村委會選舉中的婦女角色分析

何永松

（貴州財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

村委會是村民委員會的簡稱，是連接國家與社會關(guān)系的組織載體。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。要發(fā)揮村委會的作用，必先做好村委會換屆選舉工作，以便為村級治理提供得力干將。村委會一般由主任、副主任和委員共同組成，并經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生，通常情況下，無論是初選（候選者）還是終選（勝選者），如果選舉滿足不了選民票數(shù)和同意票數(shù)“雙過半”的要求，選舉結(jié)果就無效或再次選舉。村委會換屆選舉廣受關(guān)注，“眾多的研究成果分別從選舉制度、鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、社會流動、宏觀體制與政策等方面，多角度、多方位對影響選舉的相關(guān)因素作了分析”［1］。村干部何以難選，婦女選民在村委會選舉中的角色與影響仍有待深入分析?；仡櫋敖陙恚瑡D女在村莊治理中的參與狀況并不樂觀，特別是在村委會中所占比例極小，影響了女性村民民主權(quán)利的行使和農(nóng)村治理中的男女平等”［2］。鑒于此，本文分析婦女在村委會選舉中的行為邏輯，以便夠掌握婦女的真實想法，并為農(nóng)村婦女進一步向理性選民轉(zhuǎn)變提供建議。

一、性別平等是婦女參與選舉的權(quán)利保障

在國家治理進程中，婦女推動了慈善事業(yè)或社會福利改革的進程，并得到了持續(xù)的強化，可以說，“女性使她們的慈善活動永久化和制度化的努力，以及她們對這種活動社會含義的看法，直接影響了進步時代行政國家的崛起”［3］。作為社會進步的推動力量，婦女參政意愿的表達及其參與政治生活的必要性不容置疑。

根據(jù)《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”。表明“法律面前人人平等”不是一句空話，不管是任何人，也不論從事怎樣的職業(yè)，只要在法律允許的范圍內(nèi)，都擁有相同的政治權(quán)利?！哆x舉法》也明確指出，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。在農(nóng)村，《村民委員會選舉法》更是直接規(guī)定，“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，包括《婦女權(quán)益保障法》指出“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的同時，同樣做出了這樣的說明……表明婦女在選舉過程中的作用不可輕視，婦女的選舉權(quán)利是法律賦予的權(quán)利，任何人都不能隨意干涉。

婦女有權(quán)參與一切政治生活，代表婦女群體應(yīng)參與政治生活。從選舉活動來看，只有保證性別平等，才能保證婦女的政治（選舉）權(quán)利，否則，性別差異就會出現(xiàn)，婦女的合法訴求也將難以兌現(xiàn)。性別平等具有規(guī)范的制度依據(jù)，更是婦女權(quán)益保護或為權(quán)利而辯的保障。

二、婦女參與村委會選舉的現(xiàn)實問題：基于黔東北三個行政村的調(diào)查

為深入研究選舉工作，掌握選民的選舉意愿，研究以第十屆黔東北S縣的村委會換屆選舉為例，對D村、T村和Y村的村委會選舉進行跟蹤分析。三個行政村位于大山深處，D村和T村屬于深度貧困村，當(dāng)?shù)貤l件相對落后，加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型依然是今后一段時間的選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部分農(nóng)村婦女不夠珍惜個人權(quán)利，對待選舉的態(tài)度并不積極。

（一）部分婦女參與選舉的愿望不強，認(rèn)為自己不必過多介入村委會選舉

部分婦女不愿參與選舉的現(xiàn)象長期存在，男子主導(dǎo)村干部“合適人選”的現(xiàn)象較為明顯，甚至在不尊重婦女意愿的情況下就做出選舉決定。部分婦女對男人主導(dǎo)選舉之舉并無抱怨或異見，而是將其作為“男人的事”來對待，婦女明顯淡化了村干部選舉中的參與意識。在當(dāng)?shù)?，一些婦女選票由男人填寫，如果青年人在外務(wù)工，選票則由長輩男人填寫，其間，填票未必征求老太太或兒媳的意見，不少家庭僅參照兒子的看法。男子不同程度地影響候選或選舉結(jié)果，婦女不愿“摻和”男人的事、不愿打破男子主導(dǎo)選舉的“常規(guī)”相當(dāng)普遍。

（二）部分婦女缺乏對選舉權(quán)利的深刻領(lǐng)會，選舉時幾乎不愿將自己作為選舉對象

《選舉法》指出，“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”，《貴州省村民委員會選舉辦法》明確指出，村委會換屆選舉時，“村民委員會成員中，至少有1名婦女成員”。村委會換屆選舉前，當(dāng)?shù)卦诖逍麄鳈诨虼迕窦羞M出點公布了選民名單，張貼了選舉的條件、程序和要求，并逐戶發(fā)放了選民證，包村干部和村干部也向選民做出了相應(yīng)的解釋。鎮(zhèn)級層面成立的“選舉工作指導(dǎo)小組”成員也會在選舉期間反復(fù)強調(diào)，“男女選民都有選舉和被選舉的資格，選民有選舉和被選舉的權(quán)利，可以選他人也可以選自己”，提醒選民至少要選出一名婦女委員。只要發(fā)放選民證，就表明婦女擁有了法定的選舉權(quán)利，當(dāng)談到婦女可選自己時，一些人依然會懷疑自己的被選舉權(quán)利，誰都不愿當(dāng)選，部分婦女之間相互告訴對方不能給本人投贊成票。為達到有效要求，又不得不推選一名婦女成員，一些人當(dāng)選的婦女委員選舉結(jié)束后卻未必參與有關(guān)工作。

（三）部分參選婦女在“熟人圈子”中篩選，能力并未被視為重要的參照因素

即便個別婦女參與選舉，也未完全考慮選舉對象的能力，而是隨意確定人選。婦女對村民的了解程度有限，不一定掌握對方底細，相比之下，對打過交道的群眾有一定了解，選舉時往往側(cè)重于推選熟悉的人或根據(jù)直觀感覺推選，淡化了對能力的參照。中青年婦女結(jié)婚后隨夫外出時間偏多，或留守在家照顧小孩，部分村民似乎成了家門口的陌生人，因相互之間不夠熟悉，最終傾向于選擇熟悉的人。有的婦女為了不得罪認(rèn)識或熟悉的人，經(jīng)過“平衡考慮”以后，將所有候選人都投成同意票，這已經(jīng)違背了差額選舉的要求，也忽略了干部選舉的目的和要求。

（四）部分婦女委托其他選民填票，包括選舉對象都讓對方隨意填寫

在確定選舉對象時，部分婦女的考慮并不成熟，甚至在委托過程中由其他選民隨意填寫。即便男人不在家，一些婦女也不參與投票而是隨意委托其他選民隨便填寫。個別中高齡婦女不識字，如果家中無人參與選舉投票，同樣委托其他選民填寫選票。在委托他人填寫期間，不會主動提出選舉意愿，基本上都讓對方隨意填票，選舉結(jié)果僅僅代表的是他人的觀點，個人最真實的愿望無法體現(xiàn)。還有的婦女不愿參與投票，認(rèn)為“選舉是一伙人又要推選誰”，按預(yù)期計劃“彩排演戲”，故而隨意找人投票。

為保證選舉結(jié)果符合預(yù)期票數(shù)要求，個別參與婦女似乎只是為了完成任務(wù)，明顯缺乏個人的主見。一些婦女的舉動深受傳統(tǒng)行為觀念（比如做家務(wù)、帶小孩）的影響，“傳統(tǒng)社會角色的慣性勢必在很大程度上影響到農(nóng)村婦女政治參與的偏好、選擇、程度等”［4］。部分婦女往往選擇回避投票選舉，能參與投票選舉的婦女選民數(shù)量有限，不足以體現(xiàn)出婦女群體的作用或影響力。

三、“選不出好干部”：部分婦女對村委會選舉的認(rèn)識偏見

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。選民如果不能認(rèn)識到選舉的重要性，隨意對待選舉的態(tài)度，必然會影響選舉的最終結(jié)果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分婦女不重視其選舉權(quán)利，對選舉的認(rèn)識不夠深刻，其中，還不乏一定的偏見。

（一）部分婦女忽視自我，消極參選對選舉結(jié)果造成的影響，轉(zhuǎn)而指責(zé)其他選民的選舉

在選舉程序合法的情況下，選舉結(jié)果符合是否共同預(yù)期，與所有選民的共同參與和投票情況緊密相關(guān)。如前所述，有的婦女參與選舉的愿望并不明顯，抑或隨波逐流，將選舉視為“不相干的事”，因自我參與不足，選舉水平將明顯受到困擾。婦女參與選舉是權(quán)利的體現(xiàn)，委托其他選民投票也是允許的做法，但完全由其他選民隨意填寫選票，根本無法表達自己的意愿。選舉不盡人意，與所有選民的參與密切有關(guān)，成功選出心目中的“好干部”，離不開婦女理性地參與投票。婦女不能理性地表達選舉立場，缺乏合適人選的考慮，男人主導(dǎo)的選票未必符合期待，選舉結(jié)果公布后，有的婦女還冷嘲熱諷當(dāng)選對象，雖然選民期待過高是一回事，但部分婦女隨意投票的行為也是一個關(guān)鍵的致因。有的婦女不關(guān)心干部選舉，反過來還責(zé)怪其他選民的偏好影響了選舉結(jié)果，極大地淡化了自我角色的扮演與作用的發(fā)揮。

（二）有的婦女尚未充分掌握選舉過程中的是非信息，無理無據(jù)質(zhì)疑村干部選舉上演“過場秀”

少數(shù)婦女并未積極參與選舉，也未掌握更多關(guān)于選舉的信息，質(zhì)疑和批判之聲卻不少，其矛頭直指基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部。從調(diào)查掌握的信息來看，村委會換屆選舉期間，鎮(zhèn)級層面成立了選舉工作指導(dǎo)小組，嚴(yán)格參照選舉要求進行指導(dǎo)，投票和唱票有專人監(jiān)管，選民還可以參與監(jiān)督票數(shù)統(tǒng)計。投票期間，政府工作人員正面引導(dǎo)，客觀理性地考慮合適人選，不就候選人物進行評價，不替人寫票投票，更不會啟動票箱，選舉程序合法合理。但有婦女仍認(rèn)為村委會換屆選舉是在玩花招，“合適人選”早有定數(shù)。為便于客觀公布選舉結(jié)果，工作組成員現(xiàn)場舉例說明，“假如全部選民中只有一個選民同意投張三的票，公示信息上的同意票數(shù)就是一票，包括另提名人選也一樣，如果填寫名字有誤，村里或選民名單‘查無此人’，也會公布此人票數(shù)，考驗我們是否如實公開，還有什么可疑之處？”有婦女仍然指出，“沒必要監(jiān)督你們，是非對錯都是你們說了算”。筆者通過調(diào)查了解到，部分婦女對每次選舉都不樂意，一旦選舉來臨之際就會制造是非。

有的婦女堅持認(rèn)為，“選誰都一個樣”“選不選都一個樣”。選舉工作指導(dǎo)小組成員回應(yīng)道，“如果選民不尊重選舉權(quán)利，隨意選舉的結(jié)果就不會讓人滿意，懦夫能治村嗎，哪怕是小小的方案或證明，不是人人都能說會寫的”。過去，干部未必能堅持客觀、公正的辦事原則，部分遺留問題長期都未解決，增加了婦女的怨恨感。有婦女借選舉機會繼續(xù)炒作有關(guān)問題，認(rèn)為村干部華而不實，舉例說出不同的問題、事由以及年份等信息，以引發(fā)民眾共同關(guān)注，這在一定程度上影響了選民的注意力，使一些選民最終也不看好新當(dāng)選的干部。個別婦女指出換屆選舉不外乎是“換換面孔”，或者依然如故。

在農(nóng)村空心化背景下，村委會換屆選舉深受“誰選誰”和“選舉誰”的雙重困擾［5］。對此，選民應(yīng)理性地篩選出有能力、有思路的人來做村干部，遺憾的是，部分婦女選民并未當(dāng)成要事對待。

四、充當(dāng)生力軍：婦女參與農(nóng)村選舉的角色定位與轉(zhuǎn)化

從調(diào)查可知，部分農(nóng)村婦女對自己的政治身份依然存在模糊認(rèn)識?！稗r(nóng)村婦女的政治參與意識直觀地反映了農(nóng)村婦女的政治參與素質(zhì)和水平，又在一定程度上決定了她們在村委會選舉中的地位和角色”［6］。男人主導(dǎo)下的農(nóng)村選舉活動，并不代表男女認(rèn)定的好干部尚無區(qū)別，男人心目中的好干部，未必是婦女看好的人選?！爸挥袐D女親身參與到公共事務(wù)的管理中，才能為婦女的切身利益著想……利用其女性特質(zhì)充分發(fā)揮在村民自治中的作用”［7］。強化婦女參與選舉就不可或缺，使之做到“我的權(quán)利我做主”，從而更好地在農(nóng)村政治生活中發(fā)揮主力軍作用。

（一）深入開展婦女選舉資格宣傳解釋工作

婦女參與換屆選舉，履行的是一種政治權(quán)利。要提升婦女的參選參政意識，需要不斷宣傳、解釋和說明，這些工作并非局限于選舉前或選舉中。地方人大、政府要高度重視宣傳與村委會選舉的制度條例，無論是發(fā)放小冊子還是張貼宣傳單，都不失為可行的選擇。國家干部在包駐村工作期間，可以通過村組會議宣傳各種制度和政策，向群眾解釋選舉制度。對于委托他人代寫選票的事宜，要說清注意事項，而不是讓其知其一不知其二。在各種會議上，除了國家干部進行相應(yīng)的引導(dǎo)和說明外，村干部要盡可能地宣講，包括黨員同志更要在村里當(dāng)好“講師”，以便讓婦女真正懂得訴求權(quán)利、保護權(quán)利、珍惜權(quán)利，正確看待政治生活的意義，體會并重視選舉的價值。

（二）增加婦女政治理論教育學(xué)習(xí)與參政議政機會

婦女參與換屆選舉，肩負的是公共責(zé)任，代表婦女群體和所有民眾在公共議題上發(fā)聲?！皩τ趮D女在村委會以及更一般的政治活動中的代表人數(shù)不足問題，主流觀點認(rèn)為，這主要是由于婦女缺乏自信，使她們不愿出任候選人；或者是由于長期受封建思想影響，使人們認(rèn)為她們不如男人，因而不具備領(lǐng)導(dǎo)才能”［8］。為此，有必要在農(nóng)村開展政治理論學(xué)習(xí)及教育活動。除了會議學(xué)習(xí)以外，可以舉辦專題培訓(xùn)班，在縣、鄉(xiāng)兩級讓婦女（代表）學(xué)習(xí)政治理論，使其意識到選舉權(quán)利的重要性。同時，婦聯(lián)應(yīng)多參與和調(diào)查婦女生活狀況，以便開展有效的教育培訓(xùn)工作，必要時將培訓(xùn)地點選擇在農(nóng)村，通過自信鼓勵、思想開導(dǎo)、政治教育等方式，扭轉(zhuǎn)婦女的政治觀念，自覺提升權(quán)利意識，凸顯我要聽、我要說、我要選的參政能力。

（三）注重婦女黨員隊伍和接班人的培養(yǎng)培育

在任“兩委”要重視接班人的培養(yǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部隊伍建設(shè)淡化了婦女作為后備干部培養(yǎng)的意圖，黨員在年齡和性別上的分配比例并不協(xié)調(diào)，如果選出有黨員身份的村委會干部，自我要求和責(zé)任意識都會隨之強化。黨支部要積極發(fā)展婦女黨員，積極引導(dǎo)婦女參與農(nóng)村政治生活，鼓勵思想上進的農(nóng)村婦女向黨組織靠攏，引導(dǎo)婦女參與支持村里工作，對有能力的婦女黨員可進行深度培育。農(nóng)村支部委員會和村民委員會要自發(fā)地做好干部工作，以便為新任干部樹立榜樣，減少群眾工作中的誤會，通過發(fā)展婦女黨員，讓優(yōu)秀的婦女代表參與農(nóng)村工作，條件成熟時可鼓勵其競選村干部，使其在工作中進一步帶領(lǐng)婦女群體參與支持農(nóng)村工作，隨時展現(xiàn)工作智慧與才華。

（四）鼓勵婦女理性表達自己的政治權(quán)利

不管是夫妻或長幼，投票或代票都要交流看法，營造理性的選舉觀念。以Y村為例，村干部動員一名婦女競選村委會委員時，因家里老人不贊同便打消了念頭。事實上，婦女要表達政治權(quán)利，就應(yīng)學(xué)會排除干擾因素，選舉為選民選誰（自我做主）提供了機會，同時，被大家推選的村干部要做到為誰（為民做主）承擔(dān)起責(zé)任。對選民而言，既要尊重家庭成員的意愿，也要支持參與村里大大小小之事；既讓婦女群體的利益得到體現(xiàn)，也為農(nóng)村社會發(fā)展出策出力。人人都是平等的一員，權(quán)利訴求未必相同，通過支持和平等參與政治生活，在家庭、村莊、社會上樹立“政”能量，是選舉工作的理性呼喚，而非在換屆選舉時拋出的刻板看法。婦女主動參與政治生活，理性表達政治權(quán)利，真正行使個人權(quán)利與義務(wù)，也是農(nóng)村民主政治的現(xiàn)實選擇。

五、結(jié) 語

村委會換屆選舉并非輕而易舉之事，確實存在不好選、不愿選、不該選、隨意選等多重特性。研究以黔東北三個村為例，分析了婦女在村委會選舉中的消極反映，婦女選民認(rèn)為村委會選舉與個人關(guān)聯(lián)不大的想法，一定程度地回避或拒絕參與換屆選舉，這是對政治權(quán)利的冷漠對待。這些問題離不開各級組織的關(guān)心、引導(dǎo)和監(jiān)管，同時，婦女在政治參與過程中要樹立起權(quán)利意識、責(zé)任意識和自信意識，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，與男子共同參與公共生活。農(nóng)村婦女選民應(yīng)在不同組織和個人的引導(dǎo)下，自覺排除選舉中的阻因，清晰地認(rèn)識到選舉就是“我們”的權(quán)利，不管是委托代寫還是現(xiàn)場參與選舉，都應(yīng)自主決定合適人選，成為名副其實的公共人。婦女參與村干部換屆選舉，要做到“我的權(quán)利我做主”，在農(nóng)村政治生活中扮演積極的生力軍角色，而非隨意聽從他人或隨意表達意見。

［1］唐曉騰.城市化中的農(nóng)村民主選舉：制度、方法及影響［J］.社會科學(xué)，2007（7）：113-124.

［2］李莉.性別平等取向的村委會選舉制度創(chuàng)新：以C鎮(zhèn)2008年女村委專職專選為個案［J］.浙江社會科學(xué)，2010（2）：70-74.

［3］［美］卡米拉·斯蒂福斯.公共行政中的性別形象：合法性與行政國家［M］.熊美娟，譯.北京：中央編譯出版社，2010：124.

［4］陳秋.女性民俗與農(nóng)村婦女的村莊政治參與：以溫州L村為個案［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2017（3）：78-85.

［5］鄭萬軍.誰選誰：人口空心化下貧困村“兩委”換屆的困境與治理［J］.學(xué)術(shù)論壇，2016（8）：31-36.

［6］孔煒莉.欠發(fā)達地區(qū)村委會選舉中的婦女參與問題：以寧夏固原市、隆德縣、彭陽縣為例［J］.寧夏社會科學(xué)，2005（2）：69-73.

［7］董江愛，李利宏.公共政策、性別意識與農(nóng)村婦女參政：以提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會成員比例為例［J］.山西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010（1）：111-116.

［8］祖德·豪厄爾，師鳳蓮.中國婦女的政治參與：為誰而選舉［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2008（01）：176-181.