特色小鎮(zhèn)培育理論與路徑分析

張白平

(中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，北京 100081；安順學院旅游學院，貴州 安順561000)

城鎮(zhèn)是人類生產(chǎn)和生活聚集的場所，這種聚集的過程就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是一個國家必然要經(jīng)歷的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化歷程表明：當一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定水平時，該國城鎮(zhèn)化水平達到一種高位均衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密，要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)差距顯著減小。中央經(jīng)過深入全面分析研究，提出了“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，通過培育特色小(城)鎮(zhèn)來推動社會、經(jīng)濟、環(huán)境和人文全面、諧調(diào)、健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)概念的歷史起點可以上溯至20世紀90年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)的改革實踐?！爸袊W(wǎng)(CNKI)”的信息顯示，廣東經(jīng)濟學會課題組發(fā)表于《經(jīng)濟學動態(tài)》1998年第11期的一篇調(diào)研報告“小鎮(zhèn)扮演大角色——虎門發(fā)展特色經(jīng)濟的初步探索”可以看作是“特色小鎮(zhèn)”概念的萌芽[1]；文獻記錄正式提出“特色小鎮(zhèn)”是2000年7月24日中國質(zhì)量報上的一篇報道“獨具特色的小鎮(zhèn)”[2]。自2006年始，正式將“特色小鎮(zhèn)”作為研究和報道對象的文獻逐步豐富起來。近幾年來，有關“特色小鎮(zhèn)”的文獻信息量呈現(xiàn)井噴式增長①。

一、特色小鎮(zhèn)培育的內(nèi)涵及政策歷程

我國的特色小鎮(zhèn)承載著特殊的歷史使命。我國是一個有著十三億多人口、長達二千多年高度發(fā)達的農(nóng)耕文明的古老國家，對泥土的眷戀和對青山綠水的向往是中華民族的文化基因，“采菊東籬下，悠然見南山”是心靈的皈依。城市——這座現(xiàn)代工業(yè)文明的搖籃，把人類對資源的利用效率和物質(zhì)財富的創(chuàng)造能力發(fā)揮到了極致。

1.特色小鎮(zhèn)培育的內(nèi)涵

人口眾多且結(jié)構復雜是我國最大的國情?！吨腥A人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2016年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，也就是說有42.65%的人口常住在鄉(xiāng)村(大約5.8億人)②。一些經(jīng)濟學家預測，到2030年我國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%，但仍然有約4.2億人常住在鄉(xiāng)村，只有農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭的生活質(zhì)量達到了“小康”水平，我國“全面建成小康社會”的偉大目標才能得以實現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)上接中小型城市，下連著分散而欠發(fā)展的農(nóng)村；特色小鎮(zhèn)就是其鄉(xiāng)村的增長中心；特色小鎮(zhèn)既要能承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴散，城市人口的回流，又要能容納農(nóng)村人口安居樂業(yè)；特色小鎮(zhèn)是我國城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三元空間結(jié)構的中間環(huán)節(jié)；特色小鎮(zhèn)是破解我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)化“最后一公里 ”③的金鑰匙。

特色小鎮(zhèn)的主要內(nèi)涵是“特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居”，而“特色”才是其核心和可持續(xù)發(fā)展的根基。特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展要實現(xiàn)“鎮(zhèn)、人、產(chǎn)、文”融合。

2.特色小鎮(zhèn)培育的政策歷程

特色小鎮(zhèn)熱潮發(fā)端于浙江省，由浙江省相關政府引導打造的杭州市余杭區(qū)“夢想小鎮(zhèn)”——互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)就是阿里巴巴——增長極帶動，這是增長極聚集效應的體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。浙江的“特色小鎮(zhèn)培育”正好契合了中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路，特色小鎮(zhèn)培育就是新型城鎮(zhèn)化的實踐路徑。特色小鎮(zhèn)培育思路和經(jīng)驗有較現(xiàn)實的推廣應用意義。由此，中央政府部門相繼發(fā)布特色小鎮(zhèn)培育的規(guī)范性文件，指導并支持全國各地的特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展，如2016年7月由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會以及財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；各省及有關的國家部(局)紛紛發(fā)布特色小鎮(zhèn)培育指導或者實施方案，如2015年4 月浙江省發(fā)布《浙江省關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》、2016年9月河北省發(fā)布《中共河北省委、省人民政府關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見》等。

二、文獻綜述

關于中國城鎮(zhèn)化的研究歷程長、成果豐富、涉及學科領域廣，本文不再贅述。國家實施改革開放戰(zhàn)略以來，經(jīng)過了40年的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，我國現(xiàn)在處于進一步深化改革開放的關鍵期，中央從我國國情出發(fā)，制訂了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要實踐模式。

1.新型城鎮(zhèn)化文獻概述

查詢“中國知網(wǎng)”發(fā)現(xiàn)，我國學術界“新型城鎮(zhèn)”的提法是1983年出現(xiàn)的，顧紀瑞和任新保預期“隨著我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的進一步繁榮，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局的漸趨合理，分布在廣大農(nóng)村的小城鎮(zhèn)，必將建設成為工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)，成為吸引人們工作、生活的重要場所，將為我國人口城鎮(zhèn)化展現(xiàn)廣闊的前景”[3]。從2010年開始，有關“新型城鎮(zhèn)化”的文獻極速增加，學者們從新型城鎮(zhèn)化理論、內(nèi)涵到國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的實踐和取得成就等方面進行了深入地研究。魏后凱和關興良比較系統(tǒng)地闡述了中國特色新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵與戰(zhàn)略重點，文章概括為“多元、漸進、集約、和諧、可持續(xù)”[4]。陳玉梅和呂萍探討了新型城鎮(zhèn)化建設制度創(chuàng)新，認為應該“建立規(guī)范的多級土地流轉(zhuǎn)市場體系、統(tǒng)一流動的戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系”[5]。從我國近幾年的改革實踐來看，該文的許多觀點正在變成社會現(xiàn)實。魏人民建議，新型城鎮(zhèn)化建設應解決七個失衡問題，即“城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)的空間分布失衡、規(guī)模結(jié)構失衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的要素結(jié)構失衡、上化發(fā)展不平衡、軟硬件失衡及生態(tài)失衡”[6]。總的看來，這些論述都是在為中央所定義的新型城鎮(zhèn)化建設作注解。

國內(nèi)關于新型城鎮(zhèn)化研究的另一個大方向就是分析和總結(jié)新型城鎮(zhèn)化的實踐成果和對特定城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化道路尋找對策。陳雨露提出了金融支持對策[7]；何紹田的博士學位論文以珠三角為實證對象調(diào)查了該區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化實踐，并結(jié)合區(qū)域特征提出了深化新型城鎮(zhèn)化建設的對策，包括戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、產(chǎn)業(yè)制度和社會保障制度等[8]。趙永平實證檢驗了新型城鎮(zhèn)化與集聚經(jīng)濟對勞動生產(chǎn)率的顯著促進作用[9]。

2.特色小鎮(zhèn)研究文獻概述

特色小鎮(zhèn)培育是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。國內(nèi)關于特色小鎮(zhèn)的研究包括特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的理論闡釋及路徑分析，其路徑分析的邏輯一般是從實證到規(guī)范分析，即首先針對某一具體的特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在發(fā)展狀況進行實證分析，然后提出規(guī)范性的對策建議。

張鴻雁把特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論主要歸結(jié)于“田園城市理論”“城市區(qū)域核心理論”“技術小區(qū)—技術中心”理論，同時還分析了浙江特色小鎮(zhèn)的模式、特征和問題，并提出了浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范路徑[10]。白小虎等以浙江省特色小鎮(zhèn)培育為實證研究對象，將特色小鎮(zhèn)建設置于生產(chǎn)力空間布局的視野下分析了特色小鎮(zhèn)培育的特征、可行性和合理性[11],認為特色小鎮(zhèn)培育就是實現(xiàn)生產(chǎn)力空間布局，進而實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和治愈大城市病。王振坡等從發(fā)展理念、建設模式及體制機制方面反思了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題，構建了邏輯分析框架，并探討了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的定位、動力及主體權責問題[12]。吳一洲、陳前虎等從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個維度探討了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的水平指標體系與評估方法[13]，構建了特色小鎮(zhèn)鉆石模型評價體系。還有一類研究則將特色小鎮(zhèn)置于新型城鎮(zhèn)化背景下，如曾江[14]、劉少華[15]等。此外，關于特色小鎮(zhèn)的研究還有一大類聚焦于某特色小鎮(zhèn)具體的特色產(chǎn)業(yè)培育、小鎮(zhèn)文化利用等方面的實證和改進對策分析。

三、特色小鎮(zhèn)培育的理論基礎

特色小鎮(zhèn)培育的理論淵源并不深遠，也沒有離開經(jīng)濟學理論大廈。特色小鎮(zhèn)培育的核心理念是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展”，其實就是“以人為本”的發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)選擇和培育關系到居民就業(yè)和小鎮(zhèn)經(jīng)濟增長；生態(tài)保護關系到居民生活質(zhì)量和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)培育的關鍵和核心是特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，是特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的邏輯起點。特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間是一種雙向選擇關系，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選取必須與特色小鎮(zhèn)區(qū)位相容，二者符合循環(huán)累積律。無論是區(qū)域經(jīng)濟學還是發(fā)展經(jīng)濟學都給特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展建立了相關理論，這些理論來源于對人類對自身發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，并獲得了可行性的檢驗。我國東、中、西部及東北地區(qū)的區(qū)位稟賦及發(fā)展水平存在顯著差異，東部特色小鎮(zhèn)培育的理論基礎、模式與經(jīng)驗并不能推廣到中部或者西部地區(qū)。不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)培育有其自身內(nèi)在的理論邏輯和演化路徑。

1.區(qū)域要素稟賦理論

特色小鎮(zhèn)具有特定的區(qū)位屬性。所謂區(qū)位屬性就是不同地理位置之間的差異性。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，特色小鎮(zhèn)依賴于與其他各級區(qū)域之間積極健康的貿(mào)易往來實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。這種空間關系決定了特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)選擇和培育的路徑與可行性。區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦理論是特色小鎮(zhèn)培育的重要理論基礎。

首先，生產(chǎn)要素稟賦的區(qū)際差異是客觀存在的[16]。某一時期不同區(qū)域之間的要素稟賦差異是自然造化與歷史積累的結(jié)果。人類利用自然并獲取物質(zhì)財富的過程也是改變區(qū)域要素稟賦差異的過程。胡佛把生產(chǎn)要素的不完全流動性、生產(chǎn)要素的不完全可分性，以及產(chǎn)品與服務的不完全流動性認定為構成復雜的經(jīng)濟活動區(qū)位結(jié)構的三大基石[17]。生產(chǎn)要素、產(chǎn)品及服務的這三種特性導致了同類型的生產(chǎn)要素在不同區(qū)域的豐裕程度不一樣，進而形成經(jīng)濟活動區(qū)位結(jié)構的差異。在國內(nèi)同一市場與相同生產(chǎn)技術條件下，豐裕度不同的同類生產(chǎn)要素的價格不一樣，越豐裕的要素的價格越低，其產(chǎn)出品的價格亦低，市場競爭力越強。

其次，人類社會發(fā)展到今天，技術高度發(fā)達，人類需求廣泛多樣且具備強大的實現(xiàn)需求的能力。新的需求促進新的生產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)固有的資源源源不斷地轉(zhuǎn)變成新生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素種類更加豐富多樣，不僅有自然界的山川河流、花草林木、陽光空氣，還有人類社會生產(chǎn)生活習俗、傳統(tǒng)技藝、音樂藝術、節(jié)事活動等。這類新生產(chǎn)要素大多具有不易轉(zhuǎn)移的區(qū)域特色。新的需求創(chuàng)造新的市場機遇，新的市場機遇成為了后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展機遇。

最后，新的要素稟賦理念應該是全球市場視角下的全域要素稟賦。在不同時期、不同技術水平下某種要素對生產(chǎn)的貢獻價值是不一樣的，每個時期人類所需要的資源都是人類在當時生產(chǎn)力水平下能夠利用的資源。要素稟賦的區(qū)域差異是一種動態(tài)差異，區(qū)域要素稟賦優(yōu)勢是一種動態(tài)優(yōu)勢。區(qū)域要素不僅包含本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的要素，也包含本區(qū)位對外部的可轉(zhuǎn)移的要素的吸引能力，這種吸引能力可導致外部可轉(zhuǎn)移要素的區(qū)域聚集，生成可轉(zhuǎn)移的要素稟賦優(yōu)勢。

2.現(xiàn)代休閑理論

生產(chǎn)和生活是人類的兩大主體活動，二者相互促進，是推動個體及人類社會前進的兩條腿。休閑是生活的核心，生活的全部意義在于休閑，就如同創(chuàng)新是生產(chǎn)的核心，生產(chǎn)的全部意義在于創(chuàng)新。古希臘先賢亞里士多德就說，“休閑可以使我們獲得更多的幸福感，可以保持內(nèi)心的安寧”，“人勻需要崇高的美德去工作，同樣需要崇高的美德去休閑。是的，休閑可以使我們有意義地生活”[18]。人類的休閑需要與物質(zhì)需要是與生俱來的兩大基本需要，在人類社會長期的低水平發(fā)展中，休閑需要讓位與人類生存的物質(zhì)需要，滿足生存所需成為人類的核心追求。工業(yè)文明為人類滿足休閑需要提供了物質(zhì)和技術保障，追求并實現(xiàn)高品質(zhì)的休閑生活成為大眾的美好向往。

20世紀初，西方休閑主義的回歸是人類對一百多年來資本主義對自然和人類的瘋狂掠奪和腐蝕的厭惡與嫌棄。西方休閑主義異化為有閑階級的享樂和休閑消費主義，并沒有實現(xiàn)“使我們有意義地生活”。促進國民休閑的目的不在拉動內(nèi)需，促進消費，而是使人們獲得更多的幸福感，但是國民休閑必然促成相關休閑服務產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

休閑文化是中華民族悠久而絢爛的文明的重要組成部分。我國《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(國辦發(fā)〔2013〕10號)的頒布，標志著國民休閑正式成為國家發(fā)展的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代休閑理論既是城市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎，也是我國廣袤而美麗的鄉(xiāng)村小(城)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重要理論基礎。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系理論

工業(yè)革命直接助產(chǎn)了現(xiàn)代城市，現(xiàn)代城市成為現(xiàn)代社會的標志，人類創(chuàng)造了城市，城市也深深地改造了人類，形成一個巨大的社會結(jié)構——城鄉(xiāng)二元結(jié)構。部分學者認為，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴大是由于權力部門的城市中心主義思想和發(fā)展理念的結(jié)果，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須給予鄉(xiāng)村更多的發(fā)展話語和發(fā)展支持[19]。

特色小鎮(zhèn)是一個特定的發(fā)展空間，有其明確的發(fā)展邊界；特色小鎮(zhèn)不是城市的附屬地帶，也不是鄉(xiāng)村通向城市的臨時驛站。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展體系的組成部分，是一個宜居宜產(chǎn)的地理空間。特色小鎮(zhèn)與城市是一種協(xié)同發(fā)展關系。

4.增長極理論

增長極的概念最早是由法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯(Francois Perroux)于1955年正式提出[20]。按照佩魯?shù)亩x，增長極是區(qū)域內(nèi)具有強大增長能力的領頭產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)綜合體，區(qū)域增長是由增長極以特定的方式促進其他產(chǎn)業(yè)增長并改善家庭就業(yè)。1966年，J·R·Boudeville將增長極從經(jīng)濟概念轉(zhuǎn)化成地理概念，認為增長極是一個具有很強經(jīng)濟增長能力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。由于增長極概念的歧義性，導致其在使用中出現(xiàn)了極大的混亂。D.F.Darwent(Darwent,1969)建議把純空間(地理空間)中的增長極稱為“增長中心”。從增長極概念衍生出的相似性概念有“增長點”“增長核”等。尼科爾斯、帕爾等直接將增長極界定為“有經(jīng)濟活力的中心城市”[21]。增長極理論被許多國家應用于制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。增長極理論的研究視野將經(jīng)濟增長從國家空間層面轉(zhuǎn)向了國家內(nèi)部各個區(qū)域。無論是地理學上的區(qū)域還是經(jīng)濟學上的區(qū)域都是一個人為建構的自然空間，都有其具體的容積和體量。增長極理論關注一個國家內(nèi)部各個不同區(qū)域的經(jīng)濟增長機理，試圖解釋區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)在過程，并指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)培育是一種“開拓式增長極戰(zhàn)略”，同時兼具“功能增長極戰(zhàn)略”和“地理增長極戰(zhàn)略”特質(zhì)。

四、特色小鎮(zhèn)培育的路徑

特色小鎮(zhèn)的建設核心是其特色。所謂“特色”就是區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的獨特屬性或者形態(tài)。某個小鎮(zhèn)的特色可能是當?shù)氐慕ㄖ?、文化旅游的特色景觀，也可能是當?shù)貞T有的特色產(chǎn)業(yè)。如果在某個地區(qū)，這些都是全省唯一或是全國唯一的，那就可以稱得上是特色。特色小鎮(zhèn)培育能否成功并可持續(xù)發(fā)展關鍵是看能否將區(qū)域特色轉(zhuǎn)化成區(qū)域競爭力，區(qū)域競爭力的衡量標準主要是看該區(qū)域是否存在可持續(xù)促進區(qū)域經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。特色小鎮(zhèn)培育必須充分利用小鎮(zhèn)自身的資源稟賦及其市場吸引力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構筑特色小鎮(zhèn)形象，打造特色品牌，實現(xiàn)小鎮(zhèn)帶動農(nóng)戶增收和鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.特色小鎮(zhèn)培育路徑

首先，必須清晰小鎮(zhèn)的資源稟賦，即資源優(yōu)勢。按照《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》精神，特色小鎮(zhèn)應該是已經(jīng)存在的“建制鎮(zhèn)”，也就是說特色小鎮(zhèn)的地理空間位置是既定的。因此，認清小鎮(zhèn)的區(qū)位狀況、發(fā)展水平、資源現(xiàn)狀是發(fā)現(xiàn)和培育小鎮(zhèn)特色的基礎。根據(jù)赫克歇爾——俄林定理，無論是一個國家還是某個地區(qū)都將會生產(chǎn)并輸出那種密集使用其充裕資源的商品。區(qū)域資源稟賦用資源充裕度測量。資源充裕度決定了使用資源的成本優(yōu)劣，進而影響著產(chǎn)品的競爭力。如果某區(qū)域存在著某類獨特的資源，則該區(qū)域利用該資源生產(chǎn)的產(chǎn)品具備絕對的競爭優(yōu)勢。區(qū)域資源稟賦不能自然轉(zhuǎn)化成區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦。資源稟賦是一種靜態(tài)優(yōu)勢，在外部市場形成了對利用該資源生產(chǎn)的產(chǎn)品的經(jīng)濟性需求條件下，區(qū)域管理者通過對該資源的組織、利用使其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)要素稟賦。區(qū)域管理者甚至可以利用區(qū)域內(nèi)某種資源優(yōu)勢吸引外部生產(chǎn)要素，形成遷入要素稟賦。

當今世界已經(jīng)處于物質(zhì)生產(chǎn)和供給高度豐富的時代，精神生活成為了人類的更高追求，休閑已經(jīng)成為了人類的一項基本權利。由于工業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞，使得清新的空氣、干凈的水源和寂靜的森林都成了人類追求的物質(zhì)，并愿意為享受它們而付出努力。工業(yè)化滯后發(fā)展的區(qū)域反而成了休閑勝地，區(qū)位和資源劣勢轉(zhuǎn)變成了優(yōu)勢。區(qū)域資源稟賦是隨著社會發(fā)展而變化的，對區(qū)域資源稟賦的認知必須因時而變。

其次，培育特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)能否培育成功并形成可持續(xù)發(fā)展動力，其關鍵在于特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。特色產(chǎn)業(yè)選擇是否合理且可行，關鍵又在于把握小鎮(zhèn)資源稟賦。區(qū)域發(fā)展不平衡與區(qū)域要素差異是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的兩個基石。不同區(qū)域的小鎮(zhèn)面臨著不同的投入供應和產(chǎn)出需求環(huán)境。一個區(qū)位的相對優(yōu)劣，取決于該區(qū)位上投入要素的供應情況和產(chǎn)出的需求情況，前者包括本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的與可轉(zhuǎn)移的投入要素以及來源于外部的可轉(zhuǎn)移性的投入要素，后者包括本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出的內(nèi)外部需求和可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出的內(nèi)外部需求情況④。從投入產(chǎn)出組合來看，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇存在幾種可能：(1)利用本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的投入要素生產(chǎn)不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(2)利用本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(3)利用本區(qū)位上可轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(4)利用本區(qū)位上可轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(5)利用來源于外部的可轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出；(6)利用來源于外部的可轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出。顯然，第(5)種投入產(chǎn)出組合不可能發(fā)生。一個區(qū)域要發(fā)展，關鍵是能否在該區(qū)域建立起輸出基礎產(chǎn)業(yè)。決定輸出基礎產(chǎn)業(yè)的是外部需求，而該區(qū)位上的投入要素則制約選擇輸出基礎產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇時往往面臨如此尷尬：有優(yōu)勢的投入要素的產(chǎn)出沒有競爭優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇一定要以可獲得并能利用的投入為基礎，以輸出其產(chǎn)品和服務為目標。位于不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)其區(qū)內(nèi)投入與來源于外部的投入不同，其產(chǎn)出面臨的市場也不同。特色小鎮(zhèn)可行的投入產(chǎn)出組合是利用本區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的投入生產(chǎn)不可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出，或者可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出，前者要實現(xiàn)本地消費，后者要實現(xiàn)在外消費。

最后，構筑特色小鎮(zhèn)形象，打造特色品牌。特色小鎮(zhèn)形象和品牌的構建、維護和持續(xù)性改進是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的保障，區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)品更新和服務提升是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)形象和品牌持續(xù)競爭力的重要手段。

2.特色小鎮(zhèn)典型類型

(1)高新產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)以浙江省特色小鎮(zhèn)為典型代表，如杭州山南國際金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已集聚了51家私募、股權投資企業(yè)，管理資產(chǎn)規(guī)模200多億元，成為杭州私募股權投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。這類小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的生成以區(qū)域產(chǎn)業(yè)高級化為契機，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策引導要素流動和集聚。這類特色小鎮(zhèn)一般生成于東部發(fā)達地區(qū)。東部發(fā)達地區(qū)具備把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮流的能力，具備吸引促使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素的能力，其特色產(chǎn)業(yè)屬外生型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的形成以區(qū)位綜合優(yōu)勢為基礎，不受區(qū)位傳統(tǒng)自然資源要素的約束。

(2)新興產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。這類產(chǎn)業(yè)以消費性服務產(chǎn)業(yè)為主，以云貴地區(qū)的特色旅游小鎮(zhèn)為代表，如貴州西江千戶苗寨古鎮(zhèn)，該古鎮(zhèn)以苗族風情為核心吸引物，滿足現(xiàn)代居民生活的審美需求。云南麗江古鎮(zhèn)以納西民族文化和歷史積累為核心吸引物，滿足現(xiàn)代居民的旅游休閑需求。這類小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)以區(qū)位特定的資源為基礎，以外部需求為依托而形成，屬于內(nèi)生型特色產(chǎn)業(yè)。

(3)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚類特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的擴散效應。如天津市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)的汽車橡塑產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)共擁有汽車橡塑、配件企業(yè)70余家；河北省保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)被稱為中國農(nóng)機配件之都，鎮(zhèn)域內(nèi)有汽車農(nóng)機配件生產(chǎn)企業(yè)攤點423家，加工專業(yè)村15個。

結(jié) 語

特色小鎮(zhèn)培育是新型城鎮(zhèn)化的具體實踐，產(chǎn)業(yè)的特色化和差異化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和可持續(xù)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。特色產(chǎn)業(yè)的培育必然立足于特定區(qū)位的要素稟賦——無論是物質(zhì)要素、環(huán)境要素還是制度要素?，F(xiàn)代社會發(fā)展進程中，物質(zhì)要素的充分流動性導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對物理性資源的依賴越來越弱，區(qū)域環(huán)境要素和制度要素成為影響區(qū)域發(fā)展的主導因素。特色小鎮(zhèn)培育就是充分挖掘或培植區(qū)域內(nèi)要素和區(qū)域外市場需求。特色小鎮(zhèn)既可以依附于發(fā)達城市而生成，也可以基于對區(qū)域內(nèi)特定資源的深度利用而構建。中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度下的特色小鎮(zhèn)培育，必然要求政府和市場力量相結(jié)合。

注釋：

①中國知網(wǎng)顯示，2006年收錄有關“特色小鎮(zhèn)”信息文獻約16條，隨后幾年都在50條以下，到2015年其收錄量激增至293條，2016年達1000條以上。

②《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率水平。從另一個角度來說，正是因為農(nóng)村戶籍的大量常住城鎮(zhèn)人口擁有農(nóng)村根據(jù)地，使我國沒有出現(xiàn)象世界其他發(fā)展中國家那樣嚴重的城市“貧民窟”。但是，這些農(nóng)村戶籍人口一方面在城市工作生活，加重了城市公共供給的負擔，同時，又造成他們所占有的農(nóng)村土地資源的浪費。詳情見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，網(wǎng)址http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/28/content_5171643.htm.

③“最后一公里”是習近平總書記《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中提出的一個形象比喻，意指黨員聯(lián)系群眾必須深入基層、深入底層，后來引申為各項黨政方針和工作都應該深入到最基層和最邊緣的每家每戶。

④Edgar M. Hoover (艾德加·M·胡佛，1990：21)將區(qū)位要素分為地區(qū)性投入(該區(qū)位上不易轉(zhuǎn)移的投入的供應情況)、地區(qū)性需求(該區(qū)位上對不易轉(zhuǎn)移的產(chǎn)出的需求情況)、輸入的投入(從外部來源輸入該區(qū)位的可轉(zhuǎn)移投入的供應情況，它在一定程度上反映那些來源與該區(qū)位間的運輸成本)和外部需求(可從向外部市場銷售可轉(zhuǎn)移產(chǎn)出中得到的凈收入情況)四類。安虎森先生(安虎森，2010：73-74)沿用了胡佛的區(qū)位要素分類范式：區(qū)內(nèi)投入要素與區(qū)內(nèi)產(chǎn)出要素，可轉(zhuǎn)移投入要素與可轉(zhuǎn)移產(chǎn)出要素。這種區(qū)位要素的分類是基于產(chǎn)業(yè)(企業(yè))選擇區(qū)位的邏輯，本文基于區(qū)位選擇產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的邏輯增加了區(qū)內(nèi)可轉(zhuǎn)移的投入。如果區(qū)內(nèi)可轉(zhuǎn)移的投入有比較優(yōu)勢，則選擇需要大量使用該要素的產(chǎn)業(yè)是可行的，也是有比較優(yōu)勢的。