地下綜合管廊工程施工階段成本控制的重難點

喻 萍 （?？谑惺姓こ淘O(shè)計研究院，海南 海口 570208）

1 地下綜合管廊的定義及特點

1.1 地下綜合管廊

地下綜合管廊，是建于城市地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。也就是“城市市政地下管線綜合體”，即在城市沿道路或管線走廊帶建造一個地下連續(xù)結(jié)構(gòu)物，將以往在道路上敷設(shè)的市政管線，例如給水、雨水、污水、供熱、電力、通信、燃氣、工業(yè)等各種管線集中在一體，并設(shè)置專門的配套系統(tǒng)，按照實際需求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運營管理。是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

1.2 地下綜合管廊項目特點

城市地下綜合管廊具有建設(shè)成本高、運營維護成本低的特點。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，50年地下綜合管廊的建設(shè)費用為1.2億元/km，遠高于地下直埋管線的建設(shè)費用。50年地下綜合管廊的維修運行費為0.4億元/km，相比50年地下直埋管線的維修運行費低。與地下直埋管線相比，新建管廊的初始建設(shè)成本高，但長期維修運行費用較小。地下綜合管廊的經(jīng)濟社會效益隨著管廊的規(guī)?；\作和運營期的增加而逐漸凸顯[1]。

地下綜合管廊在城市道路下，沿城市路網(wǎng)建設(shè)，除城市開發(fā)新區(qū)和道路同時建設(shè)的情況外，均存在不同程度的征地拆遷及安置補償?shù)惹捌诠ぷ鳌Ｔ诂F(xiàn)狀道路上施工或遇交叉現(xiàn)狀道路時，需拆除現(xiàn)狀路面并恢復(fù)現(xiàn)狀路面、需封閉施工維持交通等費用；施工戰(zhàn)線長，施工周期長。施工地質(zhì)條件復(fù)雜，全線施工可能會遇到多種復(fù)雜地質(zhì)條件和外部施工條件。如遇到巖石、孤石、與河流或其他地下管線、地上及地下建筑、構(gòu)筑物交叉穿越等情況。管廊的結(jié)構(gòu)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；管廊內(nèi)后期容納的綜合管線均只做預(yù)留預(yù)埋，只建設(shè)管廊內(nèi)常運營所必需的各項安裝工程，每200m左右設(shè)管線引出口；分區(qū)域設(shè)主控中心和分控中心；管廊建設(shè)百年大計，質(zhì)量第一，所有設(shè)備的使用功能和品質(zhì)要求較高。綜合廊每100m處設(shè)置有逃生口，也可作為防緊急避難場所。

2 成本控制的重點及難點

2.1 造價管理及成本控制方面的重點

管廊的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；基坑支護和軟基處理；控制中心；設(shè)備安裝（包括電氣、排水、通風(fēng)、消防、自控等）部分的設(shè)備主材價格；降水工程；土石方分部工程；排管施工對道路的破損及修復(fù)、停窩工索賠等。

2.2 造價管理及成本控制方面難點

設(shè)備安裝部分的設(shè)備主材價格；基坑支護及降水部分；土石方部分；排管施工對道路的破損及修復(fù)、停窩工索賠等。

3 成本控制措施

3.1 設(shè)備安裝部分的設(shè)備主材價格

①提前邀請有類似城市地下管廊施工及安裝經(jīng)驗的各專業(yè)廠家或施工單位，先進行嚴格的資質(zhì)初審。邀請資質(zhì)初審合格的單位，根據(jù)施工圖進行施工方案及預(yù)算報價，并要求設(shè)備費單獨報價，經(jīng)詢價及質(zhì)量對比后，嚴格設(shè)置報價上限[2]。

②針對各家各專業(yè)不同的施工方案和報價，由業(yè)主組織并邀請審計局跟蹤審計小組、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工單位一起開會討論評議。

③根據(jù)要求上報資料的進行設(shè)置結(jié)構(gòu)合理的評分表，在會議上供各參建方各代表打分初評，每個單位至少派出2位有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)員參加評議，有經(jīng)驗專業(yè)技術(shù)人員參加人數(shù)上限不封頂。

④經(jīng)過會議討論評議，評選出資質(zhì)、方案、報價均較優(yōu)的幾家單位后，報業(yè)主主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

⑤經(jīng)業(yè)主單位主管同意后，成立考察組，考察組由各參建方專業(yè)技術(shù)人員組成，盡量由參加前期評審的專業(yè)技術(shù)人員組成。

⑥挑選其中較優(yōu)的單位，重點考察其經(jīng)營辦公場所、生產(chǎn)工廠、類似業(yè)績已完項目或正在施工項目的現(xiàn)場。

⑦考察前提前準備好考察情況記錄表及評分表，每考察完一項內(nèi)容后及時做好拍照、視頻、文字考察記錄。

⑧每天考察結(jié)束后，考察項目組晚上開會評議今天考察的所有內(nèi)容，對各項考察內(nèi)容及指標進行打分評議。

⑨待一個專業(yè)所有被考察單位全部考察完畢后，項目組再召集一次評議會，對被考察單位各項考察指標及考察內(nèi)容打分。

⑩待所有專業(yè)被考察單位全部考察結(jié)束后，由咨詢項目組和監(jiān)理單位配合寫出考察報告，提交業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)。

召集專題會議討論確定關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和存在的問題，制定出解決方案及招標辦法。此環(huán)節(jié)要求招標代理公司參加。

根據(jù)考察結(jié)果及多次小評議、大評審、開會討論決議等各項主導(dǎo)性思想，由招標代理單位著手起草各專業(yè)招標文件，施工單位起草分包工程施工合同、造價咨詢單位編制工程量清單及招標控制價，招標控制價上限為主承包單位中標的各專業(yè)暫估價。

招標文件和分包工程施工合同、工程量清單及招標控制價編制完成后，再由業(yè)主單位分別組織，邀請考察項目組成員參加，對招標文件和施工合同、工程量清單及控制價分別進行最后一次編審討論、評議并修改完善。

邀請被考察并符合條件的各單位參加安裝專業(yè)投標，履行公開招標程序或邀請招標程序（注：符合中央資金、國有資金投資項目的招標辦法）。

根據(jù)評標報告中的中標候選結(jié)果，確定中標人，簽發(fā)中標通知書，簽定分包工程施工合同。

前期關(guān)鍵階段完成后，后期施工階段和竣工結(jié)算階段，按總承包施工單位的各項造價咨詢業(yè)務(wù)流程正常進行。

3.2 基坑支護及降水

①基坑支護及降水是綜合管廊施工中的重中之重，具有復(fù)雜性、不確定性、工期長、施工難度大、現(xiàn)場管理難度大等特點。

②根據(jù)基坑支護及降水分項工程的這些特點，招標文件及招標工程量清單、控制價均需提前做相應(yīng)的預(yù)防造價失控措施。即招標文件約定，在中標人中標后，中標人須根據(jù)項目實際情況進行基坑支護的深化、優(yōu)化設(shè)計，并實行限額設(shè)計，深化、優(yōu)化設(shè)計的上限額為中標價；如果經(jīng)方案評審?fù)ㄟ^的基坑支護優(yōu)化方案預(yù)算造價大于中標價，則以中標價結(jié)算；如果該方案預(yù)算造價小于中標價，則按實結(jié)算。此項措施確保了基坑支護分項工程造價嚴格控制在中標金額范圍內(nèi)，從而確保此分項工程投資額不超概算。

③降水工程分為兩部分，一部分是管廊施工全路段的井點降水，采用井降水降低地下水位，另一部分是溝槽開挖后，溝槽上部和底部明排水。

井點降水措施費和明排水抽水費用，招標工程量清單均按項計價，且招標文件約定按項計價的措施項清單，投標人慎重報價，結(jié)算時按中標價格結(jié)算，不做任何價格調(diào)整。

招標控制價按通常施工方案及施工水平綜合考慮每條路的井點降水和明排水抽水措施費用。

通過以上2種措施提前預(yù)防控制，確?；又ёo及降水分項工程不超概算。在確?；又ёo及降水方案不超概算的前提下，想辦法盡可能地節(jié)約投資。

④中標人進行基坑支護優(yōu)化方案時，有幾種可能性：a.最理想狀態(tài)，優(yōu)化方案的投資額相比招標控制價大幅下降并順利施工、保證工期、順利結(jié)算，且業(yè)主和監(jiān)理都認為優(yōu)化方案已經(jīng)很合理且優(yōu)化到位；b.優(yōu)化方案的投資額相比招標控制價略有上升或者高出幅度很大，這種情況施工單位會因此分項工程不保本或者零利潤施工甚至賠本施工而大肆叫苦甚至要求補償；c.中標人沒有能力或者沒有意識甚至或者沒有時間把支護方案優(yōu)化合理到位，導(dǎo)致施工成本增加，進而賠本施工且增加施工工期。

3.3 土石方工程

①根據(jù)不同城市地下綜合管廊項目的實際情況，有些項目道路施工單位與管廊施工單位不同，會存在不同數(shù)量的道路施工拋棄的土方、石塊、石渣。這部分工作內(nèi)容應(yīng)由道路施工單位清理、裝車、外運，建議可以申請審計小組、行政主管部門介入界定解決并保留往來文件、會議紀要等文字資料作為結(jié)算及付款依據(jù)。

②現(xiàn)狀地面有原狀的山丘,也有低谷、干涸的河床等低洼地段，這部分土方需先做清表外運，再進行挖、填施工。現(xiàn)場施工前要做好原地面土方標高測量記錄，咨詢公司派代表旁站跟蹤核實并及時搜集實測資料。

③仔細核對地勘報告，根據(jù)地勘報告中提示的土質(zhì)信息、巖層信息、特殊地質(zhì)信息等，確定現(xiàn)場土石方開挖方案?，F(xiàn)場開挖或者免爆、爆破施工巖石前，要做好巖石頂標高測量記錄，如管廊處于巖石地段且基礎(chǔ)又座落于粘土層上，還需做好巖石底標高測量記錄，并根據(jù)設(shè)計要求做基礎(chǔ)加固處理。咨詢公司派代表旁站跟蹤核實并及時搜集實測資料。

④基坑、基槽驗槽時，咨詢公司派代表旁站跟蹤核實并及時搜集實測資料。

⑤以上所有與土石方結(jié)算有關(guān)的施工見證過程，均提前通知審計小組進行現(xiàn)場見證，并同時由見證各方現(xiàn)場簽字確認書面資料。

⑥監(jiān)理公司、咨詢公司協(xié)助業(yè)主詳細審核土方施工方案是否合理。有無隱性條款暗含變價或增加工程量等對投資及成本控制不利，反開挖段回填方案是否合理等。

⑦注意標準段和特殊段的土石方計算不能重復(fù)。

4 結(jié)語

綜上所述，通過使用文章的成本控制措施，工程達到了最大的經(jīng)濟效益和社會效益，保證了工程的順利施工，對地下綜合管廊施工有著重要的意義，值得參考借鑒。