強化管理增強保障

摘 要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，社會發(fā)展的步伐不斷加大，水庫在其中發(fā)揮著不可替代的作用，但是水庫在運行管理中存在著一些問題。本文主要針對我國水庫運行管理中面臨的各種問題，從完善水庫管理機制，建立“有備無患、防重于搶”的防汛工作機制，建立“標本兼治、一庫一策”的水源保護機制三個方面重點闡述了加強樂至水庫運行管理的有效措施，強化水庫的運行管理，增強運行管理的保障。

關鍵詞：樂至水庫；運行管理；探索；機制

中圖分類號：TV697.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0099-02

引 言

樂至縣是陳毅元帥的故鄉(xiāng)，位于四川盆地中部，地處沱、涪兩江分水嶺上，幅員面積1425km2，總人口87萬。受特殊的地理位置影響，全縣降雨總量少、時空分布不均，加之工程蓄水嚴重不足，導致十年九旱，匱乏的水資源嚴重制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，樂至縣水庫運行管理工作在縣委、縣政府正確領導下和省、市主管部門的真情關心和大力支持下，始終堅持“治水而興、棄水而廢”的理念，以推進改革為動力，以優(yōu)化管理為手段，依托項目支撐，充分挖掘自身潛力，全力推進水利事業(yè)發(fā)展，努力破解水資源制約瓶頸，切實解決了旱汛兼重的窘境，為樂至縣域經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展提供了可靠的水資源保障。

1 建立“以縣為主、統(tǒng)分結合”，不斷完善水庫管理機制

1.1 理順管理體制

根據(jù)全縣水庫規(guī)模大小、分布情況、工程效益等特點，我縣借深化農(nóng)村改革東風，排除各種壓力，將所有小型水庫收歸縣管，建立了統(tǒng)一管理和分片區(qū)管理機構。成立了縣水利工程管理總站（副科級單位），組建了3個中型水庫管理所，設立了12個小型水庫聯(lián)合管理站，歸口統(tǒng)一管理全縣104座水庫（中型水庫3座，?。ㄒ唬┬退畮?7座，?。ǘ┬退畮?4座）。

1.2 落實管理人員及經(jīng)費

全縣現(xiàn)有水庫管理人員編制108人，在職人員75人，水庫管理單位均明確為公益性事業(yè)單位，將職工工資、補貼和水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費全部納入縣財政預算，全部解繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)“三大保險”。

1.3 完善管理制度

為了進一步加強管理，規(guī)范工作秩序，確保水庫上下政令暢通，各施其職，使各項工作規(guī)范化、制度化、科學化，不斷提高工作效率及工作質量，根據(jù)有關規(guī)定和我縣水庫管理工作實際，先后出臺了《樂至縣水庫管理單位財務管理辦法》、《樂至縣水利工程維修養(yǎng)護管理制度》、《樂至縣水庫管理單位崗位職責和管理制度》、《樂至縣水庫管理單位管理考核實施辦法》等管理制度及辦法，進一步完善了水管單位財務管理辦法、水利工程維修管理制度，明確了水庫管理單位的職責和任務。

1.4 加強管理考核

將水利工程運行、維修養(yǎng)護、渡汛、水質保護、經(jīng)費管理等納入水管單位全年目標管理，并以水管單位簽訂目標責任書形式，從考核內容、考核方式、獎懲對現(xiàn)等方面進行明確，同時把考核結果與站所長的履職能力、水管單位職工的績效工資、職稱評定、崗位聘用進行掛鉤，實行末位淘汰制，每年以季度交叉檢查、半年、年終考核的方式進行。通過對水管單位目標考核，水管單位干部、職工的工作責任感、工作熱情、工作效率得到進一步提升。

2 建立“有備無患、防重于搶”的防汛工作機制

2.1 思想認識到位，牢固樹立防大汛、抗大災思想不放松

牢固樹立“以人為本、生命至上、安全運行”的理念，把確保水庫安全作為各項工作的重中之重，建立分工明確、職責清晰、獎懲分明、常抓不懈、齊抓共管的水庫安全管理工作機制。加強水庫安全管理宣傳、教育和培訓，增強水庫管理人員的安全意識和責任意識，督促水庫管理單位的各項防汛措施落到實處，確保汛期水庫安全。

2.2 建立完善水庫防汛指揮體系

我縣按照屬地管理原則建立了水庫防汛指揮體系，明確了各水庫縣、鄉(xiāng)兩級防汛行政責任人、縣水務部門及各水庫行政責任人、技術責任人及防汛抗旱指揮機構組成人員。

2.3 科學編制防汛預案、加強物資儲備，搶險隊伍建設與應急演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位根據(jù)來年氣象預測科學編制、實時調整防汛搶險預案。從雨量分析、險情設置、人員安排、物質儲備等方面每年進行調整和完善，并根據(jù)防汛搶險預案加強物質儲備和搶險隊伍建設。在每年汛前，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水庫聯(lián)合管理站負責人和水務局全體職工進行了防汛搶險、山洪災害相關知識培訓，并開展演練。

2.4 強化水庫安全隱患排查

各水庫管理單位堅持早檢查、早發(fā)現(xiàn)，早準備、早預防。對轄區(qū)內的所有水庫逐庫進行安全隱患排查，具體到每個水庫項目、每個關鍵環(huán)節(jié)、每個重點部位、每個管理崗位，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處置，及時消除隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的問題認真進行分析，按輕重緩急逐項制定切實有效的整改措施，限期完成整改，確保群眾生命安全和水庫安全。

3 建立“標本兼治、一庫一策”的水源保護機制

近年來，全縣水庫受承包養(yǎng)魚、場鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等因素影響，水質不穩(wěn)定，給庫區(qū)群眾生產(chǎn)、生活帶來了影響?？h委、縣政府在充分調研、論證的基礎上決定實施“清水工程”，以此來保護和改善全縣所有水域水質。

3.1 加強組織領導

成立由縣政府縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣水務局、財政局、環(huán)保局、公安局、司法局等相關部門負責同志為成員的縣還清水于民工作領導小組，領導小組辦公室設在縣水務局，由縣水務局局長兼任辦公室主任。

3.2 加大污染源頭治理

①按照“有序推進，到期取締”的原則進行，即到期一個收回一個，由水庫管理單位直接管理。②強化日常管護，加強對未到期水域承包經(jīng)營者的對接，督促科學養(yǎng)殖，降低水質污染，做好交接前的準備工作等；對收回的水域一律設置標識牌，注明清水工程水域和監(jiān)督舉報電話，歡迎社會各界監(jiān)督舉報施肥養(yǎng)殖等行為。③劃定生態(tài)保護紅線，加強對農(nóng)村面源污染治理，規(guī)范種養(yǎng)業(yè)行為，指導群眾科學進行種、養(yǎng)殖生產(chǎn)，同時積極引導和鼓勵群眾調整種植結構，進行無公害、有機農(nóng)業(yè)種植。④興建場鎮(zhèn)生活污水處理站，提高生活污水的收集處理率，加大對未經(jīng)達標處理排放或直接排放污水情況的查處力度。

3.3 加大資金、人員保障

縣政府每年從縣級財政增加500萬元預算用于“清水工程”，由縣委編辦、人社部門按照事業(yè)單位分類改革有關政策，結合水管單位相關崗位情況，每年招考3～5名管理人員，充實水管單位工作隊伍。

3.4 營造良好氛圍

制定了全縣“清水工程”宣傳方案，明確宣傳重點，開辟全縣“清水工程”專題節(jié)目（欄目），做到集中宣傳與日常宣傳、正面典型宣傳與反面案例曝光的有機結合，引導和營造全社會關心、支持、參與水環(huán)境管理監(jiān)督的良好機制和輿論氛圍。

3.5 嚴格監(jiān)督考核

縣政府將“清水工程”列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的年度目標績效考核責任書。

4 總 結

雖然我縣在水庫運行管理工作取得了一定的成績，但隨著水利現(xiàn)代化建設的深入實施，我們也清醒地認識到，我縣仍然存在現(xiàn)行水庫管理體制難以滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，資金投入不夠、水質保持難度加大、水利工程大部分年久失修等問題。下一步，我們將著眼于全面建成小康社會目標，以深化農(nóng)村改革為契機，立足當前，著眼長遠，聚力發(fā)展水利事業(yè)。

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收稿日期：2018-4-24

作者簡介：唐 敏（1981-），女，漢族，工程師，本科，主要從事水庫管理工作。