PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點(diǎn)及難點(diǎn)解析

【摘要】相較于傳統(tǒng)的融資模式，PPP模式最大有自己的發(fā)展特點(diǎn)，有別于過去沿用的政府進(jìn)行審批工作、項目法人進(jìn)行造價管理，不僅如此，在正式進(jìn)入項目設(shè)計、施工、管理等環(huán)節(jié)也有所區(qū)別，因此，在實際進(jìn)行施工過程中，我們要針對施工現(xiàn)場的具體情況，具體問題具體分析，對工程造價實現(xiàn)科學(xué)合理的管控，不斷推動我國的建筑事業(yè)向前發(fā)展。基于此，本文就PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點(diǎn)及難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究，以期為有關(guān)方面的研究提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；工程建設(shè)；項目造價；控制重點(diǎn)；控制難點(diǎn)

【中圖分類號】TU723

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1、引言

目前，我國公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)諸多領(lǐng)域已全面鋪開PPP模式。不過，相對于傳統(tǒng)建設(shè)工程項目來說，PPP模式涉及專業(yè)更為廣泛，持續(xù)時間更為長久，其復(fù)雜程度更勝于是。對于工程造價咨詢企業(yè)及其開展的傳統(tǒng)工程造價咨詢業(yè)務(wù)而言，PPP項目本身的特點(diǎn)導(dǎo)致其工程造價控制出現(xiàn)諸多的難點(diǎn)，PPP項目眾多要素對工程造價管理提出了新的挑戰(zhàn)與需求。

2、PPP模式

PPP模式，就是為了達(dá)到共同目標(biāo)，公共部門、私人部門間權(quán)利共享、共同經(jīng)營的合作關(guān)系。而PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，其呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)：1）組織形式。即在PPP模式下，工程項目主要由政府或者社會發(fā)起資金，而合作方式是以社會資本投資為主，政府為輔。因此，社會資本占控股地位是PPP項目的最大特點(diǎn)。而在此種運(yùn)營模式下，企業(yè)主要采取公司制組織形式。2）項目管理。即由于在 PPP 模式下，政府與社會保持著伙伴關(guān)系，需利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期合作。所以，在項目管理工作開展過程中，必須充分考慮風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作的特點(diǎn)，兼顧雙方利益，且構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，繼而一旦發(fā)生項目風(fēng)險問題，便可對風(fēng)險和利益進(jìn)行公平、合理的分配，達(dá)到最佳的工程項目管理效果。3）資金來源。即在PPP模式下，社會資本是項目資金的主要來源。4）出資人利益目標(biāo)。即在 PPP 合作模式推廣中，政府目標(biāo)是為了供給最優(yōu)的公共產(chǎn)品，而社會資本是為了實現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。

3、PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制難點(diǎn)

3.1 造價控制重視不足

在PPP模式下，為了保證工程實際運(yùn)行效果，要求施工單位進(jìn)行PPP項目示范工作，但由于部分企業(yè)未在財務(wù)管理中配備技術(shù)骨干，從而促使PPP項目示范無法得到重視，增加一定的工程造價成本。同時，PPP模式與傳統(tǒng)造價管理模式相比，其不再側(cè)重于政府部門的審批，工程立項等等，而是更為側(cè)重市場成本，但由于我國 PPP 模式發(fā)展較晚，所以，其造價控制工作始終無法得到重視。

3.2 造價編制缺乏依據(jù)

在PPP模式下我們所說的造價指的是市場平均價格，在做定額的時候卻是與最先進(jìn)的發(fā)展水平相一致，在時間方面也存在一定的落后性，就造成運(yùn)用定額進(jìn)行計算的造價要比實際需求高，與在定額之中沒有涉及到的新材料、新工藝成本差距過大。傳統(tǒng)模式下，進(jìn)行造價是需要一系列復(fù)雜的流程的，要由國家及政府相關(guān)部門做好審批，與法律、法規(guī)要求相一致，一旦確定再無更改的可能，但PPP模式此項規(guī)定的變通性就變得很強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)不合理的地方可以及時更改，相關(guān)人員會對項目本身進(jìn)行評估，還要了解市場的發(fā)展行情對造價進(jìn)行編制工作，特別是關(guān)系到投資者的切身利益，有時候可能會對常規(guī)的編制方法存在之一。

3.3 造價控制的影響因素過多

在PPP模式下，要求施工單位應(yīng)及時將施工單位、施工方案、造價評估、建筑企業(yè)財政能力評估等信息上交給省級相關(guān)部門，但受工程施工中政府未履行合同協(xié)議等眾多因素的影響，造成施工單位沒有將PPP綜合信息及時上報，影響到了后續(xù)施工工作的開展，并引起全過程造價管理失敗的結(jié)局。為此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃PPP模式下工程造價控制要點(diǎn)。

4、PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點(diǎn)措施

4.1 對思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，且對定位進(jìn)行合理的調(diào)整

對于建設(shè)工程項目的施工環(huán)節(jié)，參與到這其中的各個部門和單位，應(yīng)該保持思想上的與時俱進(jìn)，不斷更新觀念，與當(dāng)下最新的發(fā)展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我們的政府部門就扮演多重角色，在充當(dāng)管理者的同時，也是合作伙伴，需要與項目的投資人一起分擔(dān)項目中所存在的風(fēng)險，也要按照PPP項目的合同中所規(guī)定的內(nèi)容與要求，履行應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

4.2 加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)

PPP項目的特點(diǎn)是鏈條長 ，涵蓋投資 、建設(shè) 、運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)范圍涵蓋項目開發(fā)設(shè)計、市場營銷、土地開發(fā)、投融資籌劃和實務(wù)、稅務(wù)籌劃管理、工程施工管理、法務(wù)管理、合同管理以及運(yùn)營維護(hù)等多項工作，因此，項目需要一支視野開闊、專業(yè)過硬的人才隊伍，特別需要注意的是，前期項目開發(fā)設(shè)計人才至關(guān)重要，既是 PPP 領(lǐng)域?qū)＜遥瑫r也得是業(yè)內(nèi)專家。 這就需要企業(yè)提前布局，做好優(yōu)秀人才團(tuán)隊的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。

4.3 加強(qiáng)管理施工過程變更

對于工程中出現(xiàn)的變更情況，我們應(yīng)該充分進(jìn)行考慮，并做好行之有效的應(yīng)對策略，在施工的時候，一定要反復(fù)核對工程圖紙，遵守設(shè)計內(nèi)容和相關(guān)合同規(guī)定的條款進(jìn)行操作，做好對施工設(shè)備和應(yīng)用原料的造價管理力度。因為，在施工階段很多的因素都會導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更情況，所以，在操作的時候需要特別加以注意。多需要變更的項目要由設(shè)計、建設(shè)和施工單位一致同意才能生效，甚至需要開研討會討論變更內(nèi)容，選擇更為恰當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

結(jié)語：

在PPP模式下工程建設(shè)中，工程造價控制工作的開展將為社會資本和政府贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。但在工程造價管理工作實際開展期間，應(yīng)從構(gòu)建“能進(jìn)能出”項目示范機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等層面入手，做好PPP模式下項目準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段等的造價管理工作，達(dá)到項目的全過程造價管理目標(biāo)，且為我國建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有利的參考，最終打造良好的城市環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬烈艷.淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（07）：248.

[2]瞿志遠(yuǎn).公共服務(wù)供給中的主體間關(guān)系[D].浙江大學(xué)，2012.

[3]吳孝靈，周晶，彭以忱，等.基于公私博弈的PPP項目政府補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國管理科學(xué)，2013，S1：198-204.