洞朗事件與“一帶一路”在南亞的走向

徐志民,劉曉欣

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所，北京 100006；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732)

自2013年習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2015年8月、2016年10月，西藏民族大學(xué)連續(xù)舉辦兩屆“‘一帶一路’背景下的中國(guó)西藏與南亞關(guān)系”研討會(huì)，指出西藏在“一帶一路”建設(shè)中具有特殊優(yōu)勢(shì)，[1]提出融入“一帶一路”建設(shè)的思路和建議，強(qiáng)調(diào)關(guān)注南亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度和反應(yīng)，為西藏與南亞的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。然而，2017年6月18日，270多名印度邊防部隊(duì)官兵非法闖入中國(guó)洞朗地區(qū)，引發(fā)中印軍隊(duì)對(duì)峙事件，直至8月28日越境印軍全部撤離。洞朗事件成為中印“1962年邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后最嚴(yán)重的一次事件”，[2]為“一帶一路”建設(shè)的安全保障問(wèn)題“敲響了警鐘”，[3]以致有人對(duì)在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)心生悲觀。筆者在既有研究成果的基礎(chǔ)上*具體可參閱藍(lán)建學(xué)：《中國(guó)與南亞互聯(lián)互通的現(xiàn)狀與未來(lái)》，《南亞研究》2013年第3期、《新時(shí)期印度外交與中印關(guān)系》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2015年第3期、《“一帶一路”倡議在南亞：進(jìn)展、挑戰(zhàn)及未來(lái)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2017年第4期；楊思靈：《一帶一路：南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系分析視角》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2015年第5期；胡藝、楊晨迪、沈銘輝：《“一帶一路”背景下中國(guó)與南亞諸國(guó)貿(mào)易潛力分析》，《南亞研究》2017年第4期；胡仕勝：《聯(lián)通喜馬拉雅 對(duì)接“一帶一路”——對(duì)建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的思考》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2017年第2期；葉海林：《莫迪政府對(duì)華“問(wèn)題外交”策略研究——兼論該視角下印度對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度》，《當(dāng)代亞太》2017年第6期；《中國(guó)崛起與次要戰(zhàn)略方向挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)——以洞朗事件后的中印關(guān)系為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4期；張樹(shù)彬：《洞朗事件之后的中尼關(guān)系》，《世界知識(shí)》2017年第18期等。，結(jié)合區(qū)域政治的特點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”在南亞的歷史進(jìn)行回顧，對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。認(rèn)為中國(guó)與南亞各國(guó)追求繁榮發(fā)展的目標(biāo)高度契合，只要找準(zhǔn)方向，加強(qiáng)合作，“一帶一路”在南亞具有廣闊前景。

一、中方對(duì)“一帶一路”在南亞的期許

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，將“一帶一路”倡議提升為國(guó)家決策。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱“愿景與行動(dòng)”)，指出共建“一帶一路”，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、高效配置資源、深度融合市場(chǎng)，“推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合”，[4]促進(jìn)沿線各國(guó)人民互信互敬、互學(xué)互鑒、互利共贏、共享繁榮，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三個(gè)重點(diǎn)方向之一，是中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋；21世紀(jì)海上絲綢之路的兩個(gè)重點(diǎn)方向中，首個(gè)便是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋，再延伸至歐洲。由此可見(jiàn)，“一帶一路”在南亞、印度洋方向交匯一起。中國(guó)政府推進(jìn)的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊中，“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密”，且經(jīng)西藏交匯相連。故而，“愿景與行動(dòng)”中決定“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，[4]為西藏融入“一帶一路”建設(shè)提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)政府高度重視與南亞各國(guó)的聯(lián)通和交往，積極謀劃打造經(jīng)過(guò)西藏的南亞大通道。西藏和平解放后，中國(guó)政府于1954年4月、1956年9月分別與印度、尼泊爾簽訂《中印協(xié)定》《中尼協(xié)定》，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，建立平等交往、互利合作的雙邊關(guān)系。中國(guó)政府援建中尼公路，開(kāi)放樟木、普蘭、吉隆、日屋、亞?wèn)|等口岸，推動(dòng)西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展和邊民互市貿(mào)易的活躍。[5]379-3862010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)決定“支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，開(kāi)展吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作”，將“南亞貿(mào)易陸路大通道”建設(shè)提上重要議程。[6]2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦、印度，分別倡議共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，獲得相關(guān)各國(guó)響應(yīng)，成為“一帶一路”倡議中兩條重要的經(jīng)濟(jì)走廊。2014年2月中印第17屆邊界談判期間，以及同年6月印度副總統(tǒng)安薩里訪華和9月習(xí)近平主席訪印時(shí)，中方均提議與印度共建“一帶一路”，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通進(jìn)程。[7]

2015年5月，印度總理莫迪訪華期間，習(xí)近平主席建議探討建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能性，以開(kāi)辟中國(guó)西藏經(jīng)尼泊爾直到印度的更為便捷的陸路大通道。莫迪總理、印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰均對(duì)此反應(yīng)積極。6月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅訪尼，商談共建中尼印經(jīng)濟(jì)走廊問(wèn)題。[8]8月，李克強(qiáng)總理在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“搞活商貿(mào)流通業(yè)，把西藏打造成為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”，[9]將相對(duì)封閉的邊陲西藏，推至面向南亞開(kāi)放的前沿。2016年3月21日，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)到訪的尼泊爾總理奧利，倡議中、尼、印三方合作，希望尼泊爾成為中印之間的“橋梁和紐帶”。尼方表示積極參加“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)中尼互聯(lián)互通。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，闡述了中國(guó)秉持以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，與各國(guó)攜手將“一帶一路”建成和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明之路，“造福世界，造福人民”，[10]再次表明中國(guó)政府對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的美好期待和不懈追求。

西藏是中國(guó)與印度、尼泊爾、不丹都接壤的唯一省區(qū)，在融入“一帶一路”建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西藏和平解放以來(lái)，由于高原環(huán)境制約、分裂主義分子和國(guó)際反華勢(shì)力的干擾與破壞，西藏對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期依賴內(nèi)地沿海省市的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，與南亞各國(guó)的邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易總體上規(guī)模小、層次低、發(fā)展慢。[5]379-386“一帶一路”倡議甫經(jīng)問(wèn)世，西藏利用直面南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及未來(lái)可能的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。2015年初，西藏自治區(qū)黨委、人民政府提出加快建設(shè)南亞大通道，培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。2016年4月，西藏航空有限公司與尼泊爾合作成立的“喜馬拉雅航空公司”實(shí)現(xiàn)首航。5月，從蘭州經(jīng)西藏到尼泊爾的國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列成功運(yùn)行。12月，廣東經(jīng)西藏到南亞的粵藏中南亞班列也開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。川藏高速公路、滇藏鐵路、川藏鐵路等和西藏各機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程順利推進(jìn)，為西藏與南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接打下了良好的交通基礎(chǔ)。

2016年3月18日，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)在京召開(kāi)“一帶一路”與西藏加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道咨詢會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。時(shí)任西藏自治區(qū)主席洛桑江村，指出“把西藏建設(shè)成面向南亞開(kāi)放重要通道，是‘一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分……有利于全面擴(kuò)大西藏對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，有利于拓展高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間，對(duì)于促進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。[11]他闡釋了這一規(guī)劃的總體思路，即：“依托地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，以拉薩為中心，以日喀則為前沿，面向南亞，背靠陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶和川渝經(jīng)濟(jì)圈，圍繞培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面促進(jìn)西藏與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效，構(gòu)建國(guó)家面向南亞開(kāi)放的重要通道。”[11]希望獲得中央、國(guó)家相關(guān)部委的大力支持。

2016年4月，西藏自治區(qū)黨委、人民政府在《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中專辟“建設(shè)國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道”一章，具體闡述了2016—2020年間建設(shè)國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道的主要措施。第一，提升西藏與毗鄰國(guó)家互聯(lián)互通水平，主要包括四個(gè)方面：一是促進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段，推進(jìn)口岸公路、口岸鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與尼泊爾航空合作，并通過(guò)尼泊爾向其他國(guó)家延伸空中走廊；二是全面改善吉隆、普蘭、拉薩航空口岸設(shè)施條件，恢復(fù)重建樟木口岸，改善邊境貿(mào)易通道和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)設(shè)施，開(kāi)展口岸跨境物流；三是推動(dòng)與尼泊爾電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和中尼跨境光纜等通信干線建設(shè)；四是加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。第二，提升西藏與周邊省區(qū)互聯(lián)互通水平，打造內(nèi)地省市經(jīng)西藏到南亞的陸路大通道和互飛航線。第三，加強(qiáng)西藏對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化合作，包括培育貨物和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“文化走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)南亞問(wèn)題研究，擴(kuò)大中印民間經(jīng)濟(jì)文化交流。[12]

如何使西藏盡快融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮其連接祖國(guó)內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，專家學(xué)者也紛紛建言獻(xiàn)策。首先，從促進(jìn)西藏與印度、尼泊爾等南亞各國(guó)的邊境貿(mào)易出發(fā)，加強(qiáng)口岸建設(shè)力度和開(kāi)放水平，改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)與沿邊各國(guó)的互聯(lián)互通，適當(dāng)放寬邊民互市貿(mào)易相關(guān)政策，[13]提升設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通的水平與層級(jí)，如此則環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶前景可期，大有可為。[14]其次，發(fā)展西藏文化旅游業(yè)，助力面向南亞開(kāi)放重要通道建設(shè)。有學(xué)者建議西藏打好民族文化旅游牌、宗教互通牌。[15]有學(xué)者指出西藏與南亞山水相連，具有天然的旅游資源和緊密的人文紐帶，有助于推進(jìn)彼此民心相通和文化交流。[16]最后，從中國(guó)與南亞各國(guó)關(guān)系視角，探討中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能性。有學(xué)者指出“對(duì)于中尼印三國(guó)而言，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”[8]，但“要照顧到印度的感受和需求，同時(shí)對(duì)接尼泊爾和中國(guó)西藏的發(fā)展需求，以期真正能夠達(dá)到中尼印三方的發(fā)展對(duì)接”。[17]

不過(guò)，也有學(xué)者鑒于印度對(duì)“一帶一路”態(tài)度消極，尼泊爾、孟加拉等國(guó)相對(duì)落后，不丹與中國(guó)尚未建交，加之西藏與南亞之間山高路險(xiǎn)、互聯(lián)互通不便，建議西藏不宜以建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道為主，而應(yīng)以川藏大通道和向內(nèi)融入為主。[18]劉宗義指出西藏是中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)前沿，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展中不得不面對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略和安全問(wèn)題，尤其對(duì)外融入“一帶一路”面臨諸多不利因素，建議西藏以“對(duì)內(nèi)融入”為主。[19]這些觀點(diǎn)受到一些關(guān)注，但與“一帶一路”賦予西藏“內(nèi)聯(lián)外接”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要地位、國(guó)家構(gòu)建全方位開(kāi)放格局的前沿陣地的重要使命等觀點(diǎn)相比，并非主流。后者關(guān)于西藏融入“一帶一路”建設(shè)的定位，一是超越了“愿景與行動(dòng)”中“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的本意，[4]二是未能充分考慮西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)況，[20]三是建立在與南亞各國(guó)順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的前提之上。2017年6月，洞朗事件發(fā)生后，不少學(xué)者改變了在南亞推進(jìn)“一帶一路”的樂(lè)觀態(tài)度，重新審視南亞各國(guó)對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)和政策。

二、洞朗事件對(duì)“一帶一路”在南亞的影響

南亞以南亞次大陸為主，東瀕孟加拉灣，西臨阿拉伯海，主要包括印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫七個(gè)國(guó)家。此外，緬甸因文化上受南亞影響很大，有時(shí)也被納入南亞范圍。中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議后，南亞各國(guó)的反應(yīng)和態(tài)度并不相同，甚至域外的美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)也參與進(jìn)來(lái)，試圖從中“漁利”。孟加拉學(xué)者穆希布爾·拉赫曼根據(jù)南亞各國(guó)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的不同反應(yīng)，將其分為三類：一是無(wú)條件支持或全面參與的巴基斯坦和馬爾代夫，二是綜合平衡參與或選擇性支持的斯里蘭卡與孟加拉，三是有限參與或保持戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的印度，[21]但忽略了與中國(guó)西藏交界的不丹、尼泊爾和緬甸。其實(shí)，南亞各國(guó)因各自國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、與中國(guó)關(guān)系等不同，對(duì)“一帶一路”抱有不同期待、作出不同反應(yīng)，反映了各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和戰(zhàn)略利益訴求，這是可以理解的。洞朗事件之前如此，之后也沒(méi)有什么太大變化，畢竟國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

無(wú)論印度是否改變對(duì)“一帶一路”的消極態(tài)度，還是與美、日、澳等聯(lián)合拋售所謂“印太經(jīng)濟(jì)走廊”“亞非自由走廊”，或者單獨(dú)推出所謂“季風(fēng)工程”“香料之路”等，以及挑起洞朗事件，都不會(huì)影響中國(guó)在南亞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的決心與信心，充其量只是促使中國(guó)選擇更加合理的進(jìn)度、重點(diǎn)和方向。“一帶一路”之所以在南亞、印度洋交匯，是因?yàn)檫@一地區(qū)確實(shí)發(fā)揮著聯(lián)通亞非歐和世界貿(mào)易的樞紐作用。21世紀(jì)海上絲綢之路從中國(guó)沿海港口出發(fā)經(jīng)南海到印度洋，而島國(guó)斯里蘭卡、馬爾代夫是對(duì)接“一帶一路”的兩個(gè)重要支點(diǎn)。如，中斯合作項(xiàng)目漢班托塔港，位于斯里蘭卡南段，距離國(guó)際海運(yùn)主航線約10海里，是一座綜合性人工深水海港，目前擁有8個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位和兩個(gè)2萬(wàn)噸級(jí)泊位，隨著中斯在洞朗事件后的強(qiáng)化合作，必將成為“南亞地區(qū)的航運(yùn)中心”。[22]中方承建的斯里蘭卡南部鐵路項(xiàng)目，已于2018年初鋪軌。該項(xiàng)目竣工后，斯里蘭卡南部將形成陸、海、空“三位一體”的立體運(yùn)輸格局，[23]發(fā)揮印度洋貨運(yùn)樞紐中心作用。馬爾代夫通過(guò)對(duì)接“一帶一路”，作為區(qū)域互聯(lián)互通和航運(yùn)中轉(zhuǎn)站的地位必將大大加強(qiáng)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南下的陸路方向，主要包括三個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，即中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和尚在探討階段的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，目前已形成以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)領(lǐng)域而全面推進(jìn)的“1+4”模式，尤其是薩希瓦爾電站于2017年7月3日投產(chǎn)發(fā)電，“對(duì)有效緩解巴電力短缺現(xiàn)狀，改善民生，促進(jìn)巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及鞏固中巴友誼和兩國(guó)關(guān)系，均具有十分重要的意義。”[24]因而，不管印度如何反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，甚或挑起洞朗事件，中國(guó)毫不猶疑地拒絕了印度的要求。[25]與中巴經(jīng)濟(jì)走廊同期提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，由于印度態(tài)度消極和暗中拖延，僅僅開(kāi)過(guò)三次聯(lián)合工作組會(huì)議，至今仍處于空談階段，遠(yuǎn)低于預(yù)期，[26]即使沒(méi)有洞朗事件，“在今后幾年里很可能仍將只是個(gè)構(gòu)想”。[19]有學(xué)者建議“如果印度繼續(xù)保持‘疏離’的話，中國(guó)完全可以發(fā)起中孟緬小三邊，影響照樣可達(dá)印度洋及南亞地區(qū)”。[27]即并非沒(méi)有中孟緬先行的可能性。若言印度對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊“只說(shuō)不做”，或者“說(shuō)得很好，做的很少”；那么，它對(duì)中方提出的中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，則只有曇花一現(xiàn)般的積極表態(tài)，轉(zhuǎn)而歸于沉寂。不少中國(guó)學(xué)者認(rèn)為這是印度沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“參與‘一帶一路’將使印度迎來(lái)至關(guān)重要的發(fā)展機(jī)遇”，“側(cè)重于研究中國(guó)應(yīng)如何爭(zhēng)取印度參與‘一帶一路’”。[25]有學(xué)者根據(jù)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的必要性及其戰(zhàn)略價(jià)值，提出上中下三策，即：上策將其建成中國(guó)通往南亞的主通道或主渠道，中策是將其作為中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的替補(bǔ)或補(bǔ)充，下策是將其定位為純粹的經(jīng)濟(jì)合作框架，或者先將其改為中尼經(jīng)濟(jì)走廊，而后等待印度轉(zhuǎn)變態(tài)度，再適時(shí)建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。[17]

然而，無(wú)論從中印結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā)，還是從印度反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)際態(tài)度看，印度暫時(shí)不愿參與“一帶一路”。在此情況下，我們一是耐心等待，以“一帶一路”在南亞其他國(guó)家的建設(shè)成效影響印度參與的決心與信心；二是加強(qiáng)與印度地方政府合作，2017年6月中印聯(lián)合發(fā)布《印度東部五邦投資環(huán)境比較報(bào)告》，[28]即為中企進(jìn)入印度東部五邦先行投資合作的參考與指導(dǎo)；三是促進(jìn)中印經(jīng)貿(mào)、文化、宗教、旅游等方面交流與合作，支持彼此智庫(kù)的對(duì)話與聯(lián)合研究；四是中尼先行互聯(lián)互通，建設(shè)跨喜馬拉雅通道。

中尼既有長(zhǎng)期友好合作的政治保障，又有互聯(lián)互通的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中國(guó)建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的優(yōu)先方向和培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中尼高層交往頻繁，雙方愿在“一帶一路”框架下深化務(wù)實(shí)合作，特別是尼泊爾“4·25”災(zāi)后重建和“燃油危機(jī)”以來(lái)，中方積極參與尼災(zāi)后恢復(fù)重建，及時(shí)調(diào)撥汽油援助尼泊爾，成為尼波爾真正值得信賴的朋友。因此，中尼就跨境鐵路建設(shè)進(jìn)行交流，恢復(fù)中企援建之加德滿都環(huán)路改造工程，擴(kuò)大兩國(guó)邊境口岸和互市點(diǎn)，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)光纜入尼，簽署《中尼政府間過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定》，將兩國(guó)之間的國(guó)際貨物運(yùn)輸線路從3條增至12條，[26]這些措施為中尼經(jīng)濟(jì)走廊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年5月，約200名中尼各界人士齊聚尼泊爾首都加德滿都，舉行以“‘一帶一路’：提升聯(lián)通”為主題的國(guó)際研討會(huì)，為務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)出謀劃策，[29]反映了尼泊爾人民對(duì)“一帶一路”的期待與支持。8月16日，即洞朗事件期間，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里表示：“尼方支持習(xí)近平主席提出的‘一帶一路’偉大倡議，將積極參與‘一帶一路’建設(shè)?！盵30]中方也不斷擴(kuò)大尼泊爾對(duì)華出口產(chǎn)品零關(guān)稅范圍，將中尼吉隆—熱索瓦口岸向第三國(guó)開(kāi)放，[31]成為國(guó)際性口岸。2018年1月12日，中尼跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜開(kāi)通，[32]成為中尼共建“一帶一路”的成功樣本。筆者在中尼邊境調(diào)研時(shí)，深刻感受到西藏各界對(duì)尼泊爾的友好感情，呼吁將尼泊爾作為建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的首選方向和發(fā)力點(diǎn)。

鑒于此，中尼經(jīng)濟(jì)合作不會(huì)受洞朗事件影響，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶可率先實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與面的突破，發(fā)揮共建“一帶一路”的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。因而，中尼除大力共建既定互聯(lián)互通項(xiàng)目外，需要加強(qiáng)中尼公路的改造升級(jí)，提升中尼航空運(yùn)輸?shù)穆?lián)通層次與水平，改善中尼各個(gè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是尼方境內(nèi)的口岸設(shè)施和交通運(yùn)輸條件，在設(shè)施聯(lián)通上下功夫。當(dāng)然，我們還需要加強(qiáng)中尼之間經(jīng)貿(mào)、文化、宗教、旅游等方面的交流與合作，夯實(shí)中尼互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和情感紐帶。如，具有獨(dú)特自然景觀和人文環(huán)境的尼泊爾與中國(guó)西藏，正吸引著世界范圍內(nèi)的游客。尼泊爾的旅游旺季是每年11月至次年3月，而西藏的旅游旺季是每年4月至11月，兩者在時(shí)間上相輔相成、互補(bǔ)發(fā)展。[33]尼泊爾駐華大使馬赫什曾言，若尼泊爾能吸引中國(guó)及世界各地赴藏游客的十分之一，必將對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。[17]規(guī)劃中的中尼跨境鐵路建成后，不僅有助于尼泊爾政府實(shí)施“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，而且必將帶動(dòng)中尼旅游業(yè)的發(fā)展，甚至對(duì)南亞其他國(guó)家和域外國(guó)家產(chǎn)生積極影響。

孟緬關(guān)系長(zhǎng)期不睦，但雙方均積極表示參與“一帶一路”，即使受到美、日拉攏和印度影響，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的合作對(duì)象上具有多個(gè)選項(xiàng)，但近鄰中國(guó)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊仍是最為便捷和現(xiàn)實(shí)的選擇。因而，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊遲滯的情況下，中孟、中緬已經(jīng)開(kāi)啟互聯(lián)互通項(xiàng)目，且初見(jiàn)成效。[34]域外之伊朗、阿富汗等國(guó)，看到了參與“一帶一路”對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義。伊朗總統(tǒng)魯哈尼多次表態(tài)愿意參與“一帶一路”建設(shè)，如在2016年9月第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，他向巴基斯坦總理謝里夫表示：伊朗愿意參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)揮巴基斯坦瓜達(dá)爾港和伊朗恰巴哈爾港的比較優(yōu)勢(shì)，共促地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。[35]2017年9月第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，魯哈尼總統(tǒng)不顧洞朗事件剛剛結(jié)束后的緊張氣氛，高度贊賞“一帶一路”倡議，表示伊朗“將積極參與到有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中去”，因?yàn)椤斑@將使伊朗人民獲得實(shí)實(shí)在在的利益”。[36]阿富汗媒體高度關(guān)注“一帶一路”，呼吁伊朗、阿富汗、印度全部參與，打造更大范圍的“中國(guó)—巴基斯坦—印度—伊朗—阿富汗經(jīng)濟(jì)走廊”，[37]反映了平等合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“一帶一路”合作模式深受?chē)?guó)際社會(huì)歡迎，不以印度消極態(tài)度和洞朗事件為轉(zhuǎn)移。

洞朗事件發(fā)生后，中國(guó)政府從容應(yīng)對(duì)的大國(guó)胸襟和持之以恒的戰(zhàn)略定力，彰顯了大國(guó)風(fēng)范和大國(guó)責(zé)任，給參與“一帶一路”建設(shè)的南亞國(guó)家吃了一顆“定心丸”。一是除印度、不丹之外，中國(guó)與南亞其他國(guó)家通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易互通、資金融通、民心相通，有些項(xiàng)目已初見(jiàn)成效，預(yù)示著“一帶一路”在南亞的廣闊前景。二是南亞國(guó)家大多以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，希望通過(guò)對(duì)接“一帶一路”，加快交通運(yùn)輸、能源開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)與發(fā)展。三是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)洞朗事件的態(tài)度與政策，既使美、日、澳等域外國(guó)家無(wú)懈可擊，也使印度“知難而退”。四是除巴基斯坦、馬爾代夫外，南亞其他國(guó)家參與“一帶一路”的態(tài)度，出于地緣戰(zhàn)略考慮，既或多或少受印度影響，又保持相當(dāng)之獨(dú)立性，在中印兩個(gè)大國(guó)之間采取平衡戰(zhàn)略。如，2015年9月至2016年初，印度制造尼泊爾“燃油危機(jī)”，不僅未能使尼泊爾屈服，反而引發(fā)尼泊爾社會(huì)的反印情緒，加速中尼接近和互聯(lián)互通進(jìn)程。當(dāng)然，我們也不能無(wú)視或輕視“一帶一路”建設(shè)在南亞面臨的困難與挑戰(zhàn)，包括類似洞朗事件的安全威脅，但更要看到其歷經(jīng)風(fēng)雨、披荊斬棘后的光明前景。

三、對(duì)洞朗事件后西藏對(duì)接“一帶一路”的思考

中國(guó)政府和西藏各界對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的美好期待、戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)踐，完全契合南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略利益訴求。如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)中巴互聯(lián)互通，加強(qiáng)交通設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等領(lǐng)域合作，深受急欲改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加能源供給和推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”的巴方歡迎。中方承建馬爾代夫高等級(jí)公路、中馬友誼大橋、改擴(kuò)建馬累國(guó)際機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度契合馬方利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展戰(zhàn)略。[38]中尼共建“一帶一路”，使原本處于內(nèi)陸和中印夾縫中的尼泊爾，變被動(dòng)為主動(dòng)，化不利為有利，南北對(duì)接印度與中國(guó)，東西連接孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)施“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。[39]孟加拉國(guó)政府認(rèn)為“一帶一路”倡議“將為孟方實(shí)現(xiàn)2021年建成中等收入國(guó)家和2041年成為發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)帶來(lái)重要機(jī)遇”，愿意加強(qiáng)中孟“發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，充分挖掘各領(lǐng)域合作潛力……實(shí)現(xiàn)兩國(guó)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮”。[40]2017年11月19日，緬甸不受洞朗事件影響，表示“愿與中方一道，加快共建‘一帶一路’進(jìn)程”，[41]集中反映了南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度。這為西藏在洞朗事件后繼續(xù)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，提供了良好的外部環(huán)境。

但是，南亞部分國(guó)家政局不穩(wěn)、民族問(wèn)題突出、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等，確實(shí)是制約和影響“一帶一路”建設(shè)成效的不可忽視的因素。如，巴基斯坦內(nèi)斗不止、派系林立，包括巴中央政府與地方政府、文官集團(tuán)與軍方勢(shì)力、執(zhí)政黨與反對(duì)黨、主體民族與少數(shù)民族等相互斗爭(zhēng)，爭(zhēng)奪中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，一旦政權(quán)更迭，勢(shì)必對(duì)巴現(xiàn)有政策造成影響，這是最大的不穩(wěn)定因素。再如，巴境內(nèi)暴恐勢(shì)力、分裂勢(shì)力猖獗，不僅威脅中國(guó)公民人身安全，而且威脅中巴經(jīng)濟(jì)走廊安全，以致巴內(nèi)政部專門(mén)成立了13 700人的中巴經(jīng)濟(jì)走廊特殊安全部隊(duì)。斯里蘭卡政治斗爭(zhēng)激烈，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，中斯合作項(xiàng)目容易成為各派政客覬覦的“唐僧肉”和彼此攻訐的借口；斯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式弊病叢生、難以為繼；自視印度洋“霸主”的印度，不僅難以容忍中斯關(guān)系的順利發(fā)展與密切合作，[26]而且實(shí)施“東向政策”，推出“環(huán)孟加拉灣多部門(mén)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”等，試圖對(duì)沖孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的地位與影響。洞朗事件既是印度高估國(guó)際形勢(shì)于己有利情況下的一次對(duì)華挑釁，又是其南亞霸權(quán)主義和殖民心態(tài)的具體體現(xiàn)，還是針對(duì)中國(guó)與南亞其他國(guó)家順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的危險(xiǎn)舉動(dòng)。

洞朗事件雖已結(jié)束，但中印結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在，加之美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)，不斷加大對(duì)緬甸、斯里蘭卡、孟加拉等南亞各國(guó)的影響，試圖在南亞、印度洋方向打造圍堵中國(guó)的地緣政治鏈，難保日后不再發(fā)生類似的洞朗事件，這促使我們思考作為國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道的西藏，如何與南亞各國(guó)高效、科學(xué)、合理地共建“一帶一路”。具體而言，西藏在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍需在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。一是西藏繼續(xù)加強(qiáng)公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建西藏與祖國(guó)內(nèi)地各省市區(qū)和南亞各國(guó)互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系。如，提升西藏省道、國(guó)道公路高等級(jí)化，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度和普及程度，改善邊境口岸通行條件，加快國(guó)邊防公路建設(shè)；推動(dòng)川藏鐵路建設(shè)，開(kāi)展滇藏、新藏、玉昌鐵路和口岸鐵路項(xiàng)目的前期工作；合理規(guī)劃西藏機(jī)場(chǎng)布局，完善進(jìn)出藏航線網(wǎng)絡(luò)，提升西藏空運(yùn)能力，[12]隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)接南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。

二是積極發(fā)展西藏“通道經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之從援助依賴型經(jīng)濟(jì)走向自立發(fā)展型經(jīng)濟(jì)。西藏背靠陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)積極對(duì)接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造面向南亞開(kāi)放的重要通道，建立系列現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，南北以那曲、拉薩、山南等為中心，東西以昌都、林芝、拉薩、日喀則、阿里等為中心，打造多個(gè)中心城市，[42]發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，提升西藏區(qū)域合作能力，帶動(dòng)西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以“通道經(jīng)濟(jì)”為依托，大力發(fā)展邊境旅游業(yè)、邊貿(mào)服務(wù)業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)，開(kāi)發(fā)林下資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引內(nèi)地和南亞各國(guó)的“物流”“人流”“資金流”，凝聚人氣，實(shí)現(xiàn)西藏環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)良性循環(huán)發(fā)展，形成保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和支柱產(chǎn)業(yè)，真正擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的“援助依賴”。[43]226-236可以說(shuō)，西藏充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，在中央關(guān)心、全國(guó)支援下，通過(guò)對(duì)接“一帶一路”，培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)足發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇。

三是管放結(jié)合、控通協(xié)調(diào)，既要長(zhǎng)足發(fā)展，也要長(zhǎng)治久安，建設(shè)富裕、和諧、幸福、法制、文明、美麗的社會(huì)主義新西藏。西藏融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與南亞各國(guó)的互聯(lián)互通，必將提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的程度和水平，在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，難免遭受?chē)?guó)際敵對(duì)勢(shì)力和地方分裂主義勢(shì)力的干擾與破壞，這需要我們預(yù)制和建立適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的維穩(wěn)安保機(jī)制，既保障互聯(lián)互通的高效與便利，又確保“御敵于國(guó)門(mén)之外”和消滅各種隱患于萌芽狀態(tài)，即管制與開(kāi)放結(jié)合、控制與互通協(xié)調(diào)。如，培訓(xùn)和儲(chǔ)備善于處理外事糾紛的專業(yè)人才，嚴(yán)密監(jiān)控非法出入境人員，查封和銷毀非法音像制品、非法圖書(shū)等，加大邊境沿線和各個(gè)口岸的技防力量和管控力度，堅(jiān)決打擊任何分裂分子、恐怖分子的活動(dòng)；[44]再如，妥善處理“流亡”藏人的回國(guó)要求，幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，“使之成為中國(guó)反分裂斗爭(zhēng)可借重的重要力量與資源”。[8]習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”[45]46鏗鏘有力、擲地有聲。2017年10月28日，他給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)的卓嘎、央宗姐妹回信，[46]肯定她們父女兩代接力守邊行為，為新時(shí)代的守邊、治邊、穩(wěn)邊、富邊工作指明了方向。

總之，西藏融入“一帶一路”建設(shè)，打造面向南亞開(kāi)放重要通道和培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，既有自身地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和廣闊前景，也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是西藏與內(nèi)地相較而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、財(cái)政實(shí)力弱、科技水平有限、高層次人才不足，且深受邊境安全和社會(huì)穩(wěn)定特殊要求的制約。[20]二是南亞各國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，不少地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不如西藏，且各國(guó)政治派系復(fù)雜、內(nèi)斗激烈，具有各種不確定性。三是南亞大國(guó)印度，以及美、日、澳等域外國(guó)家，都是影響南亞各國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的變量。洞朗事件雖給“一帶一路”在南亞建設(shè)的安全保障“敲響了警鐘”，但我們也不能因噎廢食，而是既要充分評(píng)估這些困難與挑戰(zhàn)，又要看到中國(guó)與南亞各國(guó)共建“一帶一路”的廣闊前景。唯有如此，我們才能“不以物喜，不以己悲”，客觀研判西藏對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)、方向和合理把握建設(shè)進(jìn)度，從而先易后難，攻堅(jiān)克難，循序漸進(jìn)，既依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏，為對(duì)接與南亞各國(guó)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；又始終堅(jiān)持市場(chǎng)原則，真正做到共商共建共享，加快與南亞各國(guó)互聯(lián)互通，打造人類命運(yùn)共同體。