基于和諧城市規(guī)劃基礎(chǔ)上的“城中村”改造思考

【摘要】本文從和諧城市規(guī)劃的核心思想出發(fā)，系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展中出現(xiàn)的“城中村”現(xiàn)象及存在的主要問(wèn)題，提出了和諧城市規(guī)劃思想對(duì)“城中村”改造的指導(dǎo)意義及實(shí)施策略，對(duì)未來(lái)城市規(guī)劃中對(duì)“城中村的定位” 及如何避免“城中村”出現(xiàn)的進(jìn)行反思和探討。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城中村；和諧

“城中村”是城市的“階段性特殊產(chǎn)物”，長(zhǎng)期以來(lái)處于一種“亦城非城、亦村非村”的尷尬境地。由于“城中村”本身存在的諸多問(wèn)題，已對(duì)大多數(shù)城市的發(fā)展產(chǎn)生了影響。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，一個(gè)城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接關(guān)系，不僅關(guān)系建設(shè)的質(zhì)量和品位，同時(shí)也影響城市運(yùn)行成本和效率。因此，我們應(yīng)該辯證思考“城中村”在城市發(fā)展中的地位和作用，合理運(yùn)用城市規(guī)劃的先導(dǎo)性科學(xué)指導(dǎo)“城中村”改造，使城市規(guī)劃在“城中村”改造中發(fā)揮積極作用。

1、“城中村”產(chǎn)生及帶來(lái)的問(wèn)題

1.1“城中村”產(chǎn)生的必然性

“城中村”的產(chǎn)生，一方面緣于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元制度；另一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和迅速的城市化的原因。如魏立華認(rèn)為，“城中村”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與舊有制度耦合的必然產(chǎn)物，即市民城市社會(huì)中的農(nóng)民村，它的產(chǎn)生及存在有其合理性。這一觀點(diǎn)很具有代表性。“城中村”在城市發(fā)展中帶來(lái)問(wèn)題的同時(shí)，也發(fā)揮了積極的作用。如果沒(méi)有“城中村”，許多城市是無(wú)法容納大規(guī)模外來(lái)低收入人口的，但同時(shí)也由于大規(guī)模的廉租需求和流動(dòng)人口，給城中村帶來(lái)了很多環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

1.2“城中村”帶來(lái)的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放后，我國(guó)出現(xiàn)大范圍的打工潮，“城中村”便在我國(guó)的東部沿海地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、城市化水平高、有大量外來(lái)人口聚集的珠江三角洲地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”像雨后春筍般冒出，波及全國(guó)各大城市，小城市也出現(xiàn)萌芽狀態(tài)。由于歷史和管理體制上的原因， “城中村”往往規(guī)劃滯后，布局零亂。如建筑密度過(guò)大，巷道狹窄擁擠，采光通風(fēng)條件、衛(wèi)生條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套條件差等等。“握手樓”、“貼面樓”隨處可見(jiàn)， 垃圾成災(zāi)、污水橫流，嚴(yán)重影響了村容村貌，“黃、賭、毒”現(xiàn)象也在此處缺少監(jiān)管的環(huán)境下任意滋生，導(dǎo)致“城中村”成為每個(gè)城市負(fù)能量的代表。比較極端的城中村負(fù)面評(píng)價(jià)主要有“城市毒瘤”、城市“包袱”、“城市瘡疤”、城市“癌癥”等等。

2、“城中村”改造及面臨的困境

2.1改造阻力難以得到排解

我國(guó)“城中村”改造中涉及政府、開(kāi)發(fā)商、村民三者的利益博弈。一般而言，“城中村”多采取由政府引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商作為主體出資開(kāi)發(fā)建設(shè)，這種做法的優(yōu)勢(shì)是資金充足，但是，由于開(kāi)發(fā)商的逐利性，村民容易被邊緣化，其利益難以得到保障。在“城中村”改造中常常伴隨大量房屋拆遷，盡管村民也能夠得到一定的補(bǔ)償，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到較為理想的結(jié)果。由于利益得不到保障導(dǎo)致大多數(shù)“城中村”村民不愿配合“城中村”改造規(guī)劃，甚至發(fā)生抵觸情緒，致使抗拆、強(qiáng)拆時(shí)間時(shí)有發(fā)生。除此之外一些干部和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社也有畏難情緒，抱著等等看的想法遲遲不做出行動(dòng)。如此一來(lái)使得城市規(guī)劃在“城中村”改造中往往事倍功半，難以發(fā)揮有效作用，很多情況下只能流于形式。

2.2公眾利益難以得到體現(xiàn)

“城中村”改造還對(duì)居住在“城中村”的大量外來(lái)人口產(chǎn)生重大影響。由于傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念主導(dǎo)的“城中村”改造，往往忽略城市外來(lái)人口的存在，也沒(méi)有考慮城市人口中日益增加的租房人群的切身利益，即公眾利益難以得到體現(xiàn)。事實(shí)上，隨著城市化的加劇，外來(lái)人口已經(jīng)成為我國(guó)城市生產(chǎn)力的重要組成部分，給城市做出了巨大的貢獻(xiàn)?！俺侵写濉备脑鞛檎R齊的住宅樓提升了景觀和建筑空間形態(tài)，但卻抬高了房?jī)r(jià)和出租屋的價(jià)格，無(wú)形中把原本租住在此的低收入人群拒之門(mén)外，不得已尋找新的住處或者離開(kāi)這座城市。形態(tài)規(guī)劃的合理與外在形象的美觀并不是城市規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容，生活在其中的人才是規(guī)劃的目標(biāo)與核心。如果所謂的城中村改造就是把低收入人口驅(qū)逐出去，那如火如荼的“城中村”改造將變?yōu)樯鐣?huì)矛盾升級(jí)的導(dǎo)火索。

2.3改造資金難以籌措

“城中村”往往量多、面廣、占比很大，如果全面進(jìn)行拆除重建，改造將需要很大的資金量。發(fā)達(dá)地區(qū)尚且感到吃力、步履維艱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是捉襟見(jiàn)肘，需要拆東墻補(bǔ)西墻，這樣勢(shì)必影響原本需要投入的其他民生建設(shè)。在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)水平不高，地方資源財(cái)力尚不充足的條件下，地方政府以有限資源為基礎(chǔ)，通過(guò)建設(shè)優(yōu)良的公共設(shè)施，吸引大企業(yè)的落戶和投資，帶來(lái)的好處是綜合且長(zhǎng)期的 。

3、和諧城市規(guī)劃及對(duì)“城中村”改造的意義

和諧是對(duì)立事物之間在一定的條件下、具體、動(dòng)態(tài)、相對(duì)、辯證的統(tǒng)一，它是不同事物之間相同相成、相輔相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互補(bǔ)、共同發(fā)展的關(guān)系。和諧城市規(guī)劃的措施包括和諧的城市發(fā)展規(guī)劃，建造沒(méi)有貧民窟的城市，經(jīng)營(yíng)城市的無(wú)形資產(chǎn)—尋找城市的靈魂，建造社會(huì)資源與城市和諧之間的橋梁，保護(hù)大多數(shù)人的利益，解決和諧的區(qū)域發(fā)展中的城鄉(xiāng)分化問(wèn)題等等?！堆诺鋺椪隆分刑岬剑鞘幸?guī)劃中廣大人民的利益應(yīng)先于私人的利益。陳為邦在談到中國(guó)的城市規(guī)劃時(shí)也說(shuō)：“現(xiàn)在講城市規(guī)劃的宗旨是為了人，還可以引申地說(shuō)城市規(guī)劃的一切工作都是為了人，首先是著眼于大多數(shù)人?！币虼耍院椭C規(guī)劃指導(dǎo)“城中村”改造，有利于保障所有人的利益，為構(gòu)建和諧城市奠定基礎(chǔ)。

4、基于和諧城市規(guī)劃的“城中村”改造

（1）解決城市化問(wèn)題是一個(gè)內(nèi)外兼修的過(guò)程，統(tǒng)—規(guī)劃是必然的，但是規(guī)劃方向是什么？保持城市生態(tài)環(huán)境的多樣性，是生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的保證。千城一面，或城市單一化，無(wú)論從功能還是從美學(xué)角度，都是對(duì)城市發(fā)展的遏制。目前解決城中村問(wèn)題的辦法似乎就是一刀切，套上城市的新衣，舊貌換新顏?？墒?，如果粗獷的一刀切去，村中原住民及大量城市移民的未來(lái)生活將有什么保障，社會(huì)又能提供多少就業(yè)崗位。大量的失業(yè)人員對(duì)城市的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定是極其不利的。況且一邊補(bǔ)助，一邊拆除，拆了建，建了拆，軟硬兼施地來(lái)解決城中村的混亂，這背后留下后遺癥的危害是不可估量的，資源浪費(fèi)令人曲莆。我們不如轉(zhuǎn)變思路把城中村看作一種既有的城市現(xiàn)狀和空間文脈，將其結(jié)構(gòu)肌理進(jìn)行梳理和延續(xù)，并進(jìn)行空間整理和新的建設(shè)控制。這種新舊共生、不把已有房屋全部變?yōu)槔母脑旆绞?，是一種更加具備經(jīng)濟(jì)可行性和可持續(xù)發(fā)展的選擇 。

（2）要以人為本在總規(guī)層面設(shè)立流動(dòng)人口安置地加強(qiáng)流動(dòng)人口的疏導(dǎo)和安置。許多城市通過(guò)企業(yè)自建的宿舍、政府提供的微利房、市場(chǎng)提供的商品房等已經(jīng)解決了相當(dāng)部分中高收入流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。但對(duì)于人數(shù)眾多的低收入流動(dòng)人口的安置問(wèn)題，各地卻在規(guī)劃中考慮甚少。正因如此，城中村才具有巨大的租戶市場(chǎng)源，促使其受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)違法建房；也正因如此，違建棚戶區(qū)才會(huì)廣布山、河、綠地，屢禁不止。

（3）城中村是傳統(tǒng)文化的載體，本著文化多元化的思想，應(yīng)保護(hù)傳統(tǒng)文化。近年來(lái)，城里人對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)光的向往與日俱增，我們不應(yīng)以城市文化對(duì)城村文化的傾軋為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化。應(yīng)以城鄉(xiāng)和諧共存為目標(biāo)，形成互相促進(jìn)的局面。

英國(guó)城市規(guī)劃師霍華德在他的著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱(chēng)之為\"田園城市\(zhòng)"。如果社會(huì)能平和對(duì)待城中村現(xiàn)象，既在城市早期提前控制其可能發(fā)生的空間，又在規(guī)劃用地中將弱勢(shì)群體的住區(qū)空間切實(shí)落到實(shí)處，更在城市更新中同樣給予它應(yīng)有的包容和治理，那么我們的城中村也會(huì)發(fā)展成為明日的田園城市。

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