淺談內(nèi)部規(guī)范化管理提升特種設(shè)備安全監(jiān)察能力

摘 要：隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特種設(shè)備數(shù)量逐年增多，安全工作的重要性越來(lái)越突出，面臨的形勢(shì)發(fā)生了顯著變化。如何將“規(guī)范化管理”理念納入特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中，對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)的特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍，提升特種設(shè)備安全監(jiān)察能力有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；規(guī)范化管理；監(jiān)察能力

中圖分類(lèi)號(hào)：X924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）15-0008-02

特種設(shè)備安全作為安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要組成部分，其工作的職能作用也越來(lái)越重要。特別是全國(guó)在用特種設(shè)備數(shù)量，尤其是電梯、大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道等載人特種設(shè)備迅速增加，人機(jī)比例越來(lái)越大，安全監(jiān)察任務(wù)也越來(lái)越繁重，面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻。如何大力加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高特種設(shè)備安全監(jiān)察能力，成為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。在此，結(jié)合特種設(shè)備安全監(jiān)察工作特點(diǎn)，談?wù)勎沂√胤N設(shè)備安全監(jiān)察工作規(guī)范化管理，提升特種設(shè)備安全監(jiān)察能力的粗淺看法，以及對(duì)探索特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展有所裨益。

1 特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的特點(diǎn)

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察?！碧胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)擔(dān)負(fù)全國(guó)特種設(shè)備安全生產(chǎn)和使用的監(jiān)管任務(wù)，對(duì)保障特種設(shè)備安全生產(chǎn)和使用，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航發(fā)揮著極其重要的作用。

（1）特種設(shè)備安全監(jiān)察工作具有法定性。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)安全監(jiān)管的責(zé)任，同時(shí)要求對(duì)違法行為必須進(jìn)行處理。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員作為國(guó)家公務(wù)人員，其組織管理是法定的。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員必須具備一定的法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉與特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)的法律、法規(guī)，并在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須依照法律的規(guī)定，按照法定程序，才能行使職權(quán)。

（2）特種設(shè)備安全監(jiān)察工作具有廣泛的社會(huì)性。從特種設(shè)備的分布情況看，涉及各個(gè)行業(yè)，遍布城鄉(xiāng)各地，觸及人民群眾生活的方方面面。既有高科技設(shè)備，又有普通設(shè)備；既涉及大型企業(yè)，又涉及普通百姓家庭。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)要充分利用這一廣泛的社會(huì)性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，調(diào)動(dòng)各方面的力量，做好“一崗雙責(zé)”，合力做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。

（3）特種設(shè)備安全監(jiān)察工作具有特殊性。特就特在它是對(duì)特殊行業(yè)、特別危險(xiǎn)設(shè)備的監(jiān)管；特就特在它是對(duì)與生命安全相關(guān)、人民群眾特別關(guān)心的事情的監(jiān)管；特就特在它需要采取特別嚴(yán)格、特別具體的行政手段來(lái)實(shí)施監(jiān)管。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的特殊性決定了它的重要性。

（4）特種設(shè)備安全監(jiān)察工作具有極強(qiáng)的敏感性。每一起特種設(shè)備安全事故都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)危害，都可能在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，尤其是電梯、大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道等載人特種設(shè)備，一旦發(fā)生事故，將造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。因此，必須盡最大努力消除安全隱患，建立健全和完善應(yīng)急救援體系，組織加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高處置突發(fā)性事件的能力；搞好事故調(diào)查處理，分析事故原因，避免同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。

（5）特種設(shè)備安全監(jiān)察工作具有客觀的不可控性。特種設(shè)備行業(yè)快速發(fā)展，安全監(jiān)察工作任務(wù)存在急劇增多的問(wèn)題；特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、檢驗(yàn)?zāi)芰Πl(fā)展滯后，存在與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，很大程度上增加了安全事故的不可控性。

2 加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作規(guī)范化管理，提升特種設(shè)備安全監(jiān)察能力

“規(guī)范化管理”（Standardized management）最初是一種企業(yè)管理模式，通過(guò)決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過(guò)程化，使企業(yè)的每一個(gè)崗位、每一個(gè)活動(dòng)、每一份資產(chǎn)、每一個(gè)時(shí)刻，都處于受控之中，從而達(dá)到“八零”境界（決策制定零失誤、產(chǎn)品質(zhì)量零次品、產(chǎn)品客戶零遺憾、經(jīng)營(yíng)管理零庫(kù)存、資源管理零浪費(fèi)、組織結(jié)構(gòu)零中間層、商務(wù)合作伙伴零抱怨、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手零指責(zé)）的一套科學(xué)的管理體系。從特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的特點(diǎn)，我們可以看出，將“規(guī)范化管理”理念納入特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中，對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)的特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍，提升特種設(shè)備安全監(jiān)察能力有著十分重要的意義。結(jié)合我省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范化管理工作，談?wù)勌胤N設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范化管理工作的一些做法。

（1）將企業(yè)規(guī)范化管理理念向特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范化管理工作進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成特種設(shè)備安全監(jiān)管規(guī)范化管理工作理念。企業(yè)管理和政府行政部門(mén)管理有著共通之處，也有不同之處，如何將企業(yè)規(guī)范化管理理念與我省特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有效的結(jié)合，一直是我們思考的重點(diǎn)、通過(guò)不斷的摸索總結(jié)，我省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范化管理工作逐步形成了通過(guò)系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化，明確權(quán)責(zé)、制定決策、明確目標(biāo)、規(guī)范管理行為，使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中的每一項(xiàng)行政許可、每一起行政執(zhí)法、每一個(gè)安全隱患都處于受控狀態(tài)，從而達(dá)到“八零”境界的一套科學(xué)的管理體系。具體體現(xiàn)為體系完整、制度健全、全員參與、系統(tǒng)思考。

（2）樹(shù)立崗位職責(zé)，建立各項(xiàng)健全管理制度。①努力提高全體特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對(duì)規(guī)范化管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及工作人員責(zé)任，防止安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及工作人員工作失職。②結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，引入ISO質(zhì)量體系要素，制定了工作例會(huì)制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信息化管理制度、安全責(zé)任狀簽訂制度、安全協(xié)管員管理制度、隱患督查督辦工作制度、舉報(bào)投訴處理制度，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察各項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。

（3）工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、流程化建設(shè)。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的日常工作主要是：接受特種設(shè)備施工告知、進(jìn)行特種設(shè)備使用登記和變更、對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行考核、對(duì)特種設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)察，組織特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作等。結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，我們將這些工作編制了9項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的工作流程和程序。即：安全監(jiān)察聯(lián)系機(jī)制工作程序、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作程序規(guī)定、安裝改造維修告知工作程序、使用登記工作程序、設(shè)備停用、報(bào)廢、過(guò)戶、移裝、重新啟用申報(bào)工作程序、作業(yè)人員考核工作程序、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、安全監(jiān)察聯(lián)系機(jī)制工作程序、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作程序。

（4）檔案建設(shè)，即“一圖兩檔三臺(tái)賬”?！耙粓D”即“特種設(shè)備分布示意圖”，通過(guò)示意圖，可以明確的掌握轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備分布情況及各類(lèi)設(shè)備總量和在用、停用狀態(tài)?！皟蓹n”既日常安全監(jiān)督工作檔案（包括綜合性工作檔案、作業(yè)人員考核工作檔案、注冊(cè)登記工作檔案、施工告知工作檔案）、全面檢查工作檔案（包括節(jié)假日、重要時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)檢查工作檔案。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查工作檔案。專(zhuān)項(xiàng)整治工作檔案。上級(jí)交辦事項(xiàng)的檢查以及舉報(bào)投訴專(zhuān)項(xiàng)檢查工作檔案）、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作檔案、重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備檢查工作檔案和隱患后處理工作檔案?！叭_(tái)賬”即設(shè)備臺(tái)賬、安全監(jiān)察人員臺(tái)賬、安全協(xié)管員臺(tái)賬和作業(yè)人員臺(tái)賬通過(guò)檔案和臺(tái)賬的建立，使特種設(shè)備安全監(jiān)察各項(xiàng)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化，任何一項(xiàng)工作都進(jìn)行了存底，有章可循、有據(jù)可查。

通過(guò)多年的規(guī)范化管理工作，逐步形成了以“一圖兩檔三臺(tái)賬”為核心的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)部管理模式，取得了一定的效果，尤其是隱患后處理工作上，隱患整改率基本到位，連續(xù)多年未發(fā)生較大以上特種設(shè)備事故，設(shè)備事故率和死亡率均在全國(guó)平均水平以下。

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收稿日期：2018-4-24