《安徽省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》解讀

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處

為加強(qiáng)我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平,促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實(shí)際，我廳于2017年12月20日印發(fā)了《安徽省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

——出臺(tái)背景

求，都已經(jīng)為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。這也就需要我們出臺(tái)相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和約束。

目前全國(guó)共有20個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，寧夏、山東2個(gè)省(自治區(qū))出臺(tái)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的政府規(guī)章。為建立我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，促進(jìn)建設(shè)工程技術(shù)進(jìn)步，保證工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高投資效益，亟需出臺(tái)我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法。

近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)工作得到前所未有的高度重視。2016年在北京召開的第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)上，習(xí)近平總書記給大會(huì)致賀信，指出中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。李克強(qiáng)總理出席了大會(huì)并發(fā)表致辭，也明確指出要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)全面提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。國(guó)務(wù)院、住建部、省政府也都相繼出臺(tái)了深化標(biāo)準(zhǔn)改革的意見和方案。今年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也首次單獨(dú)將樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威列為全國(guó)住建行業(yè)九大任務(wù)之一。這些充分表明工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作越來(lái)越重要。

加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是推進(jìn)依法行政，健全完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系和保障建設(shè)工程質(zhì)量安全的迫切需要。李克強(qiáng)總理在2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案，明確提出要修訂完善相關(guān)規(guī)章制度；2016年，住建部印發(fā)了深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的意見中也要求加強(qiáng)制度建設(shè)。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。對(duì)提升標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平、培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通、建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)等提出了新的要求。應(yīng)該說，無(wú)論是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、政策環(huán)境、市場(chǎng)條件還是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需

——主要內(nèi)容

《辦法》共6章39條。

第一章是“總則”。明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍等。《辦法》適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及其監(jiān)督管理活動(dòng)?！掇k法》的適用范圍與《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》進(jìn)行了銜接，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理職責(zé)范圍保持了一致。

第二章是“管理職責(zé)”。界定了管理職能。明確了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作職責(zé)。同時(shí)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行界定。

第三章是“工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定”。規(guī)定了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由我廳統(tǒng)一計(jì)劃、審批、發(fā)布、管理，并按照我廳與省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的意見，在下達(dá)計(jì)劃后抄送省質(zhì)監(jiān)局，在發(fā)布時(shí)會(huì)省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布，且采用（5000-5999號(hào)段）為我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專用號(hào)段。同時(shí)規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)編制程序，規(guī)定了復(fù)審制度，并根據(jù)國(guó)務(wù)院和住建部標(biāo)準(zhǔn)改革意見對(duì)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、制定原則等相關(guān)要求做出了規(guī)定，鼓勵(lì)社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第四章是“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”。為了保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到全面貫徹執(zhí)行，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)、監(jiān)督等相關(guān)單位及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從事相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)。為了提高建設(shè)隊(duì)伍的整體技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，保證標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，規(guī)定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及。同時(shí)對(duì)外省標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)的解釋、標(biāo)準(zhǔn)員制度的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定。

第五章是“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督”。規(guī)定了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的工作機(jī)制。同時(shí)對(duì)檢查內(nèi)容、形式進(jìn)行了規(guī)定，并明確對(duì)發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行查處。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果納入誠(chéng)信體系管理，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳平臺(tái)予以記錄。同時(shí)規(guī)定了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)開展綜合評(píng)估，判斷標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。第六章是“附則”。規(guī)定了《辦法》自印發(fā)之日起施行。