基于城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村宅基地制度改革的探討

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的不斷加快，當前農(nóng)村土地關(guān)系發(fā)生了較大的變化，針對于這種情況，國家開展推進農(nóng)村土地制度改革。并以農(nóng)村宅基地制度改革作為土地改革的重點內(nèi)容。在當前農(nóng)村宅基地制度改革中，遵循著保護耕地及保障農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則，以此來對農(nóng)村宅基地各項制度和機制進行完善，確保達到良好的改革效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；制度改革；必然性；路徑

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0018-01

在當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，大量農(nóng)民進城務(wù)工，宅基地出現(xiàn)了閑置拋荒的情況。這也促使要加快推動宅基地制度的改革，綜合考慮各種要素和各方利益，通過做好農(nóng)村宅基地制度改革政策設(shè)計，并進入試點階段，以此來更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，保障土地資源的高效利用。

1 農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

1.1 農(nóng)村宅基地存在制度缺陷，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展

在當前農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展過程中，宅基地制度需要與經(jīng)濟社會的發(fā)展具有較好的適應(yīng)性。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度在20世紀時成文，存在較多的缺陷性，其所有權(quán)歸集體，農(nóng)民對宅基地有使用權(quán)，而且一戶一宅，永久使用。但隨著當前農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增多，部分農(nóng)民通過宅基地繼承和轉(zhuǎn)讓獲得了多種住宅。而且在現(xiàn)行制度中規(guī)定宅基地不能買賣和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶宅基地退出主要依靠地方政府的征用，這就導(dǎo)致無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且農(nóng)民的合法利益也得不到保障。另外，針對于農(nóng)村宅基地也沒有一部專門的法律和統(tǒng)一的制度，這對于當前經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了較大的阻礙。

1.2 宅基地大量荒蕪，使用效率低下

宅基地作為農(nóng)民住房的重要保障，近年來農(nóng)民生活水平大幅度提升，這也導(dǎo)致宅基地面積呈不斷增長的態(tài)勢，農(nóng)民對于住宅的寬敞性有了更高的要求，在這種情況下，許多耕地被占用，而且一些宅基地存在閑置的現(xiàn)象。特別是近年來大量農(nóng)民進城務(wù)工，空心村現(xiàn)象十分普遍，這在種情況下，宅基地使用效率較低，無法充分的發(fā)揮出具體的經(jīng)濟和社會價值。

1.3 宅基地退出機制不健全

我國當前宅基地制度中缺乏完善的退出機制，因此當前宅基地改革中，以建立健全宅基地退出機制作為主攻方向，這不僅與農(nóng)民合法權(quán)益息息相關(guān)，而且還會有利于對當前緊張的人地矛盾進行緩解。當前城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增長，但當前農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)層面還沒有相關(guān)的法律約束，宅基地退出保障機制缺失，一旦農(nóng)民退出宅基地，則導(dǎo)致失去宅基地的保障。因此當前宅基地制度改革中要針對于農(nóng)民城市福利待遇和城市融入問題等來對宅基地退出機制進行充分的考慮。

2 城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村宅基地制度改革的路徑

2.1 完善農(nóng)村宅基地相關(guān)政策和法律

農(nóng)村宅基地尚未有一部清晰完整的專門法律，在實際的操作中僅僅依靠效力和相關(guān)的政策規(guī)制，難以有效地保障農(nóng)民的權(quán)益，為宅基地退出、入市帶來很大的不利。亟待出臺農(nóng)村宅基地相關(guān)法律，將宅基地的法律關(guān)系交代清楚。否則，有可能出現(xiàn)部分地方政府因權(quán)力擴張而依靠自身優(yōu)勢，利用土地斂財?shù)那闆r。因此，宅基地改革必須以法律制度為依據(jù)，充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的合法利益。

2.2 堅持自愿有償?shù)恼赝顺鰴C制，科學(xué)制定補償標準

在當前農(nóng)村宅基地制度改革中，針對于農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出機制，通過采用多地試點，并堅持自愿有償?shù)脑瓌t，取得了較好的成效。雖然宅基地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，通過建立宅基地自愿有償退出機制，并給予相應(yīng)主體適當?shù)难a償。同時需要引入市場機制，由在宅基地使用權(quán)退出過程中由市場來對宅基地的價格進行決定。在貨幣補償?shù)幕A(chǔ)上，補償價格要與當?shù)厣唐贩糠績r進行掛鉤，在安置補償時，要確保安置面積要大于原農(nóng)戶住房面積。盡量將安置補償和貨幣補償相結(jié)合。

2.3 完善宅基地退出的配套機制

當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，社會保障制度和公共服務(wù)常常處于缺位的狀態(tài)，現(xiàn)行的土地制度在一定程度上彌補了這些不足，但是在推行宅基地制度改革以后，農(nóng)民便失去了生活的保護傘。所以，必須建立健全農(nóng)村的社會保障制度，加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，不斷完善基本公共服務(wù)，使每一戶農(nóng)戶退出宅基地后，仍然可以獲得相應(yīng)的社會保障，進而保證改革的長遠有效。

2.4 整治空心村，盤活宅基地資源

近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快，當前農(nóng)村空心村現(xiàn)象也十分普遍，這就導(dǎo)致了土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。通過對空心村進行整治，合理對其規(guī)劃，可以有效的增加耕地數(shù)量。因此在當前農(nóng)村宅基地制度改革過程中，需要通過開展空心村治理，實現(xiàn)農(nóng)民集中聚集居信，以此來提高土地的利用效率。并通過采取多種舉措來鼓勵農(nóng)民退出宅基地，實現(xiàn)土地資源的高效利用。

2.5 充分利用基層自治，尊重農(nóng)民的自主性

農(nóng)民是農(nóng)村宅基地制度改革的直接利益相關(guān)者，改革必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，傾聽農(nóng)民的利益訴求。基層的村民自治為農(nóng)民參與宅基地制度改革提供了渠道，但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的利益表達與政治訴求往往夭折，喪失了本該屬于自身的利益。無論是改革的試點抑或以后的全面推廣，都要充分調(diào)動農(nóng)民自身的主動性，使農(nóng)民積極參與宅基地改革的規(guī)則制定與推廣實踐。在農(nóng)村宅基地的退出機制、管理制度、權(quán)益保障制度等層面傾聽吸納農(nóng)民的意見和建議，更好地克服宅基地制度改革遇到的問題與困境。

3 結(jié)束語

在當前農(nóng)村宅基地制度改革過程中，需要立足于實際，在充分的滿足農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村宅基地制度的相關(guān)法律法規(guī)和制度，并采用科學(xué)民主的手段和方法，加快推動宅基地市場化的改革，實現(xiàn)現(xiàn)有宅基地土地資源的盤活，全面提高土地資源的高效利用。在推進農(nóng)村宅基地制度改革過程中，要站在有利于全社會經(jīng)濟發(fā)展和保障糧食安全的角度，充分理解農(nóng)戶的差異化訴求，切實保護農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)利。加快完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，適當、適時地建立與開放農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保證農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性有序性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2018-4-23