下水污染的現(xiàn)象。故而為更好根除該類現(xiàn)象，保證我國地下水資源的合理使用，各職能部門必須出臺一定動態(tài)監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系，確保地下水資源的取用被合理把控。①在地下水的固定開挖取用點，應(yīng)當(dāng)增設(shè)專職的監(jiān)察人員進行24h不間斷的巡邏督查工作，以防身產(chǎn)單位或個人對其進行違法取用的行為。②針對區(qū)域范圍內(nèi)用水需求量大的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)給予不定期的抽查工作，確保其使用地下水的規(guī)范與合理。③職能部門應(yīng)當(dāng)利用好目前高度發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)力量，建設(shè)更為全面完善的監(jiān)理體系。舉例而言，可對違法取用地下水資源的企業(yè)或個人進行統(tǒng)計并記錄入信息庫，除了對其警告懲罰以外，還應(yīng)當(dāng)加強其監(jiān)管力度。同時，可利用一定的信息設(shè)備如電子攝像頭、電子警戒線等，幫助監(jiān)理人員更為高效地開展監(jiān)察工作。

3 結(jié) 語

在對地下水資源保護與地下水管理進行集中分析，要對責(zé)任和制度進行集中管理，確?？刂平Y(jié)構(gòu)貼合實際需求，在保護資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟之間的平衡發(fā)展，并且提高管理項目和管理要求，為地下水管理項目的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻

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收稿日期：2018-4-23