共享發(fā)展視域下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究

陳盛蘭

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350001）

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力邁向世界前列，但我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象依舊突出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最突出的短板，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”［1］。共享發(fā)展理念是社會(huì)主義本質(zhì)要求，內(nèi)含鮮明的問(wèn)題意識(shí)，是新發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與精準(zhǔn)扶貧相互包含、相互成就：一方面，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧是共享發(fā)展務(wù)必堅(jiān)守的民生底線(xiàn)；另一方面，共享發(fā)展理念明晰了精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)邏輯，為“誰(shuí)來(lái)扶、扶持誰(shuí)、怎樣扶”等精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)提供了可行性解決方案。因此，在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是保障我黨按時(shí)兌現(xiàn)脫貧諾言的合理路徑。

一、共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧

共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略相互作用，若想進(jìn)一步厘清二者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，則需要對(duì)共享發(fā)展理念和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵進(jìn)行概括梳理。

（一）共享發(fā)展理念內(nèi)涵

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了五大發(fā)展理念，十九大把“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“堅(jiān)持以人民為中心”寫(xiě)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”［1］，共享發(fā)展理念在新發(fā)展理念中處于提綱挈領(lǐng)的位置，是以人民為中心思想在民生領(lǐng)域的集中性體現(xiàn)。共享發(fā)展理念不是無(wú)源之水，馬克思主義唯物史觀(guān)認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，人類(lèi)活動(dòng)和人類(lèi)關(guān)系的最高范疇是人的全面自由發(fā)展，此論斷成為人民群眾共享發(fā)展成果的理論根據(jù)和終極目標(biāo)。共享理念內(nèi)含中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，隸屬于馬克思主義中國(guó)化的新時(shí)代成果：從平均分配到先富帶后富，從效率優(yōu)先、兼顧公平到共建共治共享，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展過(guò)程始終貫穿著共享理念，勾畫(huà)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下中國(guó)社會(huì)逐步邁向共同富裕的理論路徑。實(shí)際上，在不同時(shí)期，共享理念具有較為鮮明的階段性特征，在新時(shí)代下，共享發(fā)展理念不但是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。習(xí)總書(shū)記對(duì)共享發(fā)展理念內(nèi)涵有著較為深刻的闡釋?zhuān)耙皇侨窆蚕?，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。四是漸進(jìn)共享，即共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別?！保?］

（二）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年11月，在湖南湘西十八洞村，習(xí)近平首次提出精準(zhǔn)扶貧，扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性基調(diào)被明確設(shè)定。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》，精準(zhǔn)扶貧工作的法制化制度化建設(shè)正式全面開(kāi)啟。2015年6月，習(xí)總書(shū)記在貴州調(diào)研考察扶貧工作中系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)核，進(jìn)一步深化了精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵，以“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等重要思想勾勒出精準(zhǔn)扶貧的理論雛形。2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略基本成型。實(shí)際上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國(guó)貧困政策演變發(fā)展的新時(shí)代產(chǎn)物，張琦等學(xué)者總結(jié)出中國(guó)貧困政策演變的五大階段，“1978年至1985年是農(nóng)村制度性變革的減貧效應(yīng)集中釋放期；1986年至1994年是全面改革沖擊下確立貧困縣減貧新模式期；1995年至2000年是非均衡新格局下的專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策創(chuàng)新時(shí)期；2001年至2010年是區(qū)域輪動(dòng)到聯(lián)動(dòng)推進(jìn)下的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)新模式期；2011年至今是連片開(kāi)發(fā)新舉措與精準(zhǔn)扶貧方略的融合推進(jìn)期”［3］。從制度扶貧、縣域扶貧、村域扶貧到戶(hù)域扶貧，區(qū)域扶貧的政策紅利呈現(xiàn)邊際效益遞減，農(nóng)村貧富差距逐步加大，扶貧政策的瞄準(zhǔn)對(duì)象被迫不斷下沉；從單純的區(qū)域扶貧到“堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合”，區(qū)域扶貧和個(gè)體扶貧的內(nèi)在辯證關(guān)系愈發(fā)明朗，共享發(fā)展理念和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)正在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略日益深化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧要遵循“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），“六個(gè)精準(zhǔn)”內(nèi)含精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的系統(tǒng)性運(yùn)作流程。《建立精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》明確指出，精準(zhǔn)扶貧即“通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

2013年以來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧概念的提出，學(xué)界將貧困問(wèn)題的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，主要包括以下幾個(gè)方面：①精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵研究。學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和特征進(jìn)行了較為詳細(xì)的解釋與分析，例如龔維斌對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)行了系統(tǒng)梳理；②精準(zhǔn)扶貧主體擴(kuò)展研究。學(xué)者圍繞如何使社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)成為扶貧新主體展開(kāi)研究；③精準(zhǔn)識(shí)貧方法演進(jìn)研究。現(xiàn)有單一收入識(shí)別法帶來(lái)扶貧對(duì)象識(shí)別偏差，因此，部分學(xué)者嘗試構(gòu)建多維貧困識(shí)別模型；④精準(zhǔn)治貧的路徑選擇研究。學(xué)者們嘗試創(chuàng)新精準(zhǔn)治貧的幫扶措施以及完善精準(zhǔn)扶貧的管理體制。從總體上看，精準(zhǔn)扶貧研究還處于起步階段，在如何達(dá)成多元扶貧主體的合作共治、如何合理設(shè)定多維貧困測(cè)度指標(biāo)及其權(quán)重以及如何將返貧防控機(jī)制納入精準(zhǔn)扶貧機(jī)制等實(shí)際問(wèn)題上，還需要后續(xù)研究的跟進(jìn)。此外，當(dāng)前學(xué)界對(duì)共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)在理論聯(lián)系缺乏深入研究，這與我國(guó)以精準(zhǔn)扶貧來(lái)補(bǔ)齊民生領(lǐng)域共享短板的戰(zhàn)略安排不相稱(chēng)，因此，從共享發(fā)展視域?qū)珳?zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性分析具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、共享發(fā)展視域下精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

共享發(fā)展理念是著力于民生領(lǐng)域的系統(tǒng)性研究視角，在共享發(fā)展視域下，精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別對(duì)象、幫扶內(nèi)容、實(shí)踐結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行節(jié)奏將接受來(lái)自全民性、全面性、共建性以及漸進(jìn)性的多方位審視。

（一）貧困戶(hù)漏出：精準(zhǔn)識(shí)別面臨“瞄準(zhǔn)偏移”技術(shù)困境

共享發(fā)展理念的首要特質(zhì)便是全民共享，既不是少數(shù)人專(zhuān)享，也不是犧牲少數(shù)人的集體利益最大化，倘若將全民共享思想應(yīng)用于扶貧領(lǐng)域，即扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象應(yīng)設(shè)法精確到每個(gè)貧困戶(hù)。近幾年精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐表明，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，權(quán)重系數(shù)高且操作難度大，“精準(zhǔn)識(shí)別難精準(zhǔn)”已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧最大的難題：①“規(guī)模控制”導(dǎo)致“規(guī)模排斥”。國(guó)家采取“規(guī)?？刂啤狈椒▉?lái)控制扶貧對(duì)象規(guī)模，即國(guó)家將統(tǒng)計(jì)部門(mén)依據(jù)農(nóng)村人口抽樣調(diào)查結(jié)果所估算的貧困人口規(guī)模逐級(jí)分解，從省到縣，從縣到村，允許上浮10%。實(shí)際上，只有縣以上級(jí)別的“規(guī)模控制”具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，它們建立在客觀(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)之上，基本可以描述實(shí)際貧困人口規(guī)模，而對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，由于樣本數(shù)量過(guò)小，所謂“規(guī)?？刂啤备嗳Q于當(dāng)權(quán)者意志，并非能夠真正符合鄉(xiāng)村實(shí)際，甚至脫離實(shí)際，貧困人口存在被“規(guī)模排斥”可能。②現(xiàn)行貧困識(shí)別方式帶來(lái)“瞄準(zhǔn)偏移”。一方面，以收入為主的識(shí)貧方式缺乏可操作性，由于鄉(xiāng)土文化的排他性以及農(nóng)戶(hù)收入結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，精確統(tǒng)計(jì)所有農(nóng)戶(hù)家庭總收入的難度系數(shù)大且成本高，基層政府難以勝任，即使能夠精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶(hù)收入水平，“臨界貧困戶(hù)”問(wèn)題依舊難以解決。另一方面，在民主評(píng)議中，非貧困因素往往成為貧困戶(hù)判別依據(jù)。現(xiàn)行建檔立卡貧困戶(hù)名單大多依靠民主評(píng)議產(chǎn)生，由于客觀(guān)性貧困識(shí)別方法遭遇技術(shù)性困境，致力于公正性的民主評(píng)議反而給非貧困戶(hù)“擠入”預(yù)留出空間，依據(jù)非貧困因素評(píng)定貧困戶(hù)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，例如因“扶強(qiáng)不扶弱”、人情關(guān)系、道德判定等非貧困因素違規(guī)出讓貧困戶(hù)指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，“按民主評(píng)議的建檔立卡貧困人口和按消費(fèi)及收入估計(jì)的貧困人口的重合度約為50%”［4］。③非貧困縣、非貧困村的貧困戶(hù)被邊緣化。新一輪脫貧攻堅(jiān)打響以來(lái)，各地將大量資源集中配置于貧困縣和貧困村，疏忽了非貧困縣和非貧困村貧困戶(hù)的扶貧工作，結(jié)果造成非貧困區(qū)域因缺乏基本扶貧資源“不進(jìn)則退”，非貧困村貧困戶(hù)在“整體繁榮”掩蓋下而“貧者愈貧”。在扶貧初期，扶貧資源的“厚此薄彼”具有一定現(xiàn)實(shí)合理性，但在脫貧攻堅(jiān)沖刺階段，非貧困村貧困戶(hù)漏出已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)障礙。

（二）“多維貧困”陷阱：精準(zhǔn)幫扶遭受“結(jié)構(gòu)性貧困”全面挑戰(zhàn)

在共享內(nèi)容方面，共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)全面性，旨在通過(guò)“共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果”來(lái)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的多樣化多層次向往?；谌说娜姘l(fā)展目標(biāo)，人的貧困不僅僅是收入的貧困，而是包括權(quán)利貧困、制度貧困、信息貧困等多種資源缺乏的綜合結(jié)果，作為多維貧困理論的奠基人，阿瑪?shù)賮啞ど岢觥翱尚心芰φ摗?，認(rèn)為“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下”［5］，強(qiáng)調(diào)個(gè)體獲取資源能力以及決定個(gè)人能力強(qiáng)弱的內(nèi)外因素才是貧困生成的根本原因。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略需要直面的最大現(xiàn)實(shí)就是“中國(guó)貧困群體正在遭受多維結(jié)構(gòu)性貧困”：①?gòu)慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“益貧效應(yīng)”衰減，貧困戶(hù)增收緩慢，增收渠道往往局限于土地經(jīng)營(yíng)性收入。②從政治領(lǐng)域看，弱勢(shì)群體表現(xiàn)出顯著的政治貧困，政治話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)受限。貧困戶(hù)長(zhǎng)期處于政治邊緣，對(duì)公共事務(wù)相對(duì)冷漠，他們要么疾病纏身，要么外出打工，根本無(wú)心過(guò)問(wèn)扶貧政策，合法權(quán)利易被剝奪，例如“不申請(qǐng)就不是貧困戶(hù)”。即使貧困戶(hù)參與政治活動(dòng)，他們也往往位于村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)底端，缺乏利益表達(dá)渠道，只能在民主評(píng)議中漠然包容權(quán)力集團(tuán)決定，難以改變自身“貧困戶(hù)漏出”的意外后果。③在文化領(lǐng)域，“貧困文化是指貧困階層所具有的一種獨(dú)特生活方式，主要指長(zhǎng)期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定式、生活態(tài)度、價(jià)值觀(guān)等非物質(zhì)形式。”［6］長(zhǎng)期生活在貧困中的底層群體容易形成有利于貧困再生產(chǎn)的特定“亞文化”傳統(tǒng)，并且代際傳遞，例如“懶漢思維”，其實(shí)質(zhì)是貧困者對(duì)自身能力的絕對(duì)否定和對(duì)幫扶者的高度依賴(lài)，具體表現(xiàn)為精神貧困以及知識(shí)技能匱乏。十九大提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”［1］，該論斷正是對(duì)扶貧工作中長(zhǎng)期存在的滋生貧困文化的簡(jiǎn)單粗放型工作方式的反思與糾偏。④在社會(huì)領(lǐng)域，現(xiàn)有戶(hù)籍、教育、社保等民生制度存在著明顯的碎片化問(wèn)題、公平性問(wèn)題以及可持續(xù)性問(wèn)題，農(nóng)村制度貧困限制了貧困戶(hù)的“可行能力”，降低其社會(huì)流動(dòng)概率和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理層面看，發(fā)展中國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的底層沉淀性，位于社會(huì)底層的貧困群體的風(fēng)險(xiǎn)防御能力和承受能力都非常低，一旦遭遇災(zāi)害，極易陷入絕對(duì)貧困。

（三）共建結(jié)構(gòu)松散：多元行動(dòng)邏輯修改精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略初衷

共享發(fā)展理念深刻領(lǐng)會(huì)到共建與共享之間的辯證關(guān)聯(lián)，共建是共享基礎(chǔ)，共享是共建目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，理想的扶貧結(jié)構(gòu)是有利于扶貧資源匯總與再配置的多元扶貧合作體系，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局”。從目前來(lái)看，大扶貧格局尚未打開(kāi)，社會(huì)扶貧尚處于探索階段：當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的主要結(jié)構(gòu)還是從中央到基層的垂直管理體制，政府是絕對(duì)主體，基本壟斷了所有扶貧資源。在政府管控下，起步較晚的社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)幫扶力量生長(zhǎng)緩慢，呈現(xiàn)出數(shù)量少、能力弱、組織化程度低等特征，在“管制與放權(quán)”中探尋與政府合作的最佳機(jī)制。即使多元扶貧架構(gòu)在行政強(qiáng)制力推動(dòng)下勉強(qiáng)成型，難免結(jié)構(gòu)松散，個(gè)體與集體、部門(mén)與國(guó)家之間的利益沖突客觀(guān)存在，共建主體極有可能在扶貧任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中“合理謀私”：①在政府主體層面，各級(jí)政府的扶貧邏輯不盡相同，“委托—代理”型任務(wù)分解模式恰好給地方政府留出“合理謀私”空間。相比于中央政府致力于以高質(zhì)量精準(zhǔn)脫貧來(lái)維護(hù)政權(quán)合法性，地方政府更注重扶貧效率，設(shè)法將國(guó)家扶貧意志與地方利益訴求相結(jié)合，例如，省級(jí)政府更有可能將扶貧資源配置于生產(chǎn)型開(kāi)發(fā)式扶貧項(xiàng)目，而縣政府，作為扶貧主要責(zé)任人，位于多元利益交匯點(diǎn)，不僅要完成上級(jí)政府布置的脫貧任務(wù)，而且要正視基層扶貧的現(xiàn)實(shí)困境，則很有可能與扶貧工作承包者達(dá)成共謀，默許其“數(shù)字脫貧”等變通行為，甚至主動(dòng)修改扶貧資料。②在基層工作者眼中，扶貧政策和基層實(shí)際之間的落差需要“非正式網(wǎng)絡(luò)”的“權(quán)宜之計(jì)”予以彌合。駐村干部是精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際承包者，駐村時(shí)間短且工作壓力大，最理性的選擇莫過(guò)于“多快好省”的通過(guò)扶貧考核，“村干部是數(shù)字信息的知情者，但是他們不太愿意深究數(shù)字技術(shù)本身，他們只關(guān)心扶貧項(xiàng)目的具體落實(shí)與執(zhí)行”［7］。③在社會(huì)力量層面，社會(huì)組織為了提高自身知名度，往往采取“選擇性扶貧”，而企業(yè)主體則試圖借助政府優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)名利雙收。此外，對(duì)于貧困戶(hù)自身，他們不過(guò)是精準(zhǔn)扶貧工作的形式參與者，長(zhǎng)期占有貧困戶(hù)資格才是最實(shí)際的。可見(jiàn)，多元行動(dòng)邏輯正在層層修改精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略初衷，一旦“多元私利”與精準(zhǔn)扶貧主旨產(chǎn)生直接沖突，現(xiàn)有勉強(qiáng)成型的多元扶貧格局將不堪一擊。

（四）非漸進(jìn)共享：“短期內(nèi)出效益”影響精準(zhǔn)扶貧漸進(jìn)節(jié)奏

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)性共享，從整體看，共享發(fā)展是不斷前進(jìn)的連續(xù)過(guò)程，任意環(huán)節(jié)中斷或者缺失都有可能前功盡棄；從部分看，共享發(fā)展具有從低到高的階段性差異，要尊重事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，不可一蹴而就，“既盡力而為，又量力而行”［1］。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口基數(shù)大、可行能力弱、風(fēng)險(xiǎn)抵抗力低，不易脫貧又極易返貧，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)務(wù)必遵從漸進(jìn)性規(guī)律，此外，全面建成小康社會(huì)迫在眉睫，在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。要做到在較短期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)性”脫貧，難度可想而知，一旦用力過(guò)猛，“短期內(nèi)出效益”的功利思想很有可能會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧漸進(jìn)節(jié)奏：①部分區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧速度過(guò)快。各級(jí)政府追求短期政績(jī)，熱衷于打造扶貧工作示范點(diǎn)，將多種幫扶資源集中堆砌于“自身?xiàng)l件相對(duì)較好、發(fā)展能力較強(qiáng)、配套資金到位”或者“領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶”的示范村和示范戶(hù)，忽略被扶持對(duì)象貧困屬性以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，“大躍進(jìn)”式定點(diǎn)扶貧違背了精準(zhǔn)扶貧的公平性主線(xiàn)和階段性發(fā)展規(guī)律，扶貧成果缺乏共享性與可持續(xù)性。②精準(zhǔn)扶貧速度虛高，“泡沫式”脫貧頻現(xiàn)。在“數(shù)字考核”“連帶責(zé)任”“一票否決”等制度壓力刺激下，“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”“邏輯修改”等非正式操作在基層頻繁出現(xiàn)，無(wú)論投機(jī)抑或無(wú)奈，“弄虛作假”的“數(shù)字脫貧”已然懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)，違背了漸進(jìn)性對(duì)終極目標(biāo)“跬步千里”的堅(jiān)實(shí)追求，精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量大打折扣。③精準(zhǔn)扶貧的整體運(yùn)行節(jié)奏不連貫。由于扶貧政策落實(shí)難、扶貧項(xiàng)目融資難、扶貧款項(xiàng)監(jiān)管缺位等體制機(jī)制問(wèn)題，針對(duì)貧困戶(hù)、貧困村所設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃往往難以按時(shí)按量完成，長(zhǎng)期性機(jī)制建設(shè)需求和短期性功利目標(biāo)存在內(nèi)在矛盾，精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)舉步維艱。④精準(zhǔn)扶貧機(jī)制“爛尾”。在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中，反饋機(jī)制亟須完善，根據(jù)相關(guān)調(diào)研，讓基層干部“心力交悴”的扶貧資料僅止步于扶貧考核，“它們會(huì)被存檔，但是不會(huì)回到治理過(guò)程，不會(huì)生產(chǎn)出基層的社會(huì)政策”［7］，扶貧檔案和基層治理相互脫節(jié)削弱了精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)性和重要性，無(wú)法形成閉合回路的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制必然面臨運(yùn)行障礙。

三、共享發(fā)展視域下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新

作為一種新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究視角，共享發(fā)展理念致力于平衡效率和公平間的關(guān)系，做到“在發(fā)展中保障和改善民生”，它不僅可以準(zhǔn)確識(shí)別精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)困境，而且能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧機(jī)制提供優(yōu)化路徑。

（一）實(shí)現(xiàn)全民共享：優(yōu)化多維貧困識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于優(yōu)化現(xiàn)有精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，以“多維貧困理論”為向?qū)?，不斷提升貧困人口瞄?zhǔn)的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)貧困群體對(duì)“補(bǔ)充性”扶貧資源的有效共享：①建立多維貧困識(shí)別指標(biāo)體系。以收入為單一維度的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)可操作性不高且瞄準(zhǔn)精度低，建議設(shè)計(jì)涵蓋收入、消費(fèi)、教育、健康等內(nèi)容的多維貧困識(shí)別指標(biāo)體系，以不同維度的多元聚焦來(lái)化解單一收入維度在貧困識(shí)別中的局限性問(wèn)題。實(shí)際上，除收入維度外，現(xiàn)行貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)還包括“且未實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’”等內(nèi)容，但由于缺乏具體指標(biāo)描述，“兩不愁難界定”、“三保障難理解”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，例如“什么是吃不飽穿不暖”“大病統(tǒng)籌中的‘大病’包括什么”等等。因此，理想的多維貧困識(shí)別模型必須建立在嚴(yán)格的調(diào)查研究之上，依據(jù)調(diào)查結(jié)果挑選符合“在地性”特征的貧困識(shí)別維度，并且為每種貧困識(shí)別維度安排具有代表性、可比性、可量化特征的具體識(shí)別指標(biāo)，最后將設(shè)計(jì)好的貧困識(shí)別指標(biāo)整合成為多維貧困識(shí)別指標(biāo)體系。目前，我國(guó)學(xué)者在多維貧困識(shí)別指標(biāo)的選擇和合成方面依舊存在困難，因此，國(guó)內(nèi)的多維貧困研究大多建立在借鑒并改進(jìn)國(guó)外多維貧困測(cè)量模型的基礎(chǔ)之上。②擴(kuò)大貧困人口“控制規(guī)?！薄Ｔ趪?guó)家統(tǒng)計(jì)局依舊采用單一收入維度貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為了降低“規(guī)模排斥”影響，緩解多維貧困識(shí)別缺失所帶來(lái)的貧困人口漏出，“建議按估算貧困人口的1.5～2倍進(jìn)行建檔立卡”［4］，并且在貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調(diào)整中適時(shí)放棄“規(guī)?？刂啤?，有的省甚至提出“寬進(jìn)”要求，將“臨界貧困戶(hù)”盡量納入，尤其要淡化精準(zhǔn)識(shí)別中的“道德判斷”色彩：對(duì)于飽受詬病的懶漢現(xiàn)象，凡是符合貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)者當(dāng)給予其脫貧機(jī)會(huì)，對(duì)于轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極者，應(yīng)取消其貧困戶(hù)資格。③全面清掃扶貧死角。共享發(fā)展的底線(xiàn)是精準(zhǔn)脫貧，基線(xiàn)是基本公共資源的全民共享。在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，尤其在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，既要守住共享底線(xiàn)，高度重視非貧困村貧困戶(hù)的精準(zhǔn)幫扶，又要維護(hù)共享基線(xiàn)，防止臨界非貧困村因“基本公共資源配置缺位”而退化為新貧困村。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃貧困村與非貧困村的生產(chǎn)發(fā)展，在保障農(nóng)村基本公共資源均衡分布的前提下，合理分配扶貧資源，讓非貧困村的貧困戶(hù)享有同貧困村貧困戶(hù)相當(dāng)?shù)拇觥?/p>

（二）推進(jìn)全面扶貧：構(gòu)建貧困人口“可行能力”培育機(jī)制

多維貧困理論突破了傳統(tǒng)的以收入分析為主的貧困研究框架，以人的“可行能力匱乏”為突破口，揭露了致貧原因的多樣性和復(fù)雜性，即存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域的資源短缺。因此，單一的物質(zhì)幫扶難以真正觸碰中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的痛點(diǎn)，構(gòu)建貧困人口“可行能力”培育機(jī)制才是脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)久之計(jì)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)新貧困戶(hù)的財(cái)富增長(zhǎng)方式，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)方式增加貧困戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，深入探索資產(chǎn)收益式扶貧。

在政治領(lǐng)域，切實(shí)保障貧困戶(hù)的公民政治權(quán)利。①保障貧困戶(hù)參評(píng)權(quán)，加大精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的宣傳力度，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、電視廣播、宣傳公告等方式落實(shí)農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧政策知情權(quán)，引導(dǎo)家庭困難農(nóng)戶(hù)完成貧困戶(hù)申請(qǐng)。②保障貧困戶(hù)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。在精準(zhǔn)識(shí)別的民主評(píng)議環(huán)節(jié)中，重視村民小組評(píng)議結(jié)果在村民代表大會(huì)評(píng)議中的基礎(chǔ)性作用，以逐戶(hù)評(píng)議方式規(guī)范民主評(píng)議程序，防止“搞加塞”現(xiàn)象，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)以下幾類(lèi)農(nóng)戶(hù)的入戶(hù)核實(shí)，包括評(píng)議未通過(guò)的、不符合政策卻通過(guò)評(píng)議的、低票通過(guò)評(píng)議的、未申請(qǐng)卻通過(guò)評(píng)議的以及通過(guò)評(píng)議的村干部親屬，經(jīng)入戶(hù)核實(shí)存在問(wèn)題的需再次復(fù)議。③保障農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)和申訴權(quán)，主動(dòng)公示民主評(píng)議情況，包括入選貧困戶(hù)基本信息、致貧原因、得票數(shù)，落選農(nóng)戶(hù)落選原因以及上級(jí)監(jiān)督部門(mén)的舉報(bào)電話(huà)。

在文化領(lǐng)域，貧困文化已經(jīng)成為貧困戶(hù)懶于脫貧、難以脫貧、容易返貧的思想根源，“扶志與扶智”變得至關(guān)重要：①破除地方政府“慶祝進(jìn)入貧困縣、貧困村”的消極影響，發(fā)揮“長(zhǎng)老權(quán)威”在村風(fēng)民俗建設(shè)中的正面示范作用，激活貧困村內(nèi)生動(dòng)力。②設(shè)計(jì)“權(quán)責(zé)對(duì)等”的扶貧制度，避免過(guò)高的貧困補(bǔ)貼和無(wú)責(zé)任的物質(zhì)救濟(jì)加劇“等靠要”式貧困文化代際傳遞。③加強(qiáng)教育扶貧，提升農(nóng)戶(hù)知識(shí)技能水平和自我認(rèn)知能力，重塑積極向上的“奮斗文化”。

在社會(huì)領(lǐng)域，針對(duì)制度貧困對(duì)農(nóng)戶(hù)“可行能力”的抑制和破壞，除不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障制度外，要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-補(bǔ)償”體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。具體到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，要不斷完善返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依據(jù)不同類(lèi)型脫貧人口的返貧特征來(lái)分析風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制，設(shè)計(jì)返貧預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）探索“大扶貧”格局：建立健全多元利益統(tǒng)籌機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧所追求的“大扶貧”格局建設(shè)緩慢，其關(guān)鍵原因在于共建與共享的關(guān)系難以厘清，多元主體的扶貧共建過(guò)程缺乏用以修剪利益分支、統(tǒng)一多元私利的公共利益共享機(jī)制，換言之，“大扶貧”格局所亟須的多元利益統(tǒng)籌機(jī)制尚未建成。對(duì)于政府主體來(lái)講，地方政府在扶貧任務(wù)逐級(jí)發(fā)包過(guò)程中扮演著主導(dǎo)者和責(zé)任者的重要角色，因此，地方政府間的協(xié)同合作以及邏輯整合變得特別重要：①降低GDP在地方政府年度績(jī)效考核中的權(quán)重系數(shù)，把地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求從扶貧項(xiàng)目中剝離出去，保證政府扶貧措施的益貧性取向。②弱化扶貧項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包中自上而下的“數(shù)字監(jiān)控”，創(chuàng)新“下情上傳”的扶貧信息傳遞方式，通過(guò)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期“下訪(fǎng)”貧困村以及駐村干部定期“上訪(fǎng)”等“面對(duì)面”互動(dòng)方式來(lái)確保扶貧信息的準(zhǔn)確性和全面性，彌合“不近人情”的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字表格和充滿(mǎn)“人情世故”的基層扶貧實(shí)踐之間的現(xiàn)實(shí)差距，消解基層政府間的變通與共謀意愿。③駐村干部最接近真實(shí)貧困信息，是政府扶貧任務(wù)的最終承包者。因此，要強(qiáng)化駐村干部隊(duì)伍管理體制，依據(jù)幫扶單位優(yōu)勢(shì)資源、駐村干部能力以及貧困村致貧原因，健全駐村干部派遣機(jī)制，以專(zhuān)業(yè)化崗前調(diào)研培訓(xùn)來(lái)保障駐村干部的專(zhuān)業(yè)扶貧能力以及鄉(xiāng)村“入場(chǎng)”資格，賦予駐村干部充分介入扶貧事務(wù)和決策的權(quán)利。要科學(xué)設(shè)定干部駐村年限，在任期內(nèi)為駐村干部購(gòu)買(mǎi)人身傷亡險(xiǎn)，加強(qiáng)扶貧工作站、村兩委對(duì)駐村干部的評(píng)估監(jiān)督，重獎(jiǎng)實(shí)干者、嚴(yán)懲懶政者，結(jié)果記入檔案。對(duì)于社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、志愿者等社會(huì)幫扶力量來(lái)說(shuō)，在合理的多元扶貧架構(gòu)中，他們才是精準(zhǔn)幫扶的具體實(shí)施者，因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)幫扶力量快速發(fā)展：在企業(yè)幫扶領(lǐng)域，完善并落實(shí)稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)政策，探索社會(huì)企業(yè)發(fā)展路徑，以合理明晰的利益分配機(jī)制來(lái)保障貧困戶(hù)正當(dāng)權(quán)益；相比于企業(yè)的盈利屬性，社會(huì)組織和扶貧事業(yè)有著天然聯(lián)系，政府可通過(guò)政策支持、媒體曝光以及購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)等方式引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織資源在貧困村均衡配置。此外，在切實(shí)保障貧困戶(hù)政治參與權(quán)的同時(shí)防范其作弊行為，與貧困戶(hù)申請(qǐng)者簽訂承諾書(shū)，一旦發(fā)現(xiàn)申報(bào)信息造假?lài)?yán)懲不貸，完善貧困戶(hù)退出機(jī)制，破除“貧困是稀缺資源”的功利邏輯。

（四）把控“漸進(jìn)性”節(jié)奏：加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理體制建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)工作中，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐并非完全順應(yīng)“漸進(jìn)性”規(guī)律，運(yùn)行節(jié)奏忽快忽慢、虛實(shí)相間，甚至出現(xiàn)“漏拍”現(xiàn)象，“高投入”的精準(zhǔn)扶貧工作往往產(chǎn)生低質(zhì)低效的意外結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是“人為因素”打亂了精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行節(jié)奏。因此，優(yōu)化對(duì)人的管理至關(guān)重要，把控漸進(jìn)性規(guī)律的關(guān)鍵即加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧管理體制建設(shè)：①完善扶貧工作績(jī)效考核體制。在精準(zhǔn)扶貧中，無(wú)論是急功近利的“壘大戶(hù)”現(xiàn)象，還是弄虛作假“數(shù)字脫貧”，表面上呈現(xiàn)出的是形式主義不良風(fēng)氣，但深究下去，其癥結(jié)是不合理的扶貧績(jī)效考核體制，為了應(yīng)對(duì)大量、高頻的扶貧績(jī)效考核，迎合經(jīng)濟(jì)至上、效率優(yōu)先的考核取向，大量“短平快”的“形象工程”應(yīng)運(yùn)而生。可見(jiàn)，精準(zhǔn)考核體制具有為精準(zhǔn)扶貧工作“定調(diào)”的重要功能，如果想要為精準(zhǔn)扶貧設(shè)定“漸進(jìn)性”基調(diào)，就需要建立更加科學(xué)的精準(zhǔn)考核體制：取消不必要的扶貧績(jī)效考核，合理設(shè)定績(jī)效考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)和頻次，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多維度來(lái)設(shè)定扶貧工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)扶貧資源配置均衡度、脫貧內(nèi)生動(dòng)力、“亮點(diǎn)工程”可復(fù)制率等“問(wèn)題導(dǎo)向”研究維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)，以全面均衡的考核指標(biāo)體系重塑政績(jī)觀(guān)，從源頭上抑制“趕超式”扶貧的投機(jī)沖動(dòng)。②科學(xué)的扶貧績(jī)效考核體制能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作設(shè)定合理目標(biāo)，排除由于考核機(jī)制不務(wù)實(shí)而被迫產(chǎn)生的“務(wù)虛”行為，但卻無(wú)法阻止脫貧目標(biāo)達(dá)成過(guò)程中所存在的由于主觀(guān)不作為、亂作為而生成的扶貧作弊行為。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)幫扶者的監(jiān)督管理，建立以上級(jí)扶貧部門(mén)為主導(dǎo)，社會(huì)組織協(xié)同調(diào)研、農(nóng)戶(hù)參與舉報(bào)、輿論配合曝光的多維監(jiān)督體系，一旦發(fā)現(xiàn)“泡沫脫貧”現(xiàn)象，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。此外，深化扶貧資金管理體制建設(shè)：一方面，進(jìn)一步將扶貧資金管理權(quán)下放到縣鄉(xiāng)一級(jí)，減少扶貧資金流動(dòng)層級(jí)和行政審批數(shù)量，防止精準(zhǔn)扶貧機(jī)制由于扶貧資金遲滯而運(yùn)行中斷甚至停滯；另一方面，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)防扶貧資金腐敗，確保扶貧資金按時(shí)足量投入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。③完善扶貧考核績(jī)效反饋機(jī)制。扶貧績(jī)效考核結(jié)果除了可以作為獎(jiǎng)懲扶貧主體的依據(jù)外，還具有很強(qiáng)的政策參考價(jià)值，要加強(qiáng)對(duì)扶貧績(jī)效考核結(jié)果的理論分析以及后續(xù)運(yùn)用，將扶貧考核數(shù)據(jù)和理論分析結(jié)論及時(shí)反饋于基層社會(huì)治理決策，以此作為新一輪精準(zhǔn)扶貧工作安排的決策依據(jù)，從而形成精準(zhǔn)扶貧機(jī)制閉合環(huán)路。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-25（01）.

［2］習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-01-18（01）.

［3］張琦，馮丹萌.我國(guó)減貧實(shí)踐探索及其理論創(chuàng)新：1978—2016［J］.改革，2016（4）：27-42.

［4］汪三貴，劉未.“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求——習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）：40-43，93.

［5］［美］阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展［M］.任賾，于真，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：85．

［6］吳理財(cái).論貧困文化（上）［J］.社會(huì)，2001（8）：17-20.

［7］王雨磊.數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理［J］.社會(huì)學(xué)研究，2016（6）：119-142.