農網改造安全管控及風險防范策略探討

摘 要：安全管理是農網改造工程中關鍵的一項管理工作，也是農網工程能夠順利開展的前提條件，所以，在農網改造中做好風險防范和安全管控工作是極為重要，確保安全管理在農網改造中充分應用。筆者在文中主要是對農網改造的質量的環(huán)節(jié)進行控制，提出如何開展農網改造安全管控及風險防范工作，論述了安全工作主要內容、管控基本要求和風險防范策略。

關鍵詞：農網改造；安全管控；風險防控；質量控制

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0043-02

前 言

農網改造是精準扶貧工作中的重要設施基礎，我國在“十三五”規(guī)劃中對新一輪農網改造升級工程進行實施，確保農村和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農村電網升級改造順利完成。國家能源局曾印發(fā)《配電網建設改造行動計劃》，2015～2020年配網投資不低于2萬億元。安全管理是是農網改造工程管理中的重要部分，更是保障農網工程順利進行的前提[1]。所以，在農網改造中如何做好安全管控及風險防范工作，將安全管理落實到位，平穩(wěn)有序的做好農網改造升級工作，這才是進行農網改造所需要研究和解決的事情。

1 農網改造工程安全管理的現(xiàn)狀和目標

1.1 農網改造升級工程安全管理的現(xiàn)狀

從以往的農網建設中總結經驗，可以發(fā)現(xiàn)，廣大農村分散性大、涉及的面較廣以及工作人員的技能素質參差不齊，導致的安全事故時常發(fā)生。農網建設改造雖然廣泛宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”，但是在實際建設改造中，還是會存在“政令不達”，相關的規(guī)章制度在實際中得不到落實，綜合素質不高導致安全意識薄弱，施工監(jiān)察檢查不到位，相關制度和管理無人受約束，這些均是導致安全管理無法得到落實的原因。

1.2 農網改造升級工程安全管理的目標

在農網改造升級工程安全管理中需要切實的深入貫徹并落實國家農網改造中涉及到的法律法規(guī)以及關于電力公司制定的相關標準、制度，提升工程管理人員及工程建設人員的基本素質，做到安全管理、安全施工，形成良好的安全氛圍，積極有效的控制安全風險，預防各類安全事故發(fā)生，對安全風險進行全面的分析和預防，保證農網生產作業(yè)的安全進行。

2 農網改造安全管控及風險防范策略

安全管控及風險防范措施需要針對不同的環(huán)節(jié)進行：①在計劃環(huán)節(jié)上，具體包括計劃編制、發(fā)布或管控相關作業(yè)的計劃安全風險以及勘察、風險評估在內的作業(yè)準備風險分析。②在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，主要包括倒閘操作、許可、交底、作業(yè)、監(jiān)護、終結等作業(yè)過程中的安全風險管控。③在檢查環(huán)節(jié)上，農網改造到崗到位檢查，包括對責任、工作要求、到崗到位人員及到崗到位檢查重點的要求[2]。④在調整環(huán)節(jié)上，對于沒有解決的階段性問題，要提交至另一部門去解決。農網改造的監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，主要是對檢查結果進行處理，并予以標準化。⑤還要總結在農網改造中的教訓，對農網改造中成功的安全管控經驗加以肯定，以免風險重現(xiàn)。

2.1 農網改造作業(yè)計劃和作業(yè)準備環(huán)

計劃和準備環(huán)節(jié)，是在實施改造工程的時候，需要花費大量的時間和經理去做好施工前的計劃和準備，因為計劃和準備工作是為了保障工程施工順利進行的關鍵，計劃與準備工作是否扎實，對整個農網改造的安全風險有著直接影響。

2.1.1 農網改造作業(yè)計劃

對于規(guī)避安全風險具有一定的作用，但是合理制定作業(yè)計劃，需要將“五優(yōu)先、五結合”的原則貫徹使用[3]。“五優(yōu)先”指的是：重要農網電力設施隱患優(yōu)先處理、危及人身風險隱患優(yōu)先處理、重要用戶設備缺陷優(yōu)先處理、農村用電的新能源接入優(yōu)先處理、存量配電網供電“卡口”和“低電壓”優(yōu)先處理?！拔褰Y合”指的是：多部門運維與設備改造相結合、用戶升級與電網改造相結合、低壓配電與中高配電改造相結合、線路改造與變電改造相結合、網架改造與設備改造相結合。

2.1.2 農網改造作業(yè)準備

（1）做好現(xiàn)場勘查工作，在這一環(huán)節(jié)中，需要根據(jù)不同的現(xiàn)場實際農網改造的情況區(qū)別進行勘查。因為農網改造的所在區(qū)域的特殊性和環(huán)境不同，需要勘察的內容也都不一樣，組織勘察的程序也不一樣。在農網改造的施工現(xiàn)場，需要對現(xiàn)場作業(yè)的硬件條件、地理環(huán)境等進行準備性的勘察和做好情況分析，逐步排除危險點。先擬定初步的作業(yè)方法，最后記錄好現(xiàn)場勘查記錄。

（2）做好風險評估工作，農網改造的主要項目主管部門和單位必須組織開展并落實好風險評估工作，相關危險關鍵點和預防措施需及時明確。尤其是涉及不同專業(yè)、不同單位共同參與的大型復雜農網改造作業(yè)項目，關于觸電傷害、物體打擊、高空墜落、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等這些方面可能出現(xiàn)的危險點，需要進行全面展開風險評估。

（3）做好承載力分析工作，農網改造必須及時對工程的承載力進行分析，這是進行農網改造安全管控和風險防范所必要的環(huán)節(jié)，具體根據(jù)工程量的邊際效應進行分層級：施工隊伍的承載力分析、單位承載力分析、具體作業(yè)人員承載力分析[4]。①施工隊伍承載力分析具體為：工作組合工作負責人員的數(shù)量、相關的安全設備配套是否符合安全作業(yè)需求、同時開工的作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量、施工任務難易水平與工作量的匹配、作業(yè)環(huán)境因素、對工作進度及人員配備及工作狀態(tài)造成的影響等；②單位承載力分析具體為：作業(yè)能力，可以派出的班組的數(shù)量，專業(yè)及現(xiàn)場間的協(xié)調力；③具體作業(yè)人員承載力分析為：作業(yè)專業(yè)技能水平、安全操作應變能力，身體狀況及精神狀態(tài)對工作的影響。

2.2 農網改造實施環(huán)節(jié)

實施環(huán)節(jié)即執(zhí)行環(huán)節(jié)，這是農網改造工作計劃和準備之后的必然的環(huán)節(jié)，具體實施包括倒閘的操作、安全設備的具體設置、許可開工、安全交底（說明具體的安全可能）、現(xiàn)場施工作業(yè)和作業(yè)的檢查、工作終結等。而且在施工中必須考慮到同時作業(yè)現(xiàn)場的數(shù)量、作業(yè)任務難易程度工作量的配置、作業(yè)環(huán)境因素對工作進度和人員配備及工作狀態(tài)造成等的影響。具體作業(yè)人員的承載力要考慮到其基本的技能水平和安全能力，施工人員的身體狀況和精神狀態(tài)必須在施工作業(yè)時保證平穩(wěn)健全，防止安全事故的發(fā)生。

2.3 農網改造監(jiān)督考核環(huán)節(jié)

監(jiān)督考核是任何一項工程所必備的，設置監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，對農網改造檢查出的問題及時調整及時處理，對于沒有解決的階段性問題，則交由下一個PDCA循環(huán)去解決。必不可少的還是總結經驗教訓，預防同樣的風險重新出現(xiàn)?？隙ㄞr網改造中的成功安全管控經驗和成功的方式方法，進一步標準化。

3 農網建設中須重點檢查的兩項內容

（1）持證上崗；農網改造需要的是特殊作業(yè)人員和特殊設備操作人員才能進行的，專業(yè)人員必須是得到相關機構的任何的，相關證件必須齊全[5]。安全帽是否正確佩戴、作業(yè)人員是否單獨作業(yè)、是不是經過了專業(yè)的職業(yè)技能及安全知識的培訓后上崗的以及相關的設施配置是否齊全等問題必須得到檢查落實。

（2）安全工器具以及施工機具的基本安全要求，是否正確使用、工具是否按時維修、是否檢驗合格等問題需得到落實。施工所用的特種車輛及其設備需要具備相應資質的檢測檢驗機構的安全檢測才允許操作的，并且需要相應的使用證書和安全標志。

4 結 語

文章主要是對農網改造的質量環(huán)節(jié)控制進行論述，就怎樣開展農網改造安全管控及風險防范工作，對網改造中的作業(yè)計劃、準備、實施以及監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)出發(fā)，對農網安全工作的主要內容、管控要求及風險防范策略進行論述。對風險防范的細節(jié)進行掌控，對施工人員的安全意識進行提高，全面推進安全管控，在農網改造中做好提起的策劃和準備，制定并規(guī)范化的對安全工作進行管控，實現(xiàn)農網改造安全管控的順利開展和完成。

參考文獻

[1]張 衡.農網工程改造過程中安全管理問題探討[J].科技尚品，2017（9）：94.

[2]楊滿林.農網改造升級工程風險管控體系構建與運用研究[J].華東科技：學術版，2016（7）：183.

[3]宋曉雨.淺析計算機網絡管理中的安全風險分析與防范技術策略[J].網絡安全技術與應用，2016（8）：7.

[4]伍方琦.以農村電網改造為基礎探討配電工程施工管理策略[J].科技經濟市場，2016（2）：223.

[5]孫 賀.關于電力調度運行安全風險與防范策略探討[J].工程技術：引文版，2016（11）：00235.

收稿日期：2018-4-24

作者簡介：萬 勇（1975-），男，四川筠連人，電氣工程師，大學?？?，主要從事電網規(guī)劃建設管理等相關工作。