我國交通運輸安全應(yīng)急面臨問題及發(fā)展趨勢分析

黃志凌 劉永寧 田 野

中國兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所 軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化研究室

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及綜合交通運輸體系建設(shè)工作不斷推進，交通運輸各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，事故的成因類型和數(shù)量增加，多因素復(fù)合事故增多，安全生產(chǎn)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

應(yīng)急管理是保障交通運輸安全的重要手段，是交通運輸安全工作的最后保障[1]。本文通過對美國、英國、德國交通運輸安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀進行研究，結(jié)合我國交通運輸應(yīng)急管理現(xiàn)狀，分析我國交通運輸安全應(yīng)急發(fā)展面臨的問題并提出未來發(fā)展趨勢，為我國交通運輸安全應(yīng)急管理工作提供參考和借鑒。

1 國內(nèi)外交通運輸安全應(yīng)急現(xiàn)狀

1.1 國外交通運輸安全應(yīng)急現(xiàn)狀

（1）美國。美國應(yīng)急管理工作起步較早，擁有較為完善的應(yīng)急裝備設(shè)施和先進的應(yīng)急技術(shù)，建立了多樣化的應(yīng)急隊伍，形成了較成熟的體制機制和管理模式[2-3]。

在交通運輸安全應(yīng)急管理法制和機制方面，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署、交通運輸部以及各行業(yè)協(xié)會通過聯(lián)邦法案、技術(shù)指南、行業(yè)（協(xié)會）標(biāo)準(zhǔn)等不同層級的法律法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、規(guī)范全美的應(yīng)急管理工作。

在體制方面，美國成立了交通運輸救援支持委員會，在國家級、州市級建立了應(yīng)急運行平臺，形成了全覆蓋的、綜合性的“聯(lián)邦—州—地方政府”應(yīng)急管理模式，按照“統(tǒng)一管理，區(qū)域為主，分級響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運行”的原則開展應(yīng)急工作。

在應(yīng)急隊伍方面，建立了由專業(yè)隊伍、兼職人員和志愿者組成的應(yīng)急隊伍，各地政府都有自己的專業(yè)應(yīng)急隊伍，各地警察、消防、醫(yī)護人員以及重點行業(yè)、區(qū)域的兼職隊伍和志愿者也是美國重要的應(yīng)急力量。

（2）英國。英國的交通運輸安全應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵是“系統(tǒng)抗災(zāi)力”，在這一基本理念的指導(dǎo)下，英國注重有分有合應(yīng)急體系的構(gòu)建，注重體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件的作用，形成了獨特的應(yīng)急管理模式[4-5]。

在交通運輸安全應(yīng)急法制和機制方面，英國政府出臺了形成了地方政府為主，屬地管理的應(yīng)急管理模式，形成了“金、銀、銅”三級應(yīng)急機制，并通過法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等方法規(guī)范了應(yīng)急工作要求。

在交通運輸安全應(yīng)急體制方面，英國成立了非常設(shè)機構(gòu)的內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組，并在內(nèi)閣辦公室設(shè)立國民緊急事務(wù)秘書處作為辦事機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，把全國劃分為9個直屬中央政府領(lǐng)導(dǎo)、對內(nèi)閣辦公室負責(zé)的區(qū)域性管理局。

（3）德國。在交通運輸應(yīng)急管理機制和法制方面，德國擁有健全的應(yīng)急法規(guī)和制度體系，國家層面出臺了《聯(lián)邦保障法》、《德意志聯(lián)邦共和國基本法》等法律法規(guī)，明確了應(yīng)急響應(yīng)分級、各政府機構(gòu)部門職責(zé)和義務(wù)等內(nèi)容。

在機制方面，德國在國家層面建立了包括公民保護與災(zāi)難救援署、技術(shù)救援署、軍隊、警察、刑偵局等在內(nèi)的應(yīng)急管理機構(gòu)。

在應(yīng)急隊伍方面，德國建立了由3種類型的消防隊、大量的消防志愿者、五大志愿者協(xié)會在內(nèi)的專群結(jié)合的應(yīng)急救助體系。

1.2 國內(nèi)交通運輸安全應(yīng)急現(xiàn)狀

隨著國家對應(yīng)急管理工作重視程度不斷提高，我國交通運輸安全應(yīng)急管理工作以“一案三制”為重點，多方面、多層次開展應(yīng)急能力建設(shè)，應(yīng)急管理體系不斷健全。

（1）應(yīng)急管理法制體系逐步完善。近些年，國家、地方政府、各行業(yè)主管部門先后制定了一批涉及交通運輸應(yīng)急管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，交通運輸應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)逐步完善，基本形成了自上而下的法律法規(guī)體系。

（2）應(yīng)急管理組織體系逐步形成。目前，我國交通運輸應(yīng)急管理涉及交通運輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部以及各地方政府，基本形成了以屬地化管理為主，行業(yè)垂直管理為輔的應(yīng)急管理組織體系。隨著國務(wù)院機構(gòu)改革工作的推進，公路、水路、鐵路、民航等交通運輸行業(yè)多頭管理的局面將得到改變，綜合交通運輸體系初步形成，面向全行業(yè)的交通運輸應(yīng)急管理組織體系也將進一步完善。

（3）應(yīng)急管理機制初步建立。我國已經(jīng)初建立了交通運輸應(yīng)急管理機制，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同應(yīng)急機制正不斷推進和完善。在經(jīng)歷了非典、南方雪災(zāi)等事件后，應(yīng)急管理機制在實戰(zhàn)中得到了磨合，推動了跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作與溝通，為建立高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的交通運輸應(yīng)急管理機制奠定了良好的基礎(chǔ)。

（4）應(yīng)急預(yù)案體系基本完整。在交通運輸行業(yè)相關(guān)的政府、企業(yè)層面，已基本形成了比較完整的應(yīng)急預(yù)案體系，有十余個預(yù)案已納入國家專項預(yù)案及部門預(yù)案，各級政府涉及交通運輸各專業(yè)領(lǐng)域的預(yù)案則更為具體。

（5）應(yīng)急資源初具規(guī)模。目前，我國交通運輸應(yīng)急救援隊伍總數(shù)已達數(shù)十萬人，有了一定規(guī)模。在鐵路、公路、民航、水上搜救等方面，形成了多種形式相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，并具備了一定規(guī)模的應(yīng)急救援技術(shù)與裝備。

2 我國交通運輸安全應(yīng)急面臨的問題

（1）多方聯(lián)動、快速處置的應(yīng)急機制還有待健全。多部門協(xié)作、跨部門協(xié)同管理的交通運輸應(yīng)急管理機制雖已初步建立，但由于交通運輸應(yīng)急工作涉及面廣、管理機構(gòu)多、協(xié)調(diào)難度大，決策機制不完善，應(yīng)急決策缺乏技術(shù)和手段、預(yù)警機制不完備、信息共享不暢通、社會參與度不夠等問題仍存在，在跨地區(qū)跨部門協(xié)作、應(yīng)急資源共享等方面還有待提升。

（2）應(yīng)急預(yù)案不完善，可操作性不強。我國交通運輸領(lǐng)域已初步形成了較完整的應(yīng)急預(yù)案體系，解決了應(yīng)急預(yù)案的有無問題，但是預(yù)案的可操作性、針對性，以及各類預(yù)案的協(xié)調(diào)性還有待提升，對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與應(yīng)急演練，尤其是多方協(xié)同演練還有待加強。

（3）應(yīng)急信息平臺互聯(lián)互通，信息共享問題亟待解決。我國各省交通部門自主建設(shè)了交通運輸安全應(yīng)急指揮平臺，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，各省的平臺采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線，各類監(jiān)控信息缺乏統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，各類交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息尚未實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集和匯總，導(dǎo)致系統(tǒng)之間不能聯(lián)合運作，信息不能互聯(lián)互通和共享。

（4）應(yīng)急隊伍、裝備、物資建設(shè)以及調(diào)配有待加強。我國在多部門、多渠道儲備了一定數(shù)量的應(yīng)急裝備、物資，成立了一定規(guī)模的專業(yè)應(yīng)急隊伍，但我國應(yīng)急隊伍、裝備、物資的水平較國際先進水平仍有一定差距。此外，還不能根據(jù)應(yīng)急處置需求，快速統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源，資源的合理調(diào)配和利用還有待加強。

3 我國交通運輸安全應(yīng)急發(fā)展趨勢

（1）應(yīng)急管理“一案三制”成熟完善。隨著我國交通運輸安全應(yīng)急管理工作的不斷推進，尤其是應(yīng)急管理部組建后，重點要解決的是當(dāng)前應(yīng)急管理法制、機制、體制層面的不協(xié)調(diào)、不完善、不靈活等問題，推動我國應(yīng)急管理“一案三制”的進一步成熟完善，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急模式，提升應(yīng)急管理水平。

（2）應(yīng)急管理全面信息化，全國互聯(lián)互通。應(yīng)急管理信息互聯(lián)互通，是實現(xiàn)多方聯(lián)動、快速應(yīng)急的前提條件和必要手段。在全國層面形成一個交通運輸安全應(yīng)急管理信息平臺，將各部委、省市交通運輸安全監(jiān)測、預(yù)警、物資裝備、隊伍等信息集成在一個平臺，并在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享是未來我國應(yīng)急管理發(fā)展的必然趨勢和選擇。

（3）應(yīng)急資源專業(yè)化、多元化、市場化。專業(yè)化是指應(yīng)急隊伍專業(yè)技術(shù)水平以及應(yīng)急物資、裝備的先進性、專業(yè)性顯著提升，處置各類突發(fā)事件的技術(shù)能力明顯增強；多元化是指充分發(fā)揮社會各方力量，應(yīng)急隊伍類型進一步豐富，應(yīng)急裝備、物資類型及獲取渠道、儲備形式更加多樣；市場化是指打破當(dāng)前應(yīng)急隊伍自主建設(shè)，應(yīng)急物資、裝備自行儲備的應(yīng)急準(zhǔn)備模式，推動應(yīng)急隊伍、物資、裝備的市場化運營，極大的提升應(yīng)急資源的利用率。

4 結(jié)束語

我國綜合交通運輸安全與應(yīng)急近些年雖取得了較大的進展，但應(yīng)急機制有待健全，應(yīng)急預(yù)案還需完善，應(yīng)急信息共享不暢通亟待解決，應(yīng)急隊伍、裝備、物資建設(shè)以及調(diào)配有待加強等問題仍較明顯，未來應(yīng)進一步完善“一案三制”，加強應(yīng)急管理信息化，推進應(yīng)急資源專業(yè)化、多元化、市場化，提升我國交通運輸安全應(yīng)急管理水平。