在精準扶貧中推動農村留守人員關愛工作

李侑峰

(廣西社會科學院哲學研究所，廣西 南寧530022)

農村留守人員問題一直是學界關注的焦點問題之一。近五年來，學界對留守人員的研究主要集中在農村留守兒童、留守婦女和留守老人三類人員身上。其中，對留守兒童的研究最為熱門，研究文獻最多，研究開始不斷細化和深入，如研究留守兒童校園欺凌、監(jiān)護法律問題、心理健康問題等；留守婦女和留守老人的研究文獻數(shù)量相對較為滯后，留守婦女的研究相對較為分散，涉及婚姻、就業(yè)、健康以及生存等方面；留守老人的研究主要集中在養(yǎng)老和精神健康方面。但縱觀這些研究，多數(shù)集中在微觀層面的細致研究，與精準扶貧工作結合起來研究留守人員問題的文獻相當缺乏。精準扶貧對農村產生了巨大的影響，與留守人員的關愛問題必然有深刻關聯(lián)。陳世強等人認為貧困人口的農村留守人員群體是農村中問題多發(fā)、潛在隱患的弱勢群體，他們是精準扶貧不可忽視的群體[1]。郭亞莉認為留守家庭在農村精準扶貧建檔立卡貧困戶中占比高、困難大[2]，但從總體上看，深入探究兩者關系的學者及文獻還較為缺乏，尚處于起始階段。本文探索關聯(lián)，力圖使兩者達成相互促進的良好局面，同時為學界開展更深層次的研究提供參考。

一、推動農村留守人員關愛工作是精準扶貧的應有之義

一是可提高對精準扶貧的滿意度。貧困群眾對精準扶貧工作的滿意度是檢驗扶貧工作的重要指標，是影響脫貧攻堅能否通過上級督查，乃至通過國家脫貧核驗的關鍵要素之一。加強對貧困留守家庭的關愛力度，采取有針對性地幫扶措施可促進其家庭婚姻和諧美滿、助其子女健康順利成長、改善生活經濟條件，幫助他們分擔憂愁，破解留守家庭的困境，這無疑可增加他們對幫扶干部、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的認同感，從而推動人民群眾精準扶貧滿意度的上升。

二是可助推產業(yè)扶貧取得實績。要推進產業(yè)扶貧，首先要確保有充足的勞動力，但是當前農村勞動力流失現(xiàn)象較為嚴重，而留守人員的農業(yè)生產水平低下、勞動力素質不高[3]，是阻礙產業(yè)扶貧取得實績的重要原因。部分農民工在外務工增長了見識、積累了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的資本，吸引外出農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入，讓家庭團聚，破解農村留守人員困境的重要路徑之一，也是充實農村勞動力數(shù)量和質量，打好產業(yè)扶貧人力資源基礎的重要舉措。其次，產業(yè)扶貧必然要求加強勞動力技能培訓，激發(fā)勞動力內生動力，該項工作離不開大量留守勞動力的支持和參與?？梢姼愫棉r村留守人員關愛工作對產業(yè)扶貧取得成績有正向的關聯(lián)作用。

三是可鞏固貧困村的脫貧成果。精準脫貧不僅僅是貧困戶的脫貧，更是貧困村的全面脫貧；不僅僅是完成貧困村脫貧指標的要求，更是要把改善民生，維護村莊和諧穩(wěn)定，提升群眾幸福感放在重要位置。農村留守人員數(shù)量龐大，問題多樣，其問題事關全村安全穩(wěn)定，若處理不當可導致脫貧成果前功盡棄。如留守婦女務農勞動強度大，平時在健康問題上疏于關注，一旦積勞成疾便可能步入因病返貧的境地。只有切實解決好留守問題，才能消除影響農村脫貧的不穩(wěn)定因素，為貧困村的全面脫貧打下堅實的基礎。

二、當前精準扶貧工作中農村留守人員關愛工作存在的問題

1.關愛對象沒有實現(xiàn)全覆蓋

精準扶貧的建檔立卡幫扶對象中，涵蓋了部分農村留守人員，但并沒有對”三留守”人員實現(xiàn)全覆蓋。究其原因，主要有以下三個方面：一是認定標準的差異。精準扶貧更多是從經濟、物質角度出發(fā)，而經濟問題并不是農村留守人員問題的全部所在[4]。二是認定范圍的差異。一些地區(qū)在精準識別貧困戶時，直接把五保戶、家中有成員在機關事業(yè)單位工作、家中有較多勞動力外出務工的家庭等一票否決掉，因此這些家庭的留守群體被排隊在精準扶貧之外。三是思想認識上的不足。當前精準扶貧并沒有和留守問題的解決有強制要求，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導干部對建檔立卡貧困戶的脫貧工作更為重視，留守問題并沒有成為他們工作的重心。這在一定程度上導致了留守問題和脫貧攻堅脫節(jié)，兩者沒有很好統(tǒng)一起來。

2.關愛措施碎片化現(xiàn)象明顯

對留守群體的關愛措施應體現(xiàn)制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化，只有這樣才能確保幫扶的有效性。但當前對留守群體的關愛措施呈現(xiàn)出一定的碎片化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是眾多主體還沒有形成合力。以留守兒童為例，眾多部門都有責任，“齊抓共管”，容易導致權責不清、互相推諉。2016年農村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議制度涉及民政部、中央綜治辦、中央農辦、中央網信辦等 27個部門和單位，責任單位相當多。二是關愛措施不系統(tǒng)。留守群體的關愛涉及物質、精神、健康、生產、教育等諸多方面。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和幫扶人員的時間精力有限，對非建檔立卡留守家庭沒有系統(tǒng)的關愛，對建檔立卡留守家庭主要側重于滿足當?shù)孛撠毭撁钡耐顺鲋笜说膶崿F(xiàn)。關愛措施陷入每逢節(jié)假日時才有所行動的“節(jié)日化”，以及上級有關部門下文明確要求完成政治任務時才有所行動的“被動化”的誤區(qū)中，措施顯得比較零碎和分散。

3.關愛效果考核機制缺失

對于精準扶貧背景下的留守問題，多數(shù)地方沒有單獨的考核機制，基本是依照脫貧的標準來進行考核，主要考核留守家庭是否達到了脫貧要求，因此對留守群體的關愛往往通過物質方面的投入來彰顯，如幫助解決住房保障問題、節(jié)日慰問等，但這不是從留守群體的特點和受益的角度出發(fā)，只能解一時之困，無法從根本上解決留守群體的親人分離造成的問題和困境。由于系統(tǒng)考核機制的缺乏，導致幫扶工作片面化，重物質幫助不重精神關愛，重留守成員不重外出成員，重短期成效不重長期機制。農村留守人員的關愛涉及多方面，并不止于扶貧方面，考核導向性的緣故導致對留守貧困家庭的考核呈現(xiàn)片面化的特征。

三、精準扶貧助推農村留守人員關愛工作應堅持的基本原則

1.服務大局原則

精準扶貧和農村留守人員關愛工作都是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的，最終都是為了實現(xiàn)全面建成小康社會。這就要求：一要提高覺悟。在實際工作中，各級部門和干部職工都應有這樣的覺悟和認識，要充分認識在精準扶貧中推進農村留守人員關愛工作的重要性，將之置于預防返貧、維護鄉(xiāng)村和睦穩(wěn)定的地位，本著為實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎的決心，這樣才能在面對推進困難時不松懈、不氣餒。二要立足長遠。距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會有一個時間過程，要奠定堅實的基礎就需要制定合理的短期、中期和長期目標，采取能夠產生長遠效果的、可持續(xù)性強的措施，并制定好執(zhí)行力強的、科學高效、領導有力的制度并使之常態(tài)化，確保精準扶貧中推動“三留守”工作不因其他因素而受影響。

2.互利共贏原則

精準扶貧工作和農村留守人員關愛工作作為鄉(xiāng)村工作中不可或缺的重要工作，應均衡發(fā)展、穩(wěn)定推進，要注意把握好農村留守人員關愛服務體系與脫貧攻堅的契合之處，妥善利用兩者的共性因素實現(xiàn)高效推進，善于借鑒利用有效經驗破除困難，避免已知錯誤，少走彎路。一是要在精準扶貧中促進農村留守人員關愛服務體系的完善。充分借鑒當前精準扶貧工作中積累下來的優(yōu)秀經驗，善于利用精準扶貧的人力物力財力優(yōu)勢來帶動”三留守”關愛服務體系的完善。二是要在推動農村留守人員關愛服務體系的同時穩(wěn)固脫貧成果，提高群眾對黨委和政府的滿意度，激發(fā)鄉(xiāng)村留守人員的活力和創(chuàng)造力，盤活閑置資源，以關愛留守人員為契機完善農村法制、健康、生產和教育等方面的制度，從而整體上改善鄉(xiāng)村的生活風貌，強化百姓的生活水平，最終切實鞏固好脫貧攻堅的成果，最大限度消減返貧的概率和風險。

3.協(xié)同作戰(zhàn)原則

留守問題和精準脫貧問題涉及部門廣泛，在開展工作時，應避免各部門單打獨斗的情況出現(xiàn)，各部門之間應實現(xiàn)信息共享，以便在開展具體措施時有選擇性、有針對性，避免重復幫扶、資源浪費。具體說來：一是要實現(xiàn)動態(tài)信息共享，使各幫扶部門能夠及時掌握一手信息，對留守人員的基本情況有具體掌握，有針對性地施展幫扶，對其他部門的幫扶情況有清晰掌握，優(yōu)化利用自身資源。二是要善于發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短。各部門擁有的資源、人力情況各不相同，要讓農村留守人員群體的幫扶能夠得到最佳效果，除了發(fā)揮自身優(yōu)勢幫扶之外，還應準確找出幫扶對象的急切需求，本部門不能滿足的，積極反饋給其他部門予以補足。

四、推動農村留守人員關愛工作的對策

1.增強扶貧政策的頂層關愛設計，加大對農村留守人員群體的政策支持力度

各級黨委政府在做精準扶貧頂層設計時應從健全農村社會保障體系的大格局出發(fā)，關懷農村留守人員群體，將之納入總體設計予以統(tǒng)籌規(guī)劃，在政策上適當傾斜、關注，在措施上體現(xiàn)針對、關愛。一是要把健全農村留守人員關愛服務體系作為頂層設計的重要目標。頂層設計有方向指引作用、方法指導作用和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，由頂設計確認精準扶貧和農村留守人員關愛服務體系的關聯(lián)的權威與依據，圍繞留守群體和貧困群體做好緊密關聯(lián)、匹配和無縫銜接的設計，能最有效率地引起地方黨委政府的全方位高度重視，從而借精準扶貧的機遇破解農村留守人員困局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。二是政策上適當向農村留守人員群體傾斜?！熬珳史鲐殻宦湟蝗恕?，留守群體有其特殊性、脆弱性，故在政策上應適當有所傾斜，抓住留守人員的閃光點予以帶動、瞄準關鍵難點予以突破，實現(xiàn)對癥下藥、精準施策。針對有勞動能力又積極上進的留守婦女和留守老人，可適當提高他們的創(chuàng)業(yè)貸款扶持額度，加強對留守人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導和培訓。制訂移民搬遷政策時，要求做好配套的留守兒童的入學問題和留守婦女的就業(yè)問題、留守老人的關愛照顧問題，鼓勵有條件的安置區(qū)設立互助組、兒童之家等關愛組織等。

2.把農村留守人員問題納入扶貧考核范圍，加大對農村留守人員群體的行動支持力度

把農村留守人員問題納入扶貧的考核范圍中，考核可從關愛政策文件、關愛措施和關愛管理三方面入手，督促黨委政府在破解農村留守人員難題上敢作為、能作為、有作為。

第一，在關愛政策文件上，首先黨委政府應體現(xiàn)出對農村留守人員群體的重視，對破解農村留守人員難題作出公開有力的承諾，出臺有針對性的、科學的、可操作性強的關愛政策文件，并組建嚴密、權威的農村留守人員關愛服務工作體系；其次，應從政策文件上細化考核指標。農村留守人員的問題主要可歸類為物質需求、精神需求、安全需求、教育需求、健康需求、培訓需求等，考核指標可依此進行，指標應盡量考慮和精準扶貧實行有機結合，并體現(xiàn)出系統(tǒng)性，使農村留守人員各項工作均有據可依。

第二，在關愛措施上，首先要精準識別留守群體，借助精準識別積累下來的經驗對全體農村留守人員進行識別，準確找出留守產生原因、社會支持情況、身體健康情況、生產勞動情況等，準確把握不同留守家庭的需求，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，及時反饋效果；其次應定時針對留守人員開展相應的關愛活動，農村留守人員考核的各項指標內容均應有足夠活動和良好效果。如建設農村留守人員關愛服務場地，豐富資源并充分利用，積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等。

第三，在關愛管理上，首先科學制訂農村留守人員的管理文件和管理流程并嚴格貫徹執(zhí)行，幫扶干部應摸清留守人員存在的具體問題及原因，做好精細幫扶臺賬，及時提供精神慰藉、法律援助、生活問題和心理疏導等方面的幫助，增強留守群體的歸屬感、安全感和幸福感。其次，構建農村留守人員關愛服務體系動態(tài)數(shù)據庫。數(shù)據庫應分為兩大部分：一部分是農村留守人員數(shù)據庫，要求實現(xiàn)對全村農村留守人員的全覆蓋，準確掌握農村留守人員的基本信息和動態(tài)信息，另一部分是幫扶人員數(shù)據庫，幫扶人員及組織數(shù)量充足，可根據需要及時調配，幫扶措施記錄清晰充實。

3.建大建強關愛隊伍，加大對農村留守人員群體的支持力度

當前有許多力量積極參與到政府主導的精準扶貧中，為脫貧攻堅提供了支持與幫助。各級黨委政府應做好部門協(xié)調工作，引導社會力量，優(yōu)化資源配置推動全社會形成協(xié)同關愛農村留守人員群體的良好氛圍與勢頭，形成政府、家庭、社會多方聯(lián)動、協(xié)同推進的強大合力。一是加強輿論宣傳引導工作，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道宣傳精準扶貧中農村留守人員關愛活動的重要意義和關鍵內容，宣傳已經取得的主要成效，傳播先進典型和經驗，號召社會各界參與到農村留守人員群體的關愛活動中。二是在扶貧經費中為農村留守人員關愛服務工作的開展劃撥專門經費，建立和落實好經費保障制度，確保農村留守人員專項工作有足夠場地、有工作人員。三是政府相關部門面向社會提供服務崗位和服務項目，通過廣泛招聘，讓成熟的社工、愛心組織、志愿者團體或個人充實到農村農村留守人員群體的關愛隊伍中，提高關愛工作的專業(yè)性和科學性。四是支持和鼓勵服務型企事業(yè)單位、社會民間力量、社會名流等到貧困村舉辦針對農村留守人員群體的公益性機構，尤其是興辦針對留守群體的托管實體，開辟綠色通道，簡化辦理手續(xù)，使之盡快發(fā)揮關愛效能。五是做好部門協(xié)調推進工作。應有一個部門統(tǒng)籌協(xié)調各部門利益、資源分配、監(jiān)管落實等工作，促使各部門推進農村留守人員關愛工作有序開展，與精準扶貧步調一致。六是建立健全激勵表彰機制。對在破解農村留守人員難題方面做出突出貢獻的先進個人、組織，及時做好表彰獎勵工作，提升農村留守人員工作的成就感和榮譽感，激發(fā)社會力量為做好農村留守人員關愛工作奮發(fā)有為。

結 語

當前離2020年全面建成小康社會還剩下不到兩年的時間，脫貧攻堅工作勢必吹響攻堅拔寨的號角，加速沖鋒，破除頑固的貧困“堡壘”，留守人員的關愛工作能否在精準扶貧的開展中取得長足發(fā)展，破除長久以來留守問題的瓶頸，還需要更深程度的關聯(lián)融合、互相推進。從更深遠意義來看，在精準扶貧中，推進留守人員的關愛工作與國家針對農村的大型政策、活動的有效結合提供了有益的參考借鑒，這對于學術界推進留守人員的關愛工作無疑是非常有利的。