以有序管理促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)

馬端祝

中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司

安全生產(chǎn)責(zé)任制[1]是企業(yè)崗位責(zé)任制的重要組成部分，也是企業(yè)最基本的安全制度。它的落實(shí)是系統(tǒng)性工程，既要靠個(gè)人安全素質(zhì)，即安全意識(shí)加安全能力，做保證；也要靠良好的安全環(huán)境，即安全文化和安全機(jī)制，做支撐。好的安全環(huán)境可以促進(jìn)組織中的個(gè)體不斷提升安全素質(zhì)，而個(gè)體良好的安全素質(zhì)，則可以進(jìn)一步推動(dòng)改善組織的安全環(huán)境。因此，在個(gè)體素質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)，必然要從改善安全環(huán)境入手。

1 影響安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵因素

工作績(jī)效模型理論提出影響個(gè)人績(jī)效結(jié)果的因素主要包括能力、動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)。從這個(gè)模型來(lái)看，員工的安全意識(shí)和安全能力，以及組織營(yíng)造的安全環(huán)境是影響個(gè)人安全績(jī)效的3個(gè)關(guān)鍵因素。

（1）良好的安全意識(shí)是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)前提。安全意識(shí)是人們?cè)诓粩鄬W(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中，在頭腦中建立起來(lái)的生產(chǎn)必須安全的觀念，是人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中，對(duì)各種各樣有可能對(duì)自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺(jué)的心理狀態(tài)。這種戒備和警覺(jué)的心理狀態(tài)越強(qiáng)，就越促進(jìn)人自覺(jué)地去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，越能激發(fā)其主動(dòng)提高自身的安全技能，越能高標(biāo)準(zhǔn)、高績(jī)效的履行自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。顯然，良好的安全意識(shí)是良好的安全行為、安全習(xí)慣和安全績(jī)效的開(kāi)端。

（2）過(guò)硬的安全能力是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本保障。它體現(xiàn)在人們?cè)趫?zhí)行某項(xiàng)工作時(shí)所展現(xiàn)的認(rèn)知和行為。因此，對(duì)不同的群體來(lái)說(shuō)，也有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)操作人員而言，主要表現(xiàn)為認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力、認(rèn)知現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及應(yīng)急處置能力等。而對(duì)安全管理人員而言，主要表現(xiàn)為對(duì)專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解能力、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、科學(xué)管理能力、分析和解決問(wèn)題的能力等。個(gè)體安全能力強(qiáng)，就可能在局部化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升和保障組織的安全績(jī)效。

（3）友好的安全環(huán)境是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的動(dòng)力之源。安全意識(shí)、安全能力都可以歸結(jié)為個(gè)體的安全素質(zhì)。除了個(gè)別有著強(qiáng)烈自我實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的個(gè)體外，大部分個(gè)體安全素質(zhì)都直接受組織安全環(huán)境建設(shè)狀況的影響。一個(gè)培訓(xùn)有效、依法合規(guī)、嚴(yán)格管理、遵循規(guī)律、獎(jiǎng)罰分明的安全管理環(huán)境，必然會(huì)強(qiáng)有力地推動(dòng)、強(qiáng)化員工安全意識(shí)、提高安全能力，最大限度地激發(fā)員工潛能和責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)組織安全績(jī)效最優(yōu)化目標(biāo)。

顯然，安全意識(shí)解決的是個(gè)體愿不愿意干的問(wèn)題，安全能力解決的是個(gè)體能不能干好的問(wèn)題，而安全環(huán)境解決的則是能不能讓群體中的大多數(shù)個(gè)體愿意干、能干好的問(wèn)題。顯然這也是當(dāng)前落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制最核心的問(wèn)題。

2 影響安全環(huán)境建設(shè)的典型問(wèn)題

通過(guò)參與煉油化工行業(yè)HSE管理現(xiàn)狀研究，以及在企業(yè)進(jìn)行HSE體系審核的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有以下3個(gè)方面的典型問(wèn)題值得關(guān)注：

（1）在體系建設(shè)上，一些企業(yè)缺乏服務(wù)工作開(kāi)展的思維和機(jī)制。主要表現(xiàn)在：安全管理與生產(chǎn)、工作兩層皮；培訓(xùn)與安全管理及生產(chǎn)、工作兩層皮。結(jié)果導(dǎo)致很多工作走形式，寫的和干的兩回事，學(xué)的和干的兩回事。一些規(guī)章制度，表面上看來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)了HSE管理體系的要求，但執(zhí)行起來(lái)卻嚴(yán)重影響了工作效率，在員工中喪失了權(quán)威和威信。比如JSA制度執(zhí)行過(guò)度儀式化、變更不按程序進(jìn)行、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)票代簽、崗位培訓(xùn)計(jì)劃與崗位能力評(píng)估工作脫節(jié)、上崗考試把關(guān)及評(píng)卷隨意等。檢查寫的痕跡，與實(shí)際做法兩層皮；檢查干的痕跡，與寫的內(nèi)容兩層皮。

（2）在工作推動(dòng)上，一些企業(yè)缺乏系統(tǒng)解決問(wèn)題的思維和機(jī)制。最直接的表現(xiàn)就是：同類問(wèn)題的重復(fù)、反復(fù)發(fā)生——每次審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重復(fù)率高達(dá)80%以上。此外，由于前述的“體系建設(shè)缺乏服務(wù)工作開(kāi)展的意識(shí)”，造成了問(wèn)題整改機(jī)制設(shè)計(jì)冗長(zhǎng)、缺少分級(jí)授權(quán)機(jī)制等次生問(wèn)題，又進(jìn)一步導(dǎo)致隱患發(fā)現(xiàn)和整改不利，如HZAOP分析質(zhì)量不高、分析報(bào)告中提出的問(wèn)題或建議遲遲得不到系統(tǒng)解決、日常發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理、從根源上得不到解決等，結(jié)果往往是一線人員對(duì)隱患和問(wèn)題是“知而不能行”，而基層、機(jī)關(guān)兩級(jí)管理人員則由于經(jīng)費(fèi)和制度所限，往往是“知而不行”甚至“不知不行”，逐漸產(chǎn)生了互相推諉、相互指責(zé)的問(wèn)題。

（3）在隊(duì)伍建設(shè)上，一些企業(yè)缺乏有效培養(yǎng)和評(píng)價(jià)員工安全素養(yǎng)的思維和機(jī)制。最直接的表現(xiàn)就是安全素養(yǎng)與工作能力的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)相分離?；仡?名高級(jí)管理人員從一線員工開(kāi)始的成長(zhǎng)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在其成長(zhǎng)為管理人員的初期，特別是擔(dān)任班組長(zhǎng)時(shí)，往往缺乏系統(tǒng)的安全素養(yǎng)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。直到目前，一些企業(yè)選聘基層管理人員、提拔任用基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也很少把是否掌握HSE體系管理的基本思想，作為評(píng)價(jià)依據(jù)。這就從根本上導(dǎo)致了安全素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)兩層皮。

3 推行有序管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)

（1）堅(jiān)持有序管理，在基層構(gòu)建良好的安全環(huán)境。安全的大敵是無(wú)序和“三違”。而有序管理，就是把體系管理的基本思想（即PDCA循環(huán)）融于基層員工的日常工作，要求任何工作都按照“事前策劃，事中控制，事后總結(jié)”的步驟有序進(jìn)行，進(jìn)而自下而上把操作和作業(yè)行為固化為安全模式，從最基層培養(yǎng)安全素養(yǎng)和習(xí)慣，使體系管理真正適應(yīng)工作的環(huán)境和工作人群。有序管理的實(shí)質(zhì)，就是提供一種以班組為安全主體的安全環(huán)境，不管工作任務(wù)如何變化，但被確定的操作、作業(yè)模式不會(huì)變化。其核心是以班組為主體，自下而上推動(dòng)；其關(guān)鍵是在具體操作過(guò)程中，自上而下統(tǒng)一方法，細(xì)分單元操作和作業(yè)模塊，但對(duì)于具體的單元操作和作業(yè)模塊，只提供指導(dǎo)，不限制內(nèi)容。通過(guò)這種方法，將JSA的思想融于班組工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，由班組以辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證安全為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合操作環(huán)境實(shí)際，在現(xiàn)有操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程基礎(chǔ)上，自主的修正操作和作業(yè)步驟，進(jìn)而最大限度的發(fā)揮班組積極性，逐步消除安全管理和日常工作的兩層皮。

（2）培育班組安全文化，促進(jìn)安全思維和安全行為的統(tǒng)一。有序管理的主體是班組，培育實(shí)用有效、積極向上的班組安全文化，是推動(dòng)有序管理的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。有效的班組安全活動(dòng)是培育班組安全文化的重要陣地。每周一個(gè)小時(shí)的班組安全活動(dòng)，是對(duì)日常工作固化安全模式的重要補(bǔ)充，如果堅(jiān)持下來(lái)，對(duì)提高整個(gè)組織的安全意識(shí)和能力至關(guān)重要。班組應(yīng)該立足具體工作，從開(kāi)展班組自己的操作、作業(yè)，以及事故或事件案例分析入手，運(yùn)用討論、辯論、推演等模式，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性質(zhì)的競(jìng)賽和演練，真正使之成為完善操作和作業(yè)行為，固化安全模式的重要載體。

（3）堅(jiān)持頂層引領(lǐng)，推動(dòng)全員安全文化氛圍的形成。安全管理主要取決于企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)、企業(yè)安全管理制度以及相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制的有效程度。因此要從領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵抓起，使“安全第一”的思想真正體現(xiàn)在各級(jí)直線領(lǐng)導(dǎo)的日常管理之中，為從班組開(kāi)始推行“有序管理”創(chuàng)造條件，真正做到“有感領(lǐng)導(dǎo)”，盡量減少對(duì)下級(jí)“安全模式”的人為擾動(dòng)，從而帶動(dòng)企業(yè)中層干部和班組長(zhǎng)，真正發(fā)揮安全主體作用，從實(shí)際出發(fā)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，形成良好的安全文化。

（4）以職業(yè)道德和良好的企業(yè)文化為根基，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成能干事、干成事的良好氛圍。遵循“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的思想，按照簡(jiǎn)單、有效、可操作的原則，持續(xù)改進(jìn)完善制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程體系，打造精簡(jiǎn)、受控、高績(jī)效的企業(yè)安全新模式；創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，持續(xù)強(qiáng)化制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行管理，做到制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程執(zhí)行不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，激勵(lì)與約束并行，雙向拉動(dòng)，雙向促進(jìn)，以此為有序管理提供有效的制度保證。具體來(lái)說(shuō)：

①要建立科學(xué)的安全管理制度體系，提高制度導(dǎo)向性和權(quán)威性。設(shè)立制度時(shí)要充分論證制度設(shè)立的必要性，以防制度執(zhí)行者產(chǎn)生抵觸情緒。同時(shí)制度編制時(shí)要廣泛聽(tīng)取廣大基層員工的意見(jiàn)，從而提高對(duì)制度的認(rèn)同度，為推行以班組為主體的有序管理創(chuàng)造條件。此外，執(zhí)行制度時(shí)要堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”[2]。

②根據(jù)各單位、各專業(yè)不同的特點(diǎn)建立約束機(jī)制，推行“評(píng)級(jí)管理”?！霸u(píng)級(jí)管理”是有效落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直線責(zé)任的具體措施。即按專業(yè)分類，根據(jù)不同單位的具體特質(zhì)編制安全控制的評(píng)級(jí)項(xiàng)目和表格，量化分?jǐn)?shù)，月度總結(jié)，年度評(píng)比，并以獎(jiǎng)勵(lì)形式兌現(xiàn)評(píng)比結(jié)果，從而形成人人關(guān)注安全的良好氛圍，使以班組為主體的“有序管理”有目標(biāo)激勵(lì)，有具體考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)?！霸u(píng)級(jí)管理”必須注重從抓“小項(xiàng)目”管理入手。煉化企業(yè)工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、檢維修過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)事故、人身傷害和設(shè)備事故大都是在“小項(xiàng)目”作業(yè)過(guò)程中引發(fā)的。作業(yè)人員不重視小項(xiàng)目，往往是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。而“評(píng)級(jí)管理”就是要結(jié)合不同單位、不同群體特定的操作和作業(yè)環(huán)境，細(xì)化、量化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的管理指標(biāo)，從細(xì)微處抓操作和作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，從根本上發(fā)揮操作和作業(yè)者的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升安全績(jī)效水平。

③做好宣傳和總結(jié)，典型引路。要大力、及時(shí)宣傳各級(jí)安全生產(chǎn)典型，并將典型選樹(shù)、宣傳與員工成長(zhǎng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，讓員工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。同時(shí)，適時(shí)做好安全管理理念、方法、經(jīng)驗(yàn)的固化，善于把潛在的、隱形的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)榭蓤?zhí)行、可復(fù)制的安全模式，進(jìn)而上升為制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作持續(xù)保持螺旋上升的良好態(tài)勢(shì)，為不斷提高“有序管理”水平奠定基礎(chǔ)。

（5）抓好“三支隊(duì)伍”安全能力培養(yǎng)，提高各級(jí)人員安全履職能力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，重點(diǎn)強(qiáng)化“有序管理”思維，即樹(shù)立一線班組是安全主體的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，圍繞體系管理思想和基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)有序管理、有序工作、有序協(xié)調(diào)等能力的培訓(xùn)培養(yǎng)。對(duì)專業(yè)管理人員，重點(diǎn)強(qiáng)化其“平等意識(shí)、服務(wù)意識(shí)”。在此基礎(chǔ)上，圍繞體系管理各要素的基本要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)、合規(guī)管理、新工具運(yùn)用等專業(yè)能力的培訓(xùn)培養(yǎng)，持續(xù)提升其精細(xì)化管理水平，不斷完善基本的單元操作和作業(yè)模塊設(shè)置。對(duì)操作服務(wù)人員，圍繞體系管理觀察與溝通、事故事件分析、JSA等管理工具，重點(diǎn)強(qiáng)化其“安全主體意識(shí)”。在此基礎(chǔ)上，以具體的單元操作和作業(yè)模塊及事故事件分析為載體，強(qiáng)化執(zhí)行能力、操作能力、應(yīng)急能力等基本安全技能的培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷提高安全素養(yǎng)，持續(xù)推動(dòng)有序管理。