城市公共安全火災(zāi)高風(fēng)險防控體系及主要支撐技術(shù)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快，火災(zāi)事故頻發(fā)，火災(zāi)風(fēng)險居高不下，如哈爾濱北龍溫泉酒店火災(zāi)（2018）、廣東清遠(yuǎn)蘭桂坊KTV縱火火災(zāi)（2018）等，這些事故造成了重大的人員財產(chǎn)損失和惡劣的社會影響。因此，對城市公共安全火災(zāi)高風(fēng)險進(jìn)行評估和防控非常重要。

1 公共安全火災(zāi)高風(fēng)險成因

據(jù)分析，公共安全火災(zāi)高風(fēng)險的成因可歸納成3方面：歷史遺留問題，整改難度大。主要包括舊城區(qū)建設(shè)初期缺少規(guī)劃，舊建筑建設(shè)初期消防標(biāo)準(zhǔn)不完善，消防設(shè)施無法滿足現(xiàn)行規(guī)范要求等；相關(guān)部門人員配備不足。主要包括消防部門和政府部門人員配備不足等；社會層面上，技術(shù)、意識、監(jiān)督存在缺陷。主要包括消防技術(shù)受當(dāng)前技術(shù)條件局限，有待進(jìn)步，注冊消防工程師等專業(yè)人員數(shù)量欠缺等。

2 目前我國公共安全火災(zāi)高風(fēng)險防控體系

（1）國家部門（政策、法規(guī)）。從國家層面制定法律、消防規(guī)范等，如2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》中首次提出“火災(zāi)高危單位”的概念；2013年出臺的《火災(zāi)高危單位消防安全評估導(dǎo)則（試行）》中指出“火災(zāi)高危單位應(yīng)每年按要求對本單位消防安全情況進(jìn)行一次評估，并在每年度12月10日前將評估報告報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案”；2018年應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明在消防部隊改革教育動員部署會上強調(diào)“要全力降低火災(zāi)風(fēng)險，加強風(fēng)險評估，緊盯火災(zāi)高危單位和重大火災(zāi)隱患，集中力量、集中時間開展針對性治理”等。

（2）地方政府（落實、資金支持）。地方政府將根據(jù)國家部門的政策、法規(guī)制定地方法規(guī)、條例等；地方政府組織機(jī)構(gòu)、人員或委托消防專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行火災(zāi)高危單位或區(qū)域的消防安全評估和消防隱患排查、整治、驗收；創(chuàng)建消防安全社區(qū)檢查、評估等。以廣東省為例，出臺一系列法規(guī)、條例，如《關(guān)于開展全省第八批火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治驗收工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈全省第九批火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作驗收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》、《關(guān)于做好消防安全社區(qū)驗收工作的通知》等，組織人對大約1200多個鎮(zhèn)街的火災(zāi)隱患進(jìn)行整治，效果明顯。

（3）社會層面（技術(shù)支持、資金投入）。在技術(shù)支持方面，社會上存在多家有名的消防研究單位、專業(yè)消防公司，而且還存在數(shù)量巨大的注冊消防工程師等專業(yè)人員為風(fēng)險防控提供技術(shù)支持；在資金投入方面，受政府或社會單位委托開展消防相關(guān)工作，政府或社會單位將會為風(fēng)險防控投入資金支持等。

3 我國公共安全火災(zāi)高風(fēng)險防控的主要支撐技術(shù)

3.1 單體建筑火災(zāi)風(fēng)險評估

（1）現(xiàn)場檢查檢測法是指通過現(xiàn)場勘察、辨識建筑內(nèi)部存在的火災(zāi)風(fēng)險隱患。從設(shè)計源頭檢查既有建筑消防設(shè)計落實情況，對消防系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性檢查（包括建筑防火和消防設(shè)施），利用專業(yè)工具對現(xiàn)有消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行外觀檢測、功能檢測。

（2）實體實驗法是對對象進(jìn)行有火源條件的現(xiàn)場試驗，以測試消防系統(tǒng)的可靠性和功能性。受評估對象運行特點、安全條件以及實驗組織和實施的限制，實體實驗法經(jīng)常受到制約，但是，對既有的評估目標(biāo)進(jìn)行實體實驗是最為理想、最為可靠的一種評估方法，可對評價目標(biāo)的相關(guān)子系統(tǒng)的運行效果進(jìn)行測試，如地鐵、隧道、體育場館等場所內(nèi)進(jìn)行防排煙效果測試的熱煙實驗，人員密集場所的人員流量統(tǒng)計和相關(guān)實驗等均為常見的實體實驗法。

（3）數(shù)值模擬法：由于許多建筑運營的特殊性和空間的復(fù)雜性，實體實驗的組織和實施比較困難，而有些消防系統(tǒng)的評估無法通過現(xiàn)場檢查檢測法實現(xiàn)，而數(shù)值模擬可一定程度上滿足這種需求，因而得到越來越廣泛的應(yīng)用，與實體實驗研究相比，計算機(jī)模擬技術(shù)成本低、速度快、資料完備、具有模擬理想條件及模擬真實條件的能力。目前，該評估方法已經(jīng)在特殊消防設(shè)計（性能化防火分析）得到了廣泛的應(yīng)用，相關(guān)結(jié)果的可靠性也得到了實體實驗的佐證。該方法也在機(jī)場火災(zāi)風(fēng)險評估、消防重點單位的火災(zāi)風(fēng)險評估中得到了一定的應(yīng)用，豐富了火災(zāi)風(fēng)險評估的方法與手段。

3.2 區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估是分析城市、區(qū)域消防安全狀況、查找消防工作薄弱環(huán)節(jié)的有效手段，是使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡，并根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險級別，部署相應(yīng)的消防救援力量，建設(shè)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，為今后政府部門明確消防工作發(fā)展方向、指導(dǎo)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要參考依據(jù)。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估常用的技術(shù)手段有：基于抽樣理論的火災(zāi)風(fēng)險調(diào)查樣本量計算方法、基于仿真技術(shù)嵌合離散定位模型的火災(zāi)風(fēng)險分析（ArcGIS+FDS）法、區(qū)域地圖精準(zhǔn)下載（Bigemap）及處理的圖像化分析法、現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)APP采集及智能處理的移動數(shù)據(jù)采集技術(shù)、城市區(qū)域消防安全評估指標(biāo)體系（指標(biāo)分級）、易燃易爆危險品場所風(fēng)險評估技術(shù)等。

3.3 火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治驗收

為落實國家關(guān)于“緊盯火災(zāi)高危單位和重大火災(zāi)隱患，集中力量、集中時間開展針對性治理”的理念，國內(nèi)諸多省市和地區(qū)均開展了火災(zāi)隱患整治工作。廣東省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭省份，在火災(zāi)隱患整治方面啟動早，積累了較成熟的經(jīng)驗：從2009年開始，每年在21個市分別掛牌1個隱患重點鎮(zhèn)街進(jìn)行整治，驗收工作由最初的總隊組織消防部門內(nèi)部人員驗收，到后來聘請專業(yè)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)驗收，形成了一套比較客觀、且能將整治對象全面覆蓋的火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治驗收體系。至2018年，廣東省火災(zāi)隱患整治驗收工作已是第10年，完成了全省210個街區(qū)的火災(zāi)隱患整治工作，大大降低了每年的火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，可以說效果顯著。由此可見，廣東省組織的火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治驗收工作，對于降低區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險，具有很好的借鑒意義，值得推廣。

3.4 智慧消防技術(shù)

智慧消防著眼火災(zāi)防控“自動化”、滅火救援指揮“智能化”、日常執(zhí)法工作“系統(tǒng)化”、部隊管理“精細(xì)化”，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新消防管理模式，實施智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理。智慧消防技術(shù)具有廣泛的透徹感知、集中的智能計算等優(yōu)勢。目前智慧消防技術(shù)比較成熟的成果：

（1）基于云計算架構(gòu)的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。采用XML Schema建立公共模型、Mediator集成，解決異構(gòu)數(shù)據(jù)源融合困難問題，適用于多部門、多類型設(shè)備的消防數(shù)據(jù)集成平臺，實現(xiàn)了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的無縫接入，同時保證數(shù)據(jù)安全。

（2）基于信息共享、適用于傳統(tǒng)消防業(yè)務(wù)的功能模塊。針對專業(yè)消防需求與信息化技術(shù)之間的隔閡，充分梳理角色組成、業(yè)務(wù)需求、流程特點，篩選信息化技術(shù)，打破信息技術(shù)難以高效融入消防業(yè)務(wù)的瓶頸，適用于消防部門、社會單位、維保單位及設(shè)備廠商的業(yè)務(wù)模塊，有助于加快傳統(tǒng)消防向現(xiàn)代消防轉(zhuǎn)變。

（3）基于移動APP技術(shù)的便捷業(yè)務(wù)終端子系統(tǒng)?；谝苿覣PP技術(shù)的移動終端智能業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了消防設(shè)備狀態(tài)信息播報、火災(zāi)隱患智能歸檔拍照上傳、評估指標(biāo)自動加載和分?jǐn)?shù)計算、現(xiàn)場無紙化辦公等功能，降低人工成本，提升工作效率，克服了現(xiàn)場消防業(yè)務(wù)紙筆記錄效率低、數(shù)據(jù)整理繁瑣、共享性差及不宜傳輸?shù)葐栴}，極大改變了現(xiàn)場消防業(yè)務(wù)模式。

（4）基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決了海量數(shù)據(jù)源匯入和智能分析困難問題，通過搭建中心數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時采集前端感知設(shè)備的報警信息、運行狀態(tài)信息，記錄、篩選、定向發(fā)送等功能。

（5）初步建立了火災(zāi)風(fēng)險評估及防控預(yù)警模型：基于經(jīng)典火災(zāi)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，結(jié)合可獲取的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和移動終端智能業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的以靜態(tài)因素為主，動態(tài)因素為補充的風(fēng)險評估及防控預(yù)警模型，可更加合理的體現(xiàn)建筑單體和區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險，為火災(zāi)防控提供數(shù)據(jù)支撐。

目前，制約我國智慧消防技術(shù)的因素是：缺乏完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，信息安全存在隱患；核心技術(shù)有待突破，技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足；缺少成熟的商業(yè)模式，投資收益不確定性較大；產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈比較薄弱。作為一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會工程，智慧消防技術(shù)體系的發(fā)展需要政府的大力扶持和社會各界的廣泛支持，以破除種種制約因素，不斷增強內(nèi)生動力和活力。從消防技術(shù)的發(fā)展需求看，智慧消防是現(xiàn)代消防發(fā)展的必然。但行業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范市場的發(fā)展，技術(shù)層面上相關(guān)技術(shù)也需繼續(xù)深化，如前端數(shù)據(jù)采集技術(shù)、無線數(shù)據(jù)上傳方案、專業(yè)消防業(yè)務(wù)模塊、綜合管理平臺等。

4 我國消防技術(shù)體系的發(fā)展趨勢

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，將公安部的消防管理職責(zé)和其他部門相關(guān)職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量。2018年10月9日10時，“公安消防部隊移交應(yīng)急管理部交接儀式”舉行，53年的消防部隊成為歷史。這次改革是新中國成立以來8次消防體制改革中力度最大的一次，也是順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，將消防推向社會的重大舉措。改革后，我國將更加注重風(fēng)險管理，堅持預(yù)防為主。更加注重綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源并引導(dǎo)市場機(jī)制和社會力量進(jìn)入火災(zāi)風(fēng)險評估與防控領(lǐng)域，提升公共安全。接下來，我們?nèi)孕璨捎每茖W(xué)的視角，客觀的態(tài)度和適度的政策推動消防技術(shù)的發(fā)展，尤其需重視高火災(zāi)風(fēng)險的典型場所及區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險防控技術(shù)，通過細(xì)分單體建筑、區(qū)域建筑、智慧消防技術(shù)等，在與時俱進(jìn)的原則下不斷修正，創(chuàng)新、發(fā)展，建立更加合理的消防技術(shù)體系，采用火災(zāi)隱患整治驗收、單體和區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估、更新傳統(tǒng)消防系統(tǒng)為智慧消防系統(tǒng)等方式，提高全社會的消防安全，更好地保障社會公共安全，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。