淺談美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策
——以淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例

劉曉婕 （安徽明珠規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，安徽 合肥 230601）

0 前言

當(dāng)前，淮北市農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量多，分布密度大，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，環(huán)境質(zhì)量較差，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展。中央提出了加快建設(shè)“美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村”，到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須大力發(fā)展農(nóng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

近年來(lái)，淮北市按照省委省政府的要求，在落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作實(shí)踐中梳理了存在的問(wèn)題，總結(jié)出部分經(jīng)驗(yàn)和操作方法，并提出了一系列推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策與建議。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景和歷程

黨的十八大第一次明確提出了“美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，并列入了“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告中指出了：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。安徽省相繼出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村實(shí)施意見(jiàn)，編制了《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》，提出推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治的“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力打造綠色江淮美好家園總體環(huán)境。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出具有其時(shí)代背景。一是城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民收入差距大，鄉(xiāng)村普遍處于落后狀態(tài)。淮北廣大農(nóng)村地區(qū)“垃圾隨處堆、污水隨意流，晴天一身灰、雨天一身泥”的現(xiàn)象還較為普遍。二是發(fā)展有基礎(chǔ)。目前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已到達(dá)城市反哺農(nóng)村的發(fā)展新階段，具備加大支持“三農(nóng)”的能力條件，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是人民對(duì)美好生活的期盼。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是造福廣大農(nóng)民、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的民生工程，是群眾所盼、政府之責(zé)。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的基本情況

淮北市于2012年9月依據(jù)省委、省政府的決策部署，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。按照落實(shí)五大發(fā)展理念、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)“綠金淮北”的重要內(nèi)容，因地制宜，突出特色，加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“以點(diǎn)帶面、連線成片”鋪開(kāi)。首先編制完成《淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，先后分五批次基本完成了115個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。其中：省級(jí)中心村基本建設(shè)完成43個(gè)，市級(jí)中心村基本建設(shè)完成81個(gè)，完成“十三五規(guī)劃”任務(wù)的60%。在建設(shè)模式上，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照采煤沉陷區(qū)搬遷新建、集鎮(zhèn)改造開(kāi)發(fā)、空心村整治、中心村集聚、并村自建、舊村改造等6種類型整體推進(jìn)。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，圍繞“點(diǎn)上做盆景，線上做風(fēng)景，面上做美景”的建設(shè)思路，先后打造出全國(guó)第一個(gè)開(kāi)放式村部雙樓村；全國(guó)生態(tài)文化村、第一批“安徽省宜居村莊”榴園村；安徽省特色景觀旅游名村南山村；還有道口村、郭王村、黃新莊村等一批宜居宜業(yè)宜游的精品示范村。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)淮北市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐分析,發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨一些困難,總體上存在形式主義問(wèn)題，需要引起高度重視，并應(yīng)在實(shí)踐中積極探索解決這些問(wèn)題的方法和路徑。

3.1 規(guī)劃編制不夠科學(xué)，可操作性較差

一是規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)研不足、結(jié)合實(shí)際不夠緊密。目前美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)速度較快，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制要求時(shí)間緊、任務(wù)重。部分外地設(shè)計(jì)單位對(duì)淮北地區(qū)的情況了解甚少，在短時(shí)間內(nèi)設(shè)計(jì)人員很難深入了解項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)狀況和風(fēng)貌特色等情況。由于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與溝通不充分，問(wèn)題分析不透，導(dǎo)致項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確、主題不突出、特色不顯著。

二是程式化“流水線”設(shè)計(jì)，缺乏精準(zhǔn)定位。由于部分設(shè)計(jì)單位同時(shí)設(shè)計(jì)多個(gè)此類項(xiàng)目，因而采用程式化“流水線”設(shè)計(jì)方式，將同一種建設(shè)模式同一類建筑戶型套用在不同的村莊建設(shè)規(guī)劃中，在制定建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，缺乏精準(zhǔn)定位，隨意性強(qiáng)，設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成可操作性較差。

三是建設(shè)規(guī)劃的公共參與性較差。由于建設(shè)項(xiàng)目選址與村民意愿之間存在矛盾時(shí)有發(fā)生，致使建設(shè)項(xiàng)目落地困難，會(huì)出現(xiàn)反復(fù)選址反復(fù)調(diào)整，甚至“邊干邊看邊改”的現(xiàn)象。

四是特色不顯著，“千村一面”現(xiàn)象普遍。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于缺乏生態(tài)景觀理念和技術(shù)指導(dǎo)，未充分利用各村莊獨(dú)有的自然稟賦和歷史文化資源，致使原有村莊的鄉(xiāng)土氣息遺失殆盡，村莊風(fēng)貌沒(méi)有彰顯應(yīng)有的地方特色。

此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中融入太多城市設(shè)計(jì)的理念與手法，硬質(zhì)鋪裝、幾何圖形綠化、中軸對(duì)稱的造景等等，使村莊建筑的風(fēng)格與色彩、設(shè)施與小品以及景觀塑造缺少當(dāng)?shù)靥厣粋惒活悺?/p>

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，未形成產(chǎn)業(yè)體系

淮北市農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)形式多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展相對(duì)滯緩，究其原因主要存在以下問(wèn)題。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)較單一?，F(xiàn)狀是人均用地少、種植規(guī)模小、種植品種單一、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

二是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的科技含量較低，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。且規(guī)模以上企業(yè)稀少，產(chǎn)業(yè)布局分散。

三是產(chǎn)業(yè)整合性差，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。村鎮(zhèn)帶動(dòng)和聚集功能不足，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，沒(méi)有形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成熟的產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，人居環(huán)境問(wèn)題日益突出

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，人居環(huán)境差的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的改變。

一是農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備。農(nóng)村道路、停車場(chǎng)、公交站等交通設(shè)施建設(shè)滯后，影響村民日常出行；各種電力、電信、網(wǎng)絡(luò)線路相互交織雜亂無(wú)章，故障頻發(fā)檢修困難；現(xiàn)狀供水管網(wǎng)敷設(shè)隨意性較大，檢修改造困難；排水管網(wǎng)建設(shè)稀少，排水設(shè)施普遍嚴(yán)重滯后。

二是公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑大，便利性不足。農(nóng)村基層醫(yī)療設(shè)施規(guī)模小，技術(shù)條件差，診療能力弱；優(yōu)勢(shì)教育資源匱乏，師資力量不足，出現(xiàn)生源逐年遞減的現(xiàn)象；農(nóng)資零售服務(wù)業(yè)分布零散、規(guī)模小、品位差；普遍缺乏金融、電信、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

三是人居環(huán)境質(zhì)量差。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的自然水體、溝渠、坑塘堵塞嚴(yán)重，多為死水且有異味，水質(zhì)較差；公廁匱乏，多為旱廁，管理缺失，環(huán)境較差。由于農(nóng)村管護(hù)制度不健全，環(huán)境維護(hù)成本過(guò)高，環(huán)境污染對(duì)村莊造成破壞性影響，導(dǎo)致生活環(huán)境變差、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低，最終導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境的惡化。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的給農(nóng)村“涂脂抹粉”，而是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)短補(bǔ)缺，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好目標(biāo)。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策

為了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，我們必須通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)的方法，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，先設(shè)計(jì)后施工”的工作程序，以科學(xué)規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，理清發(fā)展思路

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，不僅要科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，精心組織實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)有序推進(jìn)建設(shè)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件和良好的人文環(huán)境，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)民住房建筑設(shè)計(jì)方面深入研究，體現(xiàn)農(nóng)村住宅多樣化、特色化、個(gè)性化和地域化，彰顯地方特色和民族特色，塑造一批獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村。我們將城市設(shè)計(jì)手法融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全過(guò)程，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊道路體系，強(qiáng)化市政管網(wǎng)建設(shè)，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照“三大革命”的要求推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“市政管線集成化、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施模塊化”的建設(shè)模式，通過(guò)改變建設(shè)方式，合理降低建設(shè)成本；進(jìn)一步完善村民日常生活必須的服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

從近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以下核心原則：道路設(shè)計(jì)隨坡就勢(shì)、開(kāi)放空間因地制宜、水系疏通上下兼顧、傳統(tǒng)文化保留延續(xù)、設(shè)施配套近遠(yuǎn)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)林木農(nóng)民增收、建筑設(shè)計(jì)實(shí)用簡(jiǎn)潔、村莊改造就地取材、建設(shè)成本合理可控，產(chǎn)業(yè)定位一村一品、政府扶持村民參與。

4.2 加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要科學(xué)分析村莊現(xiàn)狀區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、村民技能優(yōu)勢(shì)和村莊整體經(jīng)濟(jì)總量，特別注重兩委組織的協(xié)調(diào)能力和帶領(lǐng)村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的魄力。分析各村莊產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與類型，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及形式具有鮮明地域性、優(yōu)勢(shì)性、層次性、規(guī)模性、開(kāi)放性、持續(xù)性的村莊，進(jìn)行分類篩選、科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支持，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)一村一品、一村一特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從體制、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)域等多方面綜合考慮產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策因素及時(shí)研究處理。應(yīng)加快農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民置換空閑地宅基地，科學(xué)劃定特色種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍。在充分尊重農(nóng)民意愿情況下，應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金支持、增加專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等等方面著手，組織引導(dǎo)農(nóng)民逐步開(kāi)展自己熟悉的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“從里到外“的全面發(fā)展。

4.3 建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是要建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作涉及面廣，工作千頭萬(wàn)緒。需要立足實(shí)際，理清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，把群眾最關(guān)心、最直接、最需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題集中解決，把有限的資金和資源用在農(nóng)村環(huán)境改善上，用在為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)上，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果。特別是群眾最關(guān)心的排水問(wèn)題、出行問(wèn)題、臟亂差問(wèn)題、公廁問(wèn)題等應(yīng)優(yōu)先解決。

二是要建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要長(zhǎng)期管理和維護(hù)，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制尤為重要。濉溪縣政府改變以往分級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)模式，采用公開(kāi)招標(biāo)處理的方式，聘請(qǐng)第三方經(jīng)營(yíng)主體直接對(duì)鄉(xiāng)村垃圾進(jìn)行收集，送垃圾發(fā)電廠處理的運(yùn)行管理模式，減少了環(huán)節(jié)降低成本，環(huán)保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共贏。

三是要建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效引導(dǎo)扶持機(jī)制。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入扶持力度。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主的動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，實(shí)行大干大支持、小干小支持、不干不支持的策略。

5 結(jié)束語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”建設(shè)的重要支撐和根本保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,打造“新時(shí)代、新農(nóng)村、新面貌”的重要抓手。我們要以十九大精神為指引，擼起袖子加油干，一步一個(gè)腳印，科學(xué)規(guī)劃精心設(shè)計(jì)、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展滯后的短板，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明生態(tài)宜居的美麗家園，以淮北之美成就安徽之美，增添中國(guó)之美！