自媒體時(shí)代基層政府治理中“塔西佗陷阱”的防范對策

鄭丹丹

(南陽理工學(xué)院 文法學(xué)院，河南 南陽 473000)

隨著技術(shù)的不斷迭代演進(jìn)，傳播工具日新月異，人類進(jìn)入了自媒體時(shí)代，話語權(quán)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)換，政府主導(dǎo)的媒介話語權(quán)受到解構(gòu)。譬如近年來的慶安槍擊案、南京護(hù)士被打事件、河南王洛鎮(zhèn)政府欠70萬“豬蹄款”事件、河北超級工業(yè)污水滲坑事件等，經(jīng)過自媒體的放大與傳播后演化為輿情危機(jī)?；鶎诱桥c廣大人民聯(lián)系最為密切的政權(quán)組織，面臨著多種壓力，自媒體輿情也是新生的壓力源。輿情危機(jī)常常使廣大人民對基層政府的信任度降低，如果對輿情危機(jī).事件處理不當(dāng)，甚至有滑入“塔西佗陷阱”的危險(xiǎn)。然而，輿情事件既是危機(jī)，也是契機(jī)，基層政府如果能夠以妥善的策略和方法處理好危機(jī)，則可以有效提升治理能力。

一、核心概念界定

1.自媒體時(shí)代

自媒體依托互聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)嵌于廣大受眾。自媒體(We Media)肇始于美國二位學(xué)者謝因·波曼(Shayne Bowman)和克里斯·威理斯(Chris Willis)，其自媒體含義為：“一個(gè)普通市民經(jīng)過數(shù)字科技與全球知識體系相聯(lián)，提供并分享他們真實(shí)看法、自身新聞的途徑?！盵1]自媒體包括了微信、QQ、微博、博客、播客、各種論壇等個(gè)人所用媒體。

自媒體高歌猛進(jìn)，自媒體時(shí)代已經(jīng)到來。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，至2017年12月,我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為 55.8%，我國網(wǎng)民總數(shù)高達(dá)7.72 億，其中手機(jī)網(wǎng)民增速較快，網(wǎng)民占比為97.5%，總數(shù)為7.53億。媒體傳播影響力提升顯著：微信朋友圈使用率為87.3%，微博使用率為40.9%，知乎、豆瓣、天涯社區(qū)使用率共計(jì)達(dá)到36.2%。[2]手機(jī)成為自媒體傳播的最主要載體，它重塑了我國的輿論格局與傳播生態(tài)。自媒體具有自身的特征：傳播主體平民化與個(gè)性化，推動(dòng)信息關(guān)節(jié)點(diǎn)持續(xù)的放大與延展；互動(dòng)性更便捷，個(gè)體既可以編輯信息，也可以傳遞與分享信息，實(shí)時(shí)進(jìn)行交流與反饋；信息碎片化，容量有限，如微信最多為600個(gè)字符；信息傳遞高效化。信息一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)就會(huì)發(fā)生“核裂變”，能量巨大，震撼力及威懾力極大，在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。

2.基層政府治理

治理緣起于西方，西方國家在遭受“市場失靈”與“政府失靈”、政府及市場單向運(yùn)作無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置最優(yōu)的洗禮后，治理理論應(yīng)時(shí)而出?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。[3]治理的要義是一個(gè)公私部門互動(dòng)協(xié)調(diào)的過程，其價(jià)值目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)善治。筆者將基層政府界定為區(qū)(縣)政府及其以下的各級政府組織?；鶎诱卫?，簡言之就是基層政府對基層進(jìn)行治理，它是中國開展地方治理的基石，是“直接面對社會(huì)和居民 ，依靠治理機(jī)制，發(fā)揮各種社會(huì)力量，共同解決社會(huì)公共問題的活動(dòng)。”[4]基層治理主體應(yīng)當(dāng)是最貼近社會(huì)及居民的政府組織，包括基層政府，如城市社區(qū)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也應(yīng)該囊括民間自組織及個(gè)體公民。治理內(nèi)容為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)與公共事務(wù)。其治理范疇對象為農(nóng)村基層政府治理與城市基層政府治理兩個(gè)部分。隨著城鄉(xiāng)一體化與城市化進(jìn)程的提速，介于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)之間的一種過渡型社區(qū)也將是一個(gè)重要的基層治理領(lǐng)域。[5]

3.塔西佗陷阱

“塔西佗陷阱”緣起于西方政治學(xué)中的一個(gè)定律，是指在政府執(zhí)政公信力下降導(dǎo)致信任度不高時(shí)，政府無論怎樣謀劃與作為都將受到公眾的懷疑與批評。誠如古羅馬著名的政治家與歷史學(xué)家普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗在其著作《歷史》一書中指出：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對他的厭惡?！盵6]任何社會(huì)中，信任是一種十分稀缺與十分寶貴的社會(huì)資源，交往不斷延展的自媒體時(shí)代其價(jià)值更為凸顯。但在多種交錯(cuò)的信任格局中，廣大人民對公權(quán)力的信任最為關(guān)鍵。中國呈現(xiàn)的是差序格局式信任，這造成了基層政府的信任度較低，甚至陷入不信任困境，導(dǎo)致“塔西佗陷阱”出現(xiàn)。廣大人民的“不信任”給基層政府的服務(wù)及管理帶來了諸多的障礙。

二、自媒體時(shí)代基層政府治理中的“塔西佗陷阱”現(xiàn)狀審視

基層政府是社會(huì)治理的主體，其行政資源相對匱乏，受到自媒體時(shí)代的沖擊最為明顯，其治理進(jìn)程中呈現(xiàn)了多重困境導(dǎo)致其滑入了“塔西佗陷阱”。

1.草根化話語權(quán)彰顯與傳統(tǒng)治理理念的滯后

智能手機(jī)普及為自媒體時(shí)代提供了典型硬件基礎(chǔ)，數(shù)以億計(jì)的智能手機(jī)和微博、微信用戶成為其最廣大的信息源，并共同開創(chuàng)了嶄新的媒體軟環(huán)境。[7]自媒體變?yōu)閺V大人民參政議政的最便捷、最有效的通道。信息經(jīng)過普通民眾的加工、傳播、發(fā)酵，形成新輿情，引發(fā)政府的高度重視，倒逼政府進(jìn)入快速的處理模式，成為自媒體時(shí)代政府常態(tài)治理方式。但基層政府囿于傳統(tǒng)治理模式的路徑依賴，治理過程仍在封閉的環(huán)境中進(jìn)行，對自媒體時(shí)代的外部環(huán)境應(yīng)對不足，回應(yīng)不及時(shí)。而自媒體時(shí)代要求信息傳遞更快捷，政務(wù)信息更公開與透明。傳統(tǒng)的治理理念與自媒體時(shí)代的要求漸行漸遠(yuǎn)，基層政府治理與自媒體時(shí)代出現(xiàn)信息傳遞區(qū)隔，廣大人民對基層政府的信任度降低，出現(xiàn)了“塔西佗陷阱”。

2.便捷的信息傳播與低效的治理行為

高效與有效的治理行為應(yīng)當(dāng)是及時(shí)預(yù)判問題，最快回應(yīng)并解決問題。傳統(tǒng)媒體信息傳遞方式是分層與單向傳遞，基層政府擁有較多的處理權(quán)力與應(yīng)對時(shí)間，但進(jìn)入自媒體時(shí)代后，信息馳入高速、便捷的渠道，廣大人民對基層政府治理進(jìn)程及結(jié)果的感應(yīng)力日益提升，基層既有的治理響應(yīng)路徑與現(xiàn)實(shí)要求相背離。既有的官媒主導(dǎo)的一元模式逐步被解構(gòu)，輿論生成模式被重構(gòu)。傳統(tǒng)媒體一家獨(dú)大的風(fēng)景不再，輿論中心已轉(zhuǎn)向了各種網(wǎng)絡(luò)新媒體，其輿論的主體也必然有少數(shù)人的控制化為廣大網(wǎng)民。自媒體的草根性日益凸顯，一方面推動(dòng)了廣大人民意愿及要求的充分表達(dá)，但另一方面又存在著各種非理性因素的滋擾，可能出現(xiàn)各種偏激思想。因而，新媒體時(shí)代下，基層政府治理行動(dòng)響應(yīng)遲滯有可能導(dǎo)致社會(huì)負(fù)面輿情被非理性放大，損害基層政府的公信力，出現(xiàn)“塔西佗陷阱”的可能性加大。

3.信息強(qiáng)互動(dòng)性與治理弱回應(yīng)性

政府在傳統(tǒng)媒介時(shí)期是信息“把關(guān)人”，對信息擁有絕對的掌控權(quán)，但是自媒體時(shí)代話語權(quán)被重新分配，平民話語權(quán)日益上升，意味著權(quán)力的轉(zhuǎn)移，“話語意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識的過程?！盵8]自媒體時(shí)代人們通過話語表達(dá)自己的意愿與利益訴求，引發(fā)政府及公眾的注意力，讓政府決策出現(xiàn)一定的改變。微信、微博等自媒體技術(shù)深度影響了廣大人民對政治的態(tài)度，并用一種新模式引導(dǎo)他們參政議政，引領(lǐng)普通草根與政府的互動(dòng)模式出現(xiàn)了新樣態(tài)。誠如浙江余姚三七市鎮(zhèn)干部視察水災(zāi)事件：在救災(zāi)進(jìn)程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)考察，因所穿鞋子高檔被村支書背進(jìn)災(zāi)民家里開展視察。事件被微博爆料后，引起大量的網(wǎng)友圍觀、轉(zhuǎn)發(fā)與評論，政府回應(yīng)較為及時(shí)，但回應(yīng)方式及內(nèi)容仍不盡人意，其治理響應(yīng)較弱一覽無余，公信力受到了嚴(yán)重的沖擊。廣大人民對自媒體抱有很高的期望值，期許通過自媒體參與社會(huì)事務(wù)，期許實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義是其重要的價(jià)值訴求。自媒體時(shí)代對基層政府的治理速度、質(zhì)量及模式提出了新要求?；鶎诱男畔⑻幚沓绦颉⒅芷谂c廣大人民的期許、互動(dòng)出現(xiàn)了時(shí)差。自媒體時(shí)代廣大人民更樂于接受科學(xué)、接地氣的響應(yīng)方式，對官話、文本式的回應(yīng)較為反感。如果政府的回應(yīng)缺乏深度的事件描述，輿情可能在自媒體空間放大，其治理步伐跟不上自媒體發(fā)展變化的節(jié)奏，廣大人民進(jìn)而產(chǎn)生“無能政府”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致政府公信力受損，陷入“塔西佗陷阱”困境之中。

三、基層政府治理跨越“塔西佗陷阱”的應(yīng)對策略

我國基層政府是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，黨的十九大鮮明提出把“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”作為深化行政體制改革的重要途徑。因此，基層政府要大力提升治理能力，及時(shí)跨越“塔西佗陷阱”，重塑公信力，化被動(dòng)為主動(dòng)。

1.理念轉(zhuǎn)變：筑牢人民立場，樹立多元參與、互動(dòng)合作的包容性的新觀念

自媒體時(shí)代公信力缺失原因較多，但政府公職人員人民立場不堅(jiān)定是主要原因。因而破解“塔西佗陷阱”必須擺正理念坐標(biāo)，“理想信念上的正心誠意，牢固樹立人民至上的價(jià)值理念?！盵9]在自媒體大行其道的媒介生態(tài)下，人民立場應(yīng)表現(xiàn)為對廣大人民各項(xiàng)權(quán)力，尤其是監(jiān)督權(quán)與建議權(quán)的有效確認(rèn)，并提供有力的保障?；鶎诱仨殞ψ悦襟w的特點(diǎn)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)與體悟，引導(dǎo)理念轉(zhuǎn)換，為有效響應(yīng)自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)事件提供思想基石。誠如有學(xué)者指出：我國治理理念較為滯后，中國官本位文化較為濃重，行政治理模式仍需改進(jìn)，缺少多元治理主體與協(xié)同治理精神?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)在以人民為中心思想引領(lǐng)下，以服務(wù)為核心，引導(dǎo)廣大人民共同參與治理，構(gòu)建多元參與、互動(dòng)包容性強(qiáng)的服務(wù)型政府。

2.信息公開：改善基層治理方式，加大政策透明度，回應(yīng)治理需求

信息不透明，公開度不夠，已成為基層政府治理滑入“塔西佗陷阱”重要原因之一。我國憲法及相關(guān)法律保障公民的知情權(quán)與建議權(quán)。自媒體持續(xù)發(fā)展與演進(jìn)，信息交互性、便捷性不斷提速，基層政府信息公開透明成為自媒體時(shí)代的必然要求?；鶎诱畔⒉还_，導(dǎo)致基層政府與廣大人民產(chǎn)生了信息鴻溝，使廣大人民對基層政府的治理行為產(chǎn)生了懷疑，不利于政府公信力提升，不利于和諧社會(huì)構(gòu)建。同時(shí)，自媒體時(shí)代媒介日益發(fā)達(dá)，這為謠言的傳播與擴(kuò)散提供了生存空間。因此，基層各級政府應(yīng)當(dāng)通過各種自媒體，尤其自己的“官微”與“官博”及時(shí)公開政務(wù)信息，形成常態(tài)化信息公開的機(jī)制，預(yù)判各種網(wǎng)絡(luò)輿情，消除謠言滋生的土壤，讓廣大人民及時(shí)知曉事情的真相，促進(jìn)政府公信力提升，讓人民認(rèn)可政府，支持政府的治理行為。

3.本領(lǐng)提升：重塑新形象，維護(hù)公信力，提升治理能力

信任是建立在良好品格之上。廣大人民對基層政府的認(rèn)識都是通過基層干部的認(rèn)知來達(dá)成的。基層干部素質(zhì)的高低成為基層政府公信力高低的重要因素。因而，基層政府官員要在自媒體時(shí)代外樹形象，內(nèi)提素質(zhì)，維護(hù)基層政府的公信力。首先，基層政府工作人員要嚴(yán)于律己。遵紀(jì)守法，嚴(yán)以用權(quán)，慎以用權(quán)?；鶎诱?xì)化各項(xiàng)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法嚴(yán)懲貪腐，依照中央精神，形成反腐的長效機(jī)制，營造晴朗的社會(huì)氛圍，取信于廣大人民。其次，基層政府工作人員要利用新媒體重塑自己的良好形象。面對突發(fā)情況，基層政府工作人員要掌握話語技巧，力避官話與程式化的文本，應(yīng)當(dāng)做到：“別人說不如自己說，被動(dòng)說不如主動(dòng)說；一定時(shí)候說不如第一時(shí)間說，盡快說不如搶先說；外行說不如內(nèi)行說，大家說不如專人說；分別說不如統(tǒng)一說，用技巧說不如用事實(shí)說?！盵10]在第一時(shí)間掌控話語權(quán)，引領(lǐng)輿情走向，及時(shí)化解危機(jī)事件，塑造信任文化，必將大幅提升基層政府的公信力，遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”。

四、結(jié)語

自媒體的碎片化導(dǎo)致信息“去中心化”，其互動(dòng)性強(qiáng)使人人都可成為新聞的來源地。公眾增加了對政府的認(rèn)知度，期望值上升，然而基層政府平日形象維護(hù)不周、危機(jī)事件應(yīng)對不力，導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，逐漸將政府推入“塔西佗陷阱”。[11]基層政府必須直面“塔西佗陷阱”給政府治理及社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)，不畏懼、不回避，坦率應(yīng)對。共治應(yīng)當(dāng)成為治理的必然選擇，它內(nèi)蘊(yùn)了善治的理念，實(shí)現(xiàn)了“國家與社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)同治理，責(zé)任共擔(dān)、利益分享、權(quán)力協(xié)同，”[12]當(dāng)然這也要依托自媒體用戶媒介素養(yǎng)的提高。基層政府通過共治，創(chuàng)新話語表達(dá)，公信力必然不斷提升，“塔西佗陷阱”必將漸行漸遠(yuǎn)。