法治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

王 雷

（安徽省靈璧縣人民檢察院，安徽 靈璧 234200）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依靠什么

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠農(nóng)民自己，充分發(fā)揮農(nóng)民自身的創(chuàng)造性和積極性。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然是為增進(jìn)農(nóng)民的福祉，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體。振興不同于扶貧濟(jì)困助殘，后者是為保障基本生活，而振興強(qiáng)調(diào)發(fā)展，要強(qiáng)大壯大起來。等、靠、要不是振興之路，一味的給錢、給福利也不是振興的題中之義。記得之前報道說，農(nóng)村發(fā)展要改變過去輸血為造血。只有自己能造血了，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，這才是振興的征兆。

鄉(xiāng)村振興必須依靠產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大持久的經(jīng)濟(jì)支撐。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興之本、富民之源，必須樹立產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村興的理念，堅(jiān)定不移的實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，不斷做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代初，俄羅斯政府在廣大農(nóng)村普遍推行的土地私有化改革運(yùn)動，導(dǎo)致大量村莊衰落。這其中一個很重要的原因就是村莊基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有，無任何產(chǎn)業(yè)支撐，迫使農(nóng)民離開長期生活的村莊。在中國，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的過程中提出的，正式城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程過快導(dǎo)致我國農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才應(yīng)運(yùn)而生，該戰(zhàn)略一個重要的使命就是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興必須依靠環(huán)境，環(huán)境是孕育鄉(xiāng)村振興的土壤。這里的環(huán)境理所當(dāng)然包含兩個方面，一方面是自然生態(tài)、居住、飲水安全等在內(nèi)的“硬環(huán)境”；另一方面是社會治安、誠實(shí)守信和鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容的“軟環(huán)境”。“硬環(huán)境”是農(nóng)民生存的基本條件，也是發(fā)展生產(chǎn)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尤其對道路交通等“硬環(huán)境”的要求很高，在農(nóng)村就有“要想富先修路”的說法?！败洯h(huán)境”雖然不像“硬環(huán)境”那樣實(shí)實(shí)在在的被看見，卻能真真切切的感受的巨大的影響。是不是關(guān)系比規(guī)則更重要，農(nóng)民是不是只迷信權(quán)力和金錢，鄉(xiāng)村振興過程中有沒有自己的文化特色，這些都是“軟環(huán)境”在無形中影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遇到的問題

（一）振興主體缺失

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，但鄉(xiāng)村農(nóng)民流失嚴(yán)重，長期居住村里的多是“386099部隊(duì)”（指婦女老人兒童），這樣的現(xiàn)狀是談不上振興的。據(jù)《改革內(nèi)參》一份調(diào)查數(shù)據(jù)，長住鄉(xiāng)村耕種的農(nóng)民不到三成，一半農(nóng)民過著務(wù)工和種田兼顧的“候鳥”式生活，超過兩成的人已長期離開土地。更為嚴(yán)重的問題是，60后、70后或80后離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工基本上是暫時離開，早晚還是要回來的，但他們的子女90后、00后是在城市環(huán)境中長大，習(xí)慣了城市生活，很難再回到農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興面臨“現(xiàn)役部隊(duì)不足、預(yù)備役無人”的嚴(yán)峻形勢。

（二）鄉(xiāng)村振興，最難在產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村資源匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)無特色產(chǎn)業(yè)。部分鄉(xiāng)村得益地區(qū)特色可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因缺乏人員、資金、技術(shù)、政策等因素，卻要守著金山去要飯。記得習(xí)近平總書記當(dāng)年插隊(duì)的梁家河村，在當(dāng)時辦個產(chǎn)業(yè)難度是相當(dāng)大。后來習(xí)近平總書記通過建沼氣、辦鐵業(yè)社、開商店等措施，興辦一批產(chǎn)業(yè)，最終梁家河迅速實(shí)現(xiàn)了“吃飽穿暖”的目標(biāo)。

（三）環(huán)境不留人

首先是公共基礎(chǔ)薄弱，人居環(huán)境差；其次是法治意識薄弱、鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)境差。記得有記者調(diào)查年輕人寧愿“北漂”也不愿回農(nóng)村的原因，有兩點(diǎn)是比較集中的：一是縣城缺乏發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位匱乏以及單一，發(fā)展空間?。欢窍鄬τ诖蟪鞘休^為公平的競爭機(jī)制，縣城的人情社會氛圍和鄉(xiāng)土規(guī)則，讓年輕人產(chǎn)生脫離的沖動。所以，鄉(xiāng)村能否留住年輕人，很大程度上取決于環(huán)境。

三、法治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

目前的循環(huán)是：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境，因沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工；返鄉(xiāng)的農(nóng)民有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適宜，要不創(chuàng)業(yè)失敗，要不望而卻步；進(jìn)而進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民外出，農(nóng)村落后，環(huán)境更差。解決這個死循環(huán)必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，方能對癥下藥。就像當(dāng)年鄧小平在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時，首先從整治徐州火車站著手，進(jìn)而理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既然鄉(xiāng)村要留住人、吸引人返鄉(xiāng)關(guān)鍵在“兩個環(huán)境”，我們就從整治環(huán)境入手。如何整治環(huán)境，習(xí)近平總書記給出我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一個“錦囊”，那就是“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。”

（一）營造法治文化氛圍，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明

制度的落實(shí)，依賴于觀念的認(rèn)可。首先要讓法治文化占領(lǐng)鄉(xiāng)村陣地，可以通過在房屋粉刷法治宣傳標(biāo)語、法治漫畫等形式，農(nóng)民時時刻刻接受法治文化熏陶和教育。其次開展法治電影、戲劇進(jìn)鄉(xiāng)村活動，驅(qū)逐鄉(xiāng)村庸俗的喇叭班、黃段子。最后，邀請司法所工作人員參與制定鄉(xiāng)規(guī)民約，將好的作風(fēng)以制度的形式固定下來，形成人人講文明，人人講法治。

（二）落實(shí)以案釋法制度，打造平安鄉(xiāng)村

要嚴(yán)格落實(shí)以案釋法制度，普法依法治理檢查不能靠坐在辦公室里看臺帳、聽匯報。執(zhí)法機(jī)關(guān)要落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”制度，把普法普到村民身邊。建議執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的每一起案件后，辦案人員都要親自到案件發(fā)生地或被告人居住地開展以案釋法活動，通過身邊案例教育身邊人。我相信這樣的普法效果比在廣場發(fā)放宣傳資料要好很多，作用也會更大。每一個案件都是一個點(diǎn)，點(diǎn)點(diǎn)相連形成線，線線相連形成面，下鄉(xiāng)以案釋法開始可能會很艱苦，過程也會更漫長，但司法人員就需要久久為功的韌勁，需要功成不必在我的情懷。通過一個又一個執(zhí)法人員的努力，最終將法治思維深深的扎根于農(nóng)村大地中，形成人人守法的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（三）打防結(jié)合，依法懲治犯罪

法治教育可以挽救農(nóng)村的大多數(shù)，但不排除農(nóng)村個別頑固分子，這類人是站在人民的對立面，必須區(qū)別對待。結(jié)合當(dāng)下的掃黑除惡斗爭，要堅(jiān)決清除農(nóng)村的地痞流氓、村霸惡棍，肅清毒瘤，贏得民心，純潔農(nóng)村環(huán)境。

（四）發(fā)展訂單普法，實(shí)施精準(zhǔn)保障

目前的普法形式是，在廣場、街道集合多家單位，通過發(fā)放宣傳資料，然后照相寫信息，報道領(lǐng)導(dǎo)視察。筆者認(rèn)為，這樣的普法形式流于形式，效果不明顯。首先，到廣場去咨詢法律的群眾有幾個，多數(shù)是大爺大媽沖著環(huán)保袋、免費(fèi)書籍、禮品去的。其次，集中宣傳時間短、人員多，難以詳細(xì)咨詢法律問題。最后，廣場普法人員與具體執(zhí)法辦案人員相分離，普法的不是辦案的，不了解最新規(guī)定和動態(tài)。辦案的不去普法，無法起到案例教育的作用。筆者建議普法要走訂單式道路，實(shí)施精準(zhǔn)法治保障。如，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們的普法志愿者可以走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，普及相關(guān)法律和政策。如，誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營、如何防范合同詐騙、如何依法納稅等方面的法律和政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供精準(zhǔn)法治保障。特別要強(qiáng)調(diào)合法經(jīng)營，杜絕黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)。正如網(wǎng)上所言：“千萬不要企業(yè)成功了，錢賺了，結(jié)果到時候因?yàn)檫`法犯罪人進(jìn)牢里去了——那就悲劇了?！狈掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，向普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組（筆者認(rèn)為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所申請更便捷）提出具體訂單，申請更為精準(zhǔn)的法律服務(wù)。企業(yè)可以對普法人員的普法活動進(jìn)行點(diǎn)評，反饋給普法依法治理小組，普法依法治理小組根據(jù)反饋意見對普法人員進(jìn)行獎懲，發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼或補(bǔ)助。普法依法治理小組對反饋的內(nèi)容，及時調(diào)整普法內(nèi)容和普法重點(diǎn)，更好滿足企業(yè)發(fā)展需求。

（五）用法治精神激活農(nóng)民惰性

在當(dāng)前國家扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)民得到了巨大的實(shí)惠。但也出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象。不愿外出務(wù)工的農(nóng)民活得比打工的農(nóng)民瀟灑；懶的打理田地的農(nóng)民比辛勤耕作的農(nóng)民活得自在；從小不愿學(xué)習(xí)、長大不務(wù)正業(yè)的人反而嘲笑曾經(jīng)努力學(xué)習(xí)的農(nóng)民。這些現(xiàn)象是可怕的，會嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。英國前首相撒切爾夫人說：“社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵?！狈ㄖ尉袷且环N向上、積極進(jìn)取的精神，法治精神應(yīng)該也必須充當(dāng)梯子的作用，當(dāng)執(zhí)法人員穿著整齊劃一的職業(yè)裝，頭頭是道的釋法說理出現(xiàn)在農(nóng)民面前，會深刻影響當(dāng)代的農(nóng)民和農(nóng)民的下一代，在農(nóng)村留守兒童的心目中印下法律人是精英，是偶像的認(rèn)識，從崇拜法律人到追求法治事業(yè)。從此不再迷戀于農(nóng)村低保、扶貧的錢，把目光投向更遠(yuǎn)的未來，正所謂扶貧先扶志，致富靠自己。

綜上，通過以上五種法治思維和法治方式的運(yùn)用，鄉(xiāng)村的環(huán)境會得到極大改善，治安環(huán)境更加安全，人居環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境好了，自然會留住人并吸引返鄉(xiāng)的能人回來創(chuàng)業(yè)，正所謂種好梧桐樹，不怕無鳳凰。他們這批人有技術(shù)、懂市場、有資金，更為重要的是有綠色種養(yǎng)理念，具有將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的意識和能力，從而進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境美化。環(huán)境問題的解決，鞏固了鄉(xiāng)村振興的主體，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開辟了綠色通道。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，法治持續(xù)為產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。打擊地方吃、拿、卡、要行為，保護(hù)企業(yè)私有財產(chǎn)。針對農(nóng)民等、靠、要的惰性，通過法治精神激勵，榜樣示范等方式引領(lǐng)農(nóng)民向上、積極進(jìn)取。最后形成一個良性循環(huán)，人是主體，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，環(huán)境是基礎(chǔ)，法治是保障，四者相輔相成，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。