新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)存在問題與解決方法

【摘要】農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，它直接牽涉農(nóng)民集體的根本利益，本文結(jié)合呼圖壁縣第五標(biāo)段確權(quán)工作中遇到的實(shí)際問題，探索解決的方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；登記確權(quán)；存在問題

土地資源是人們賴以生存繁衍的基本生活載體和生產(chǎn)資料，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地權(quán)屬對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活來說產(chǎn)生的影響越來越大，土地權(quán)屬是指土地權(quán)利所有權(quán)和他物權(quán)的歸屬，而土地所有權(quán)就相當(dāng)于一張身份證，是其他權(quán)利所依附的基礎(chǔ)證明。目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還不完善甚至有些地方農(nóng)村集體土地毫無法律身份證明，為解決我國(guó)農(nóng)村土地存在的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，根據(jù)中央文件精神加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。

1、區(qū)域概況

呼圖壁縣五標(biāo)段負(fù)責(zé)石梯子鄉(xiāng)和雀爾溝鎮(zhèn)7個(gè)村、共計(jì)約11萬(wàn)畝土地確權(quán)工作，工作的基本準(zhǔn)則是按照1998年二輪承包時(shí)分配的土地面積對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行確權(quán)，原則是“增人不增地、減人不減地”，工作要求將每個(gè)農(nóng)戶承包的集體土地的地類、面積、權(quán)屬、位置、界線等進(jìn)行登記造冊(cè)。

2、確權(quán)工作中存在的問題

2.1農(nóng)戶方面

石梯子鄉(xiāng)和雀爾溝鎮(zhèn)是兩個(gè)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民以哈薩克族為主，耕地面積相對(duì)于農(nóng)區(qū)比較少，很多群眾對(duì)集體土地確權(quán)頒證的意義和目的不清楚，對(duì)此項(xiàng)工作根本不重視，他們被動(dòng)的參與此項(xiàng)工作造成僅由測(cè)繪人員單干的局面，使必要的信息、材料等缺失或不準(zhǔn)確，直接影響確權(quán)工作的質(zhì)量和速度。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)確權(quán)工作支持力度小，且主管確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁對(duì)工作進(jìn)度存在影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員少，雖經(jīng)過確權(quán)工作培訓(xùn)但實(shí)際效果較差，遇到的實(shí)際問題解決不了，加之對(duì)測(cè)繪技術(shù)人員依賴性大，導(dǎo)致工作開展困難。

2.3權(quán)屬資料不全

二輪承包時(shí)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積共約5萬(wàn)畝，現(xiàn)在土地面積約11萬(wàn)畝，主要原因是由于牧民定居而新增土地，這部分權(quán)屬資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有而且村里也不齊全給登記發(fā)證工作帶來一定難度。

2.4土地登記權(quán)屬問題

在確權(quán)工作中土地權(quán)屬的確定是最為重要的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的環(huán)節(jié)，農(nóng)戶參與度不高導(dǎo)致實(shí)地指界時(shí)權(quán)屬搞錯(cuò)，比如一戶有好幾塊地，一塊地登記的是父親的名字另幾塊登記的是兒子的名字，到資料打印完畢農(nóng)戶簽字確認(rèn)時(shí)又要登記成一個(gè)戶主導(dǎo)致工作重復(fù)。

2.5調(diào)查人員思想作風(fēng)問題

開展土地確權(quán)登記頒證工作的人員，思想作風(fēng)必須過硬，否則容易產(chǎn)生不能根據(jù)歷史和現(xiàn)在的實(shí)際情況，不能按國(guó)家政策公平、公開的進(jìn)行確權(quán)工作，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私，確人情權(quán)的情況，從而影響工作質(zhì)量造成不公平留下隱患。

2.6溝通問題

兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族都是以哈薩克族為主，人口占了90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)少，少數(shù)民族基本不會(huì)漢語(yǔ)，平時(shí)開展工作時(shí)溝通交流存在較大困難。

3、問題解決辦法

3.1明確工作主體落實(shí)責(zé)任

土地確權(quán)工作應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)為主導(dǎo)測(cè)繪技術(shù)人員為輔開展工作，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)不作為或工作拖沓造成測(cè)繪人員單干的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)負(fù)責(zé)總體確權(quán)方案制定及對(duì)村級(jí)工作的審核；村一級(jí)應(yīng)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬面積認(rèn)定、土地糾紛解決及信息收集；測(cè)繪人員應(yīng)負(fù)責(zé)土地實(shí)測(cè)、人員信息數(shù)據(jù)錄入及圖形制作；同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人簽訂責(zé)任書這樣才能有力保障確權(quán)工作正常進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作不只是國(guó)家政府或者測(cè)繪人員的事更是廣大農(nóng)戶的事，農(nóng)戶有權(quán)利而且有義務(wù)知道農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的事宜及重要性，因此廣泛宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參與和支持農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作制作哈文版的宣傳資料，召開村民大會(huì)等形式充分講解和宣傳開展確權(quán)工作的意義和作用使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到開展這項(xiàng)工作的核心是把農(nóng)戶的權(quán)利還給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶擁有自己解決問題維護(hù)自身土地權(quán)益的能力，最大限度的調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)戶的積極性。

3.3 做好技術(shù)培訓(xùn)

扎實(shí)做好開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的技術(shù)力量準(zhǔn)備工作，一是由縣級(jí)主管部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，明確確權(quán)登記的政策、原則，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和程序開展工作；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開由村干部以及村民代表參加的確權(quán)登記頒證培訓(xùn)，明確工作方案和方法。

3.4 做好公示確認(rèn)工作

土地確權(quán)工作一般程序?yàn)椋?.外業(yè)地塊實(shí)測(cè)2.成果公示3.農(nóng)戶簽字確認(rèn)，但在實(shí)際工作中成果公示后效果不大很少有人看導(dǎo)致存在的錯(cuò)誤問題顯現(xiàn)不出來，因此在農(nóng)戶簽字前應(yīng)先拿著實(shí)測(cè)結(jié)果入戶對(duì)地塊和面積進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，問題處理完以后再打印檔案資料進(jìn)行簽字工作。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重要工作，通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利才能強(qiáng)化全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

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