社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目前，我國(guó)社區(qū)公共安全保障基礎(chǔ)薄弱、居民安全意識(shí)水平參差不齊，當(dāng)前這些問題與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾越來越突出。更重要的是社區(qū)公共安全反映了自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等對(duì)社區(qū)長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展的影響；同時(shí)它伴隨著事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件，發(fā)生頻度和規(guī)模的擴(kuò)大而日益引起人們的關(guān)注，因此預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè)是居民生命財(cái)產(chǎn)安全以及社區(qū)發(fā)展的有效保障。

1 開展社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是推進(jìn)城市安全發(fā)展的迫切需要

相較于世界各國(guó)在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面所開展的各項(xiàng)工作，我國(guó)在社區(qū)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作仍是處于空白狀態(tài)。這部分工作的缺失，很可能造成整個(gè)應(yīng)急管理工作停滯。應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理工作，但是我國(guó)目前的應(yīng)急管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理是比較薄弱的環(huán)節(jié)。如果要切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是在社區(qū)層面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必不可少。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和前提，而開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該以基層社區(qū)為主題具體進(jìn)行，且從社區(qū)著手開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有兩方面優(yōu)勢(shì)：一是社區(qū)擁有更多的動(dòng)機(jī)和資源來做好風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作，作為基層組織能夠更加有效的整合所有資源，將其配置、激活和融合為一個(gè)整體來開展工作；二是社區(qū)作為居民的生活場(chǎng)所，更容易獲得居民支持和直接參與，提高評(píng)估的實(shí)效性，使整個(gè)社區(qū)、整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急管理工作踏上一個(gè)新的臺(tái)階。因此，我們認(rèn)為，依托社區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估迫在眉睫，是提升城市應(yīng)急管理綜合水平的重要途徑。

2 開展社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

開展社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，要持續(xù)且動(dòng)態(tài)的發(fā)現(xiàn)問題做好全面細(xì)致的社區(qū)診斷，對(duì)癥下藥，才能不斷完善和促進(jìn)社區(qū)安全建設(shè)。開展社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須把握開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、開展科學(xué)合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。社區(qū)安全評(píng)估的第一步是把風(fēng)險(xiǎn)找出來，社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)把握幾個(gè)重點(diǎn)：一是關(guān)注重大事故風(fēng)險(xiǎn)，即可能造成群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的事故風(fēng)險(xiǎn)，例如高層住宅火災(zāi)、餐飲場(chǎng)所燃?xì)?；二是關(guān)注新興風(fēng)險(xiǎn)，即新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，如電子科技產(chǎn)品、新能源汽車充電等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；三是關(guān)注關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，即一個(gè)事故發(fā)生后可能引發(fā)次生、衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)，如大面積停電可能引發(fā)社區(qū)重要設(shè)施電力中斷而帶來事故；四是關(guān)注公共區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，即廣場(chǎng)、車站等公共區(qū)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如距離加油站較近的居民樓小區(qū)、離社區(qū)主干道近的養(yǎng)老院或幼兒園等都可能是事故發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

（2）開展科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從“點(diǎn)、線、面”3個(gè)方面開展科學(xué)的社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是“點(diǎn)評(píng)估”。即單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的評(píng)估。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的類型有很多，有場(chǎng)所類（如小型餐館）、設(shè)施類（如天然氣儲(chǔ)罐）、作業(yè)活動(dòng)類（如商鋪裝修）；有靜止的風(fēng)險(xiǎn)源，也有移動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)源。點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源事故發(fā)生可能性的評(píng)估和事故后果嚴(yán)重程度的評(píng)估。二是“線評(píng)估”。即某領(lǐng)域或某類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。例如某社區(qū)燃?xì)獍踩I(lǐng)域、消防安全領(lǐng)域。線評(píng)估需要在點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)該領(lǐng)域或該類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量、單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度，將某行業(yè)領(lǐng)域或某類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總，得出某個(gè)領(lǐng)域整體的風(fēng)險(xiǎn)程度，評(píng)估結(jié)果用于對(duì)社區(qū)某安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，便于社區(qū)管理者有重點(diǎn)地管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。三是“面評(píng)估”。即某個(gè)區(qū)塊整體風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估。采用科學(xué)合理的評(píng)估模型，對(duì)某個(gè)區(qū)塊存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行疊加，得出區(qū)塊的整體風(fēng)險(xiǎn)程度，明確各區(qū)塊安全風(fēng)險(xiǎn)程度排序，區(qū)塊可大可小，可以是社區(qū)中的某一整片區(qū)域，也可以是整個(gè)社區(qū)所轄范圍。

（3）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)管控。一是明確社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控的主體。包括：企業(yè)責(zé)任主體、行業(yè)監(jiān)管主體、屬地監(jiān)管等三類主體。二是落實(shí)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施。從全過程、全方位去采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是建立風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)行機(jī)制。通過建立完善的社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任考核機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)管控工作能夠持續(xù)動(dòng)態(tài)的進(jìn)行。

3 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的拓展實(shí)踐

北京社區(qū)安全科技促進(jìn)會(huì)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)在近年來充分研究和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論基礎(chǔ)，開展了多項(xiàng)基于社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管控創(chuàng)新與實(shí)踐工作，目前已取得階段性成果：

（1）社區(qū)安全責(zé)任體系建設(shè)。在對(duì)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)管責(zé)任，研究各類風(fēng)險(xiǎn)的處置流程及報(bào)送處理機(jī)制，讓每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)都有社區(qū)處置的責(zé)任人。建立社區(qū)安全責(zé)任體系，完善社區(qū)安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、安全協(xié)管員隊(duì)伍機(jī)制、安全公約社區(qū)居民自我約束機(jī)制、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制、居民安全需求響應(yīng)機(jī)制等責(zé)任體系機(jī)制，通過各項(xiàng)社區(qū)安全責(zé)任體系的規(guī)范建設(shè)，著力解決管理權(quán)責(zé)交叉、崗位職責(zé)不清等問題。

（2）工作制度規(guī)范建設(shè)。為解決社區(qū)安全管理工作制度責(zé)任分工不明確，可操作性不強(qiáng)等問題。在社區(qū)現(xiàn)有工作制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范社區(qū)危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等制度，制度建設(shè)中重點(diǎn)明確工作的職責(zé)與分工、管理事項(xiàng)與工作程序、制定支持性文件與工具表格。建立社區(qū)安全制度與規(guī)范體系，著力完善安全檢查、隱患排查、宣傳教育培訓(xùn)等工作基礎(chǔ)資料。通過工作制度的規(guī)范，使得社區(qū)安全工作專業(yè)性、可延續(xù)性更強(qiáng)，便于社區(qū)的管理和執(zhí)行。

（3）應(yīng)急體系建設(shè)。系統(tǒng)辨識(shí)社區(qū)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)，明確街道辦、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理部門、樓門組長(zhǎng)、家庭等在突發(fā)事件先期處置中的責(zé)任，制定和完善社區(qū)火災(zāi)、燃?xì)馐鹿?、居民意外傷害、暴雨防汛等突發(fā)事件應(yīng)急工作指引、卡片式應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范各類突發(fā)事件先期處置工作流程、明確處置要點(diǎn)和責(zé)任人。同時(shí)，突發(fā)事件處置流程圖也設(shè)計(jì)作為居民應(yīng)對(duì)常見事故災(zāi)難、自然災(zāi)害的學(xué)習(xí)指南。

（4）社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖制定。風(fēng)險(xiǎn)地圖是一種展示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的方法，通過圖像標(biāo)識(shí)把風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、救助等信息反映在地圖上，把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視覺化、形象化，以實(shí)現(xiàn)提高公眾安全意識(shí)、減輕風(fēng)險(xiǎn)的目的。讓居民知道身邊存在的危險(xiǎn)因素，樹立居安思危的意識(shí)，有利于提升應(yīng)對(duì)能力?；谏鐓^(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析，通過社區(qū)成員共同參與的形式，邀請(qǐng)社區(qū)熱心居民參與制定社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖，以圖片和文字相結(jié)合的方式在社區(qū)地圖上標(biāo)注如交通事故高發(fā)點(diǎn)、施工地帶、等各類隱患信息，以可視化形式展現(xiàn)社區(qū)內(nèi)關(guān)鍵建筑地理信息、可能造成潛在危害的要素或者地點(diǎn)、應(yīng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的具體措施等，制作社區(qū)總體的風(fēng)險(xiǎn)地圖，與社區(qū)全體居民共享。

（5）社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)開發(fā)。結(jié)合社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)隱患排查治理數(shù)據(jù)等，融合基層安全生產(chǎn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作，開發(fā)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、分級(jí)分類、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警等功能。通過建設(shè)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)管理者自查自報(bào)的實(shí)時(shí)登記評(píng)估、實(shí)時(shí)顯示轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源位置及類型、風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)以及演化趨勢(shì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生的可能生和嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估，以及區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資類型和數(shù)量備案，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，依據(jù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)建立預(yù)警發(fā)布機(jī)制適時(shí)發(fā)布預(yù)警，以一體化的綜合服務(wù)系統(tǒng)支撐疏導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求，建立一體化的智能社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。