陜南山區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧研究
——以佛坪縣為例

范瑞雨

（陜西理工大學(xué) 文學(xué)院，陜西 漢中 723001）

陜西省漢中市佛坪縣位于陜西南部秦嶺山中，具有陜南山區(qū)特有的地質(zhì)地貌、交通條件。該縣貧困人口集中，是國家級貧困縣。目前，佛坪縣按照國家和省政府的“兩不愁，三保障”政策要求，修建易地扶貧搬遷保障住房；落實健康扶貧，保障居民病有所醫(yī)，不會因病返貧；落實教育扶貧政策，保障義務(wù)教育入學(xué)率；對沒有發(fā)展能力的貧困戶進行社會保障兜底；完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村道路、用水安全、電力設(shè)施等基本生活需要。佛坪縣是漢中市第一個接受脫貧驗收的縣，其產(chǎn)業(yè)化扶貧模式對陜南山區(qū)各地落實脫貧攻堅任務(wù)具有借鑒意義。

一、因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

秦嶺山區(qū)歷來被認為是中國地理南北分界線，有許多珍稀動植物棲息在這里。秦嶺的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人們的活動讓秦嶺生態(tài)承載能力大大降低?！澳壳瓣兡系貐^(qū)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快的階段，這一階段將是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題之間的矛盾最為突出的時期，如何更好的處理陜南山地區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，是擺在所有人面前的一個現(xiàn)實問題。”[1]佛坪縣實施了易地搬遷，打破環(huán)境對發(fā)展的限制，保護了生態(tài)環(huán)境，確立了“一旅二養(yǎng)三藥”發(fā)展方向，即旅游，特色種殖、特種養(yǎng)殖，天麻、豬苓、山茱萸種植。

（一）借助環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)

習(xí)近平在浙江任職時曾說，要把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，綠水青山就變成了金山銀山?！熬G水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一?！盵2]因此，各地在制定發(fā)展決策時要找準(zhǔn)方向，創(chuàng)造條件達到保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟雙贏。佛坪縣野生動物資源豐富，有數(shù)量最多的野生大熊貓種群，秦嶺四寶也棲息在這里。佛坪縣依靠現(xiàn)有的自然資源積極發(fā)展旅游，“熊貓谷創(chuàng)4A景區(qū)工作順利推進，秦嶺四寶主題旅游區(qū)建設(shè)取得新進展，百鳥谷、逍遙谷、養(yǎng)生谷、大秦嶺博物館正在啟動建設(shè)”[3]。佛坪縣融入了“西安一小時經(jīng)濟圈”，借高鐵的東風(fēng)開發(fā)旅游產(chǎn)品，規(guī)劃特色旅游路線，深入發(fā)展“古道明珠·靜美佛坪”全域旅游戰(zhàn)略。2017年，佛坪縣實施旅游項目66個，打造旅游景區(qū)、景點、環(huán)線6個，完成投資7.55億元，較上年增長136%；旅游接待人數(shù)106萬人次，較上年增長45.2%；實現(xiàn)旅游綜合收入4.36億元，較上年增長30.2%。全域旅游可帶動整個縣區(qū)、尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，貧困戶在政府的資助下參與旅游服務(wù)，可獲得直接可觀的收入。2017年佛坪縣建設(shè)了旅游扶貧試點示范村7個，培育扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、民宿56戶，較上年人均增收1200元。作為2018中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)的分會場，佛坪縣推出了春季特色旅游產(chǎn)品，誠摯邀請游客來佛坪賞山茱萸花、品山茱萸酒、嘗地方特色美食、探秘國寶大熊貓。3月中旬到4月上旬，佛坪推出“茱萸花海踏春游”活動，除了踏春賞花、體驗民俗，還有“茱萸花海·靜美佛坪”書畫攝影展、“秦嶺太陽鳥”主題拍攝大賽、“靜美佛坪·茱萸花開”微視頻創(chuàng)意影像大賽、“靜美佛坪·養(yǎng)生福地”瑜伽太極拳表演等等文化創(chuàng)意活動，提高了游客和當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c度?！皩︵l(xiāng)村資源的重整也將促使貧困地區(qū)原本封閉的低水平循環(huán)變?yōu)殚_放式高水平循環(huán)，這不僅增加農(nóng)民的收入，同時也將提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量?！盵4]通過開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，改善偏遠地區(qū)交通條件，為偏遠地區(qū)帶去了先進的知識、理念。但要注意的是，發(fā)展農(nóng)村休閑旅游需要搞好鄉(xiāng)村村容村貌的建設(shè)而且要有特色，“千村一面”并不能長久發(fā)展。還要進一步提高旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引更多游客參與鄉(xiāng)村旅游。

（二）養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)齊頭并進

佛坪縣空氣清新，少有污染，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，尤其是冷水魚養(yǎng)殖在佛坪縣有很好的發(fā)展前景。佛坪縣長角壩鎮(zhèn)沙窩村永明漁業(yè)養(yǎng)殖科技開發(fā)有限公司是集秦嶺特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁家樂、休閑生態(tài)為一體的漁業(yè)開發(fā)公司，該公司擁有成規(guī)模的冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)冷水魚14萬尾。公司帶動當(dāng)?shù)刎毨羧牍桑峁┚蜆I(yè)崗位，年底入股貧困戶可得到5000～6000元的分紅。養(yǎng)蜂是貧困戶增收的有效渠道，正如袁家莊森林物語種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責(zé)人李吉兵所說，養(yǎng)蜂“投資小、見效快、無風(fēng)險”，當(dāng)?shù)厝肷缲毨舻谝荒瓯憧赡玫綉艟?550元的分紅，第二年便可增收。2017年，佛坪全縣貧困戶養(yǎng)殖中蜂4842箱、冷水魚1.9萬尾。佛坪縣山中散養(yǎng)的雞、豬、羊等都是城市居民熱衷的綠色食品。佛坪縣長角壩鎮(zhèn)教場壩村德信土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社指導(dǎo)貧困戶林下養(yǎng)雞技術(shù)，并與貧困戶達成合作協(xié)議，僅半年農(nóng)戶就可增收6900元。佛坪縣位于秦嶺腹地，多山川，少平原。受地形限制，農(nóng)民多選擇種植袋料香菇、獼猴桃、板栗、魔芋等經(jīng)濟作物。佛坪縣大河壩宏鑫食用菌合作社2017年帶動32戶貧困戶種植袋料香菇，戶均增收7000元。2017年11月18日佛坪縣委縣政府報告提到，2017年全縣貧困戶發(fā)展袋料香菇103萬袋，獼猴桃6700多畝，魔芋381畝，板栗園林1726畝，發(fā)展苗木和油用牡丹55畝。這與國家退耕還林政策相切合，貧困戶獲得了國家生態(tài)林補償、退耕還林還草補償、經(jīng)濟作物種植收入等多項收入。實現(xiàn)了貧困戶收入增加和生態(tài)環(huán)境保護二者兼得。

佛坪縣屬暖溫帶氣候，有明顯的山地森林小區(qū)氣候特征。獨特的地理位置孕育了豐富的動植物資源，被譽為“天然藥庫”。據(jù)調(diào)查，該縣有藥用植物904種，其中常用中藥材占了253種，中藥材種植面積達6667hm2，年產(chǎn)量達800t左右，中藥產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的兩成以上[5]。佛坪縣的主產(chǎn)中藥材為天麻、豬苓、山茱萸三類，它們也成為佛坪縣產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展種植的主要中藥材品種。山茱萸是佛坪的特色，佛坪被稱為“中國山茱萸之鄉(xiāng)”和“國家級山茱萸規(guī)范化示范基地”。佛坪種植山茱萸歷史悠久，2003年《佛坪縣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2009年《關(guān)于加快山茱萸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》相繼確定了山茱萸產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；陌l(fā)展方向。而豬苓生長周期雖較長，但是收益高。被調(diào)查的貧困和非貧困戶皆根據(jù)自身情況選擇種植中藥材。2017年佛坪全縣貧困戶種植天麻和豬苓共6.3萬平方米。大多數(shù)貧困戶種植藥材、經(jīng)營林地、養(yǎng)殖禽畜的收入占全年家庭純收入的30%以上。佛坪縣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為貧困戶提供了穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧渠道，貧困發(fā)生率從2014年的31.3%下降到2017年的1.15%。

“目前陜南中藥產(chǎn)業(yè)仍然存在著野生資源逐漸減少，中藥材種苗種質(zhì)混雜、來源不清，栽培生產(chǎn)技術(shù)低下，農(nóng)藥化肥使用不規(guī)范、采收加工粗放等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滯后了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富?！盵6]佛坪縣也存在著這樣的問題，這些問題歸根結(jié)底是缺少專業(yè)中藥材知識和先進種植技術(shù)。因此，佛坪縣政府需要對農(nóng)戶進行長期精準(zhǔn)培訓(xùn)，引進先進人才、前沿科學(xué)知識，與培養(yǎng)單位長期合作，實現(xiàn)科學(xué)種植，收獲高品質(zhì)中藥材。這樣，中藥材產(chǎn)業(yè)才會良性循環(huán)，當(dāng)?shù)夭艜@得更大的經(jīng)濟利益。

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入，產(chǎn)業(yè)化扶貧在扶貧體系中的作用日益重要。2017年佛坪縣2562人實現(xiàn)脫貧退出，占全縣貧困人口的88.8%。佛坪縣結(jié)合國家扶貧政策，利用生物資源優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，特色種植，推進中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。并將綠色食藥、現(xiàn)代材料、清潔能源作為未來發(fā)展著力點，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色園區(qū)，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長，農(nóng)戶增收。

二、多方聯(lián)動，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》正式提出產(chǎn)業(yè)化扶貧概念，隨后產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式與內(nèi)容隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷豐富與深化。產(chǎn)業(yè)化扶貧要實現(xiàn)的目標(biāo)是“通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制讓貧困戶進入由經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系中，以解決貧困農(nóng)戶獨立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題，從而實現(xiàn)貧困戶的持續(xù)穩(wěn)定增收?！盵7]受陜南山區(qū)地形限制，貧困戶居住松散，成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很受限制。因此，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的方式對產(chǎn)業(yè)化扶貧成果有決定性作用。佛坪縣根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶的情況，采用線下與線上產(chǎn)業(yè)扶貧方式，線下有大企業(yè)與政府合作發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社幫助農(nóng)戶推動農(nóng)產(chǎn)品走向市場。線上電子商務(wù)扶貧成為產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要力量。

（一）線下股份制農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社帶動農(nóng)民發(fā)展積極性

佛坪縣成立了陜西省佛坪產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)有限公司，大力推廣“大企業(yè)+黨組織+村集體經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶+N”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社是新時代實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

近些年中國的扶貧開發(fā)效果顯著，但需注意的是，“大規(guī)模的扶貧開發(fā)有力地促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長并帶動了貧困人口脫貧的同時，也使貧困地區(qū)內(nèi)部的收入分配差距不斷擴大”[8]40。因此，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧要求，要求“項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)”，而農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社可以精準(zhǔn)對接每戶貧困戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社是以村為單位，由村黨委組織牽頭成立的。相比市縣級大型的合作社，這種合作社對貧困戶情況的了解更加深入，便于精確幫扶，可以把每一戶都納入精細管理，“在找準(zhǔn)每一個貧困戶致貧因素的基礎(chǔ)上，有針對性地安排扶持項目，對家庭和個人進行有效的幫扶”[8]42?！案鞔迨穷I(lǐng)導(dǎo)股份經(jīng)濟合作社發(fā)展的實施主體，村黨委、村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社形成‘三位一體’的治理架構(gòu)?！备鶕?jù)掌握的貧困戶具體情況靈活合理地分配扶貧資金進行科學(xué)管理。項目和資金到位之后，對貧困戶進行技術(shù)培訓(xùn)，提供市場信息，為貧困戶提供“保姆式服務(wù)”，以此實現(xiàn)項目的長久發(fā)展。

“地方政府是領(lǐng)導(dǎo)股份經(jīng)濟合作社發(fā)展的責(zé)任主體。作為重要責(zé)任主體的縣級相關(guān)部門要分工合作”[9]，以確保農(nóng)村經(jīng)濟合作社能夠最大限度減少貧困戶的損失。佛坪縣根據(jù)貧困戶經(jīng)濟狀況，免費為參與香菇養(yǎng)殖合作社的貧困戶提供一部分或者全部的袋料香菇作為入股合作社的資本。香菇養(yǎng)殖周期短，收益見效快，貧困戶第一年便可根據(jù)入股份額拿到分紅。政府與企業(yè)對接可以推動農(nóng)產(chǎn)品走向市場，合作社里進行科學(xué)種植，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，同時創(chuàng)造新的工作崗位，為貧困戶爭取利益最大化。

農(nóng)業(yè)合作社將散戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困戶生產(chǎn)中遇到的難題，各級黨組織也積極為貧困戶爭取利益?，F(xiàn)代化的股份管理制度能夠充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，保障農(nóng)戶利益，參與農(nóng)業(yè)合作社的貧困戶是股份制的直接受益者。

（二）線上電子商務(wù)為農(nóng)村發(fā)展注入新活力

電子商務(wù)已深入到中國百姓生活的方方面面，給人們提供了全新的生活方式。電子商務(wù)為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也提供了新的機遇。“國務(wù)院扶貧辦于2014年將‘電商扶貧’正式納入扶貧的政策體系，并作為‘精準(zhǔn)扶貧十大工程’之一，從2015年開始實施。……2017年中央一號文件第四條明確提出要推進農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園?！盵10]電商平臺減少了產(chǎn)品從農(nóng)戶到市場的程序，通過網(wǎng)站即可直接與顧客進行交易。佛坪縣有豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，但因地域偏僻，交通閉塞而不為人知。電子商務(wù)則可面向全網(wǎng)進行物品推介。佛坪縣政府與京東網(wǎng)上商城合作設(shè)置了“中國特產(chǎn)·佛坪館”，在其上出售椴木花菇，土蜂蜜，黑木耳、魔芋等佛坪特產(chǎn)，其中土蜂蜜的銷量十分可觀。佛坪當(dāng)?shù)匾步⒘司〇|商城佛坪館實體店。在淘寶網(wǎng)上以“佛坪”為關(guān)鍵字搜索，除了京東商城所售商品外，淘寶網(wǎng)綜合排序靠前的還有當(dāng)?shù)氐乃幉娜缣炻?、山茱萸等等，淘寶店主以私人為主。佛坪縣電商協(xié)會創(chuàng)立了佛坪特產(chǎn)完食尚品牌，專注于淘寶網(wǎng)上銷售。

對淘寶和京東商城線上佛坪特產(chǎn)商家分析發(fā)現(xiàn)，佛坪特產(chǎn)網(wǎng)上銷售存在以下問題：佛坪縣農(nóng)產(chǎn)品沒有形成有影響力的品牌；政府主導(dǎo)的線上平臺僅有京東商城和淘寶完食尚兩家，大部分網(wǎng)店是個人行為，沒有統(tǒng)一的營銷計劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，勢必會影響農(nóng)產(chǎn)品的口碑和銷售。

佛坪縣電子商務(wù)扶貧仍是一片尚未完全開發(fā)的藍海。佛坪縣電子商務(wù)的發(fā)展受制于缺少電子商務(wù)扶貧具體規(guī)劃，沒有專業(yè)的電子商務(wù)人才。佛坪縣農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人較少，不能滿足發(fā)展電子商務(wù)需要的人才要求。佛坪縣交通不便，物流速度影響網(wǎng)上購物的時效性。面對這些問題，佛坪縣可以考慮設(shè)立專門機構(gòu)，設(shè)置專項資金發(fā)展電子商務(wù)扶貧業(yè)務(wù)；政府主導(dǎo)引進知名電商企業(yè)，提高產(chǎn)品知名度、擴大銷路，同時要注意保障農(nóng)戶利益；電子商務(wù)是新興產(chǎn)業(yè)，需要專業(yè)技術(shù)支撐，要加快專業(yè)人才培養(yǎng)步伐；借助高鐵開通，建設(shè)完善高效的物流體系。

佛坪縣產(chǎn)業(yè)化扶貧不管是線下的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社還是線上的電子商務(wù)銷售平臺都需要政府主導(dǎo)建立，貧困戶積極參與合作，發(fā)展經(jīng)濟的同時還要注意維護農(nóng)戶利益不受損害。民營經(jīng)濟參與扶貧使農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，可推動扶貧產(chǎn)業(yè)項目長久發(fā)展。電子商務(wù)使扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加多樣。

三、佛坪縣脫貧攻堅的經(jīng)驗及意義

佛坪縣是有代表性的陜南山區(qū)貧困縣。佛坪縣脫貧攻堅的方法、路徑對陜南山區(qū)地質(zhì)條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困縣脫貧具有指導(dǎo)、借鑒意義。

首先，佛坪縣考慮了生態(tài)環(huán)境承載力，以保護環(huán)境為前提發(fā)展產(chǎn)業(yè)。佛坪縣實施了生態(tài)移民，易地扶貧搬遷。移民搬遷就是把居住在環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷到適宜生存的地區(qū)，在遷入地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。而惡劣的環(huán)境限制了經(jīng)濟發(fā)展，祖祖輩輩生活在山里只會讓貧困惡性循環(huán)。只有打破環(huán)境的限制，才能破解惡性循環(huán)。移民搬遷也是實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。陜南地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力在不斷下降，只有減少人類在當(dāng)?shù)氐幕顒?，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，才能保護生態(tài)環(huán)境。“從長遠發(fā)展來看，陜南地區(qū)除了要繼續(xù)控制人口過快增長之外，還要積極推進移民搬遷，優(yōu)化人口資源的分布結(jié)構(gòu)，盡快減輕退耕還林和生態(tài)環(huán)境保護的壓力。這正是陜南地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求?！盵11]陜南山區(qū)實施大規(guī)模的移民搬遷是戰(zhàn)略性任務(wù)，其搬遷規(guī)模超過了長江三峽移民。受交通條件限制，其搬遷難度也遠高于三峽移民。陜南移民到遷入地的后續(xù)問題也是政府需要重點解決的問題。

佛坪縣的“生態(tài)立縣、林藥興縣、旅游強縣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色對陜南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義，其全域旅游，特色種植，中藥草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都是在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)貧困戶增收的。佛坪縣盡量在交通便利的地方建設(shè)移民新村，運用多種方式解決移民就業(yè)問題。如移民安置點選址靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為移民設(shè)置專門的扶貧崗位；移民加入農(nóng)村經(jīng)濟合作社；為外出務(wù)工人員尋找打工地點等等，用以解決移民就業(yè)安置問題。佛坪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式多樣，私營企業(yè)與電子商務(wù)平臺為產(chǎn)業(yè)化扶貧構(gòu)建立體的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)，其中政府主要起到協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)戶和企業(yè)做雙向擔(dān)保。佛坪縣加快改造縣域基礎(chǔ)設(shè)施，修路架橋，保證每個村都有通往縣城的公路，謀劃長久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。佛坪縣2017年工作報告顯示，2017年佛坪縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占年度投資的67%。2018年佛坪縣要推動一批綠色企業(yè)壯大實力，改變佛坪縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進環(huán)境與經(jīng)濟共同發(fā)展。

其次，佛坪縣以“六個精準(zhǔn)”為工作準(zhǔn)則，各級黨組織設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)和思想扶貧同時展開助力精準(zhǔn)扶貧?！傲鶄€精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)特質(zhì)，要求各級黨組織做到：扶持對象精準(zhǔn)；項目安排精準(zhǔn)；資金使用精準(zhǔn)；措施到戶精準(zhǔn)；因村派人精準(zhǔn)；脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧就是要精確到戶，精確到人。從貧困戶識別到根據(jù)貧困戶情況準(zhǔn)確地實施扶貧措施，最后實現(xiàn)貧困戶脫貧?！吧霞壵ㄟ^向貧困村選派第一書記和駐村工作隊可以在短期內(nèi)大幅度提高貧困村的管理水平，有利于精準(zhǔn)扶貧工作的實施?！盵8]43佛坪縣地處山區(qū)，貧困人口集中，市場信息相對閉塞。因此佛坪縣落實工作責(zé)任制，實施“三級書記”抓脫貧，村一級組織和上級派駐鄉(xiāng)村的工作隊與貧困戶對接，根據(jù)貧困戶的家庭成員狀況、經(jīng)濟情況、勞動力情況、致貧原因，為他們合理安排產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、扶貧資金、技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困戶的增收全覆蓋。國家的精準(zhǔn)扶貧政策首先保證貧困戶的基本需求，通過外部物質(zhì)支持，給與貧困戶發(fā)展資本，最終目的是實現(xiàn)貧困戶自主發(fā)展。扶貧先“扶人”，扶貧先“扶志”，佛坪縣對貧困戶展開思想教育，通過媒體，互聯(lián)網(wǎng)宣傳、文藝演出、院壩說事等方式講基層故事，宣傳扶貧政策。開展“明理、感恩、自強”主題教育，開展多種形式的民主活動，引導(dǎo)貧困戶從“等、靠、要”到感恩黨和政府，到主動致富，不斷激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

佛坪縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅，加碼落實國家扶貧政策，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從思想戰(zhàn)線提高貧困戶的覺悟。陜南地區(qū)其他貧困縣多位于山區(qū)，交通情況與生態(tài)環(huán)境與佛坪縣基本相同。因此佛坪縣的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也適用于陜南山區(qū)各貧困縣，佛坪縣在扶貧過程中遇到的問題，解決問題方法和經(jīng)驗對陜南山區(qū)其他貧困縣區(qū)具有指導(dǎo)、借鑒意義。