中意綠色建筑政策的比較研究

【摘要】本文分別介紹了中國、意大利綠色建筑發(fā)展的概況及其意義，在深入研究兩國綠色建筑政策發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行比較研究，分析了意大利綠色建筑發(fā)展政策對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域政策研究的啟示，同時對國內(nèi)運用意大利技術(shù)的綠色建筑案例進(jìn)行了簡要評述。

【關(guān)鍵詞】意大利；綠色建筑政策；比較研究；措施

1、中意綠色建筑發(fā)展概況

1.1意大利綠色建筑發(fā)展概況

上世紀(jì)70年代，意大利公眾和政府意識到要控制污染，需建立相關(guān)體系控制對自然環(huán)境造成的負(fù)面影響。1997年意大利政府引入歐盟的EMAS環(huán)境管理審計計劃。2005年，意大利通過92/2005號法令，頒布《能源鼓動基金》計劃，強制建筑能效認(rèn)證制度自此實施。2006年，意大利政府又頒布《D.Lgs.nr311/2006》號法令，連同2008年的《115/2008》號法令一起，共同構(gòu)成意大利落實歐盟《建筑能源性能指令（2002/91/EC）》的基本法律框架。2007年初，意大利為了鼓勵建筑節(jié)能，政府制定相關(guān)的財政支持和稅賦減免政策。2009年，意大利頒布《59/2009總統(tǒng)令》，政府積極推廣各項綠色建筑示范項目。綠色建筑得到進(jìn)一步發(fā)展，形成目前相對完善的綠色建筑體系。

1.2我國綠色建筑發(fā)展概況

上世紀(jì)90年代，中國引入綠色建筑概念。中國綠色建筑的發(fā)展大致分四個階段：2004年以前為綠色建筑研究階段，國家發(fā)布《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》等文件；2004～2008年為綠色建筑推廣階段，首屆國際智能與綠色建筑技術(shù)研討會召開，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部先后編制一系列文件；2008～2011年為綠色建筑標(biāo)識開展階段，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布綠色建筑評價標(biāo)識相關(guān)文件；2011年至今為綠色建筑大規(guī)模發(fā)展階段，財政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布一系列推進(jìn)綠色建筑的政策文件。2015年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）（居住建筑）》，借鑒國外被動房和近零能耗建筑的經(jīng)驗，對我國綠色建筑的建設(shè)與實施起到指導(dǎo)作用。

我國綠色建筑工作起步較晚，但發(fā)展速度快。我國綠色建筑的政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成，并處于不斷完善的過程中。

1.3中國、意大利綠色建筑政策比較研究的意義

隨著全球環(huán)境資源問題日益突出，意大利政府極具前瞻性地將建筑節(jié)能理念引入城市建設(shè)中，結(jié)合自身城市發(fā)展現(xiàn)狀，重點建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市，將節(jié)能、環(huán)保、資源儲備等功能和城市與建筑設(shè)計相統(tǒng)一。因為我國綠色建筑評價體系方面的研究起步較晚，并且國內(nèi)對于意大利綠色建筑造型和技術(shù)應(yīng)用上的研究相對較多，而相關(guān)的政策研究較少。本文結(jié)合中國的綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，在對意大利綠色建筑政策進(jìn)行深入研究之后，通過對比分析，對意大利更深層次的推進(jìn)綠色建筑可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部動因進(jìn)行初步研究，探索可供中國借鑒的措施和方法。

十三五提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，中央城市工作會議配套文件也提出“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，并提出推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材的要求。中國擁有世界最大的建筑市場，可借鑒意大利的綠色建筑政策體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的創(chuàng)新發(fā)展。

2、中意綠色建筑政策比較研究

2.1意大利綠色建筑領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)和政策

（1）意大利國內(nèi)主要法律法規(guī)

（2）意大利國內(nèi)綠色建筑激勵政策

在完善的法律體系之上，意大利推行一系列相關(guān)政策，有力推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）建筑能效認(rèn)證制度

意大利在192/2005法令中要求實施強制認(rèn)證制度，并由經(jīng)濟發(fā)展部、基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸部、環(huán)境部、地區(qū)事務(wù)和地方自治部以及國家研究委員會（CNR），國家新技術(shù)、能源和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展局（ENEA）等技術(shù)機構(gòu)，組成長期協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，檢查督促推行制度、以及對建筑的建設(shè)、交付、轉(zhuǎn)讓、10年到期建筑的能效重新認(rèn)證和再審核。

法令還明確規(guī)定能效認(rèn)證必須公示，同時必須展示建筑能效提升的潛力。除宣布為低能效建筑外，所有建筑必須出示能效證書。能效證書時效只有10年，凡到期或再翻新的建筑，必須進(jìn)一步調(diào)整和提升能效標(biāo)準(zhǔn)，并且需要進(jìn)行能效再次審核。

2.2 中國綠色建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)法律法規(guī)和政策

（1）綠色建筑法律基礎(chǔ)

我國尚未針對綠色建筑出臺專門法律法規(guī)，為貫徹我國節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的國策，全國人民代表大會、國務(wù)院相繼發(fā)布一系列法律法規(guī)。

（2）我國綠色建筑領(lǐng)域政策文件

中央城市工作會議提出“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，為呼應(yīng)十三五規(guī)劃五大發(fā)展理念中的綠色理念，國務(wù)院和政府相關(guān)部門陸續(xù)頒布推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策文件。

隨著一系列政策文件出臺，我國形成“強制”與“激勵”相結(jié)合的方式。強制性政策包括：政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。激勵性政策包括：對綠色建筑給予財政資金獎勵、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠及更完善的金融服務(wù)等。

2.3中意綠色建筑政策的差異性比較

在綠色建筑推動政策方面，意大利從國家層面結(jié)合其面臨的環(huán)境和能源資源問題，出臺了系統(tǒng)而完整的建筑節(jié)能政策法規(guī)。實現(xiàn)了行業(yè)的均衡、持續(xù)發(fā)展。在我國雖然國家和地方層面也制定了符合自身實際情況的綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，但存在各自為政的問題，缺乏系統(tǒng)、完整的統(tǒng)籌管理。

意大利發(fā)展綠色建筑在注重建筑環(huán)境的同時也非常關(guān)注增量成本，使綠色建筑在市場競爭中更具備親和力，通過各種經(jīng)濟激勵措施，調(diào)動市場積極性。我國目前主要通過政府手段把控綠色建筑發(fā)展，對市場的調(diào)動多限于部分專項資金的一次性激勵，對于綠色建筑的可持續(xù)發(fā)展沒有過多的政策誘導(dǎo)。在此方面我國可以借鑒意大利經(jīng)驗，加大市場在發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)中的自主推動作用。

意大利的綠色建筑能效認(rèn)證制度，通過能效證書的形式將建筑能耗狀態(tài)和節(jié)能途徑真實地反映出來并公之于眾，既保證了每幢建筑節(jié)能性能的可比性和辨識度，又提高了公眾建筑節(jié)能的自覺性和主動性，使建筑能耗概念深入人心。

2.4案例解讀—中意清華環(huán)境節(jié)能樓

（1）背景簡介

清華環(huán)境節(jié)能樓位于清華大學(xué)東南角，由意大利建筑師馬利奧·古奇內(nèi)拉設(shè)計，為高40米的退臺式C型建筑，主體建筑地上10層，地下2層，總建筑面積2萬平方米。該樓通過科學(xué)的整體設(shè)計，集合自然通風(fēng)、自然采光、低能耗圍護(hù)結(jié)構(gòu)、太陽能發(fā)電、中水利用、綠色建材和智能控制等國際上最先進(jìn)的技術(shù)、材料和設(shè)備，充分展示了人文與建筑、環(huán)境及科技的和諧統(tǒng)一。

清華環(huán)境節(jié)能樓的設(shè)計流程與國內(nèi)一般流程不同，以環(huán)境能源分析為先導(dǎo)，確立位置形態(tài)；建筑設(shè)計為輔，完善后期形態(tài)。

（2）核心問題

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其建筑年能耗是80kWh/m2，而一般建筑能耗約為60kWh/m2。主要原因為國內(nèi)外不同的室內(nèi)環(huán)境營造理念，且發(fā)達(dá)國家的建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)高于發(fā)展中國家。另外，由于高新設(shè)備和新型材料使用較多，運行維護(hù)繁瑣且費用較高。

（3）思考啟示

意大利在綠色建筑領(lǐng)域一直走在國際前端，我們應(yīng)積極借鑒和吸收相關(guān)理念和技術(shù)。但中國綠色建筑的國情背景和氣候環(huán)境與發(fā)達(dá)國家不同，可酌情借鑒國外先進(jìn)的理念和技術(shù)，因地制宜，避免照抄照搬造成資源浪費。

3、意大利綠色建筑發(fā)展政策對我國的啟示

3.1當(dāng)前中國綠色建筑發(fā)展的局限性

（1）綠色建筑發(fā)展存在地區(qū)差異

我國東部沿海城市綠色建筑發(fā)展較快，中西部地區(qū)項目數(shù)量相對較少，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致綠色建筑發(fā)展水平也存在地區(qū)差異。

（2）綠色建筑建設(shè)過程缺乏有效監(jiān)管

由于綠色建筑的初始投入成本主要由建筑開發(fā)商來承擔(dān)，如果相關(guān)機構(gòu)不能有效全程監(jiān)管，在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)為節(jié)省成本而偷工減料的現(xiàn)象。因此，綠色建筑須注重全過程的監(jiān)管。

（3）綠色建筑缺乏完善的技術(shù)支撐體系

我國綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系更新緩慢，這與我國建筑評價體系與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不匹配有很大關(guān)系。所以，應(yīng)努力提高我國建筑行業(yè)單項技術(shù)發(fā)展水平。

3.2意大利綠色建筑發(fā)展政策對我國的啟示

（1）廣泛樹立綠色建筑環(huán)保理念，普及節(jié)能減排意識

全民樹立資源環(huán)境的危機意識，加大綠色建筑相關(guān)知識的宣傳力度，將節(jié)能思想作為理念融入到綠色建筑的具體建設(shè)措施中。

（2）完善綠色建筑政策體系，健全建筑節(jié)能法律法規(guī)

意大利建筑節(jié)能之所以成效顯著，與健全的法律法規(guī)密不可分。參照意大利的相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，盡快增列建筑節(jié)能的相關(guān)實質(zhì)性法律法規(guī)。

（3）積極完善建筑節(jié)能監(jiān)管制度，著力提升監(jiān)管效能

監(jiān)管應(yīng)抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，抓規(guī)劃的龍頭作用，明確主管部門的主要職責(zé)；其次，對設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量和節(jié)能的全程控制；再次，在建筑的運行和使用環(huán)節(jié)，確定重點管制目標(biāo)，優(yōu)化運行管理制度并實施制度創(chuàng)新。（下轉(zhuǎn)199頁）

（上接197頁）

（4）立足國情，盡快推進(jìn)建筑能耗標(biāo)識制度的出臺與實施

應(yīng)結(jié)合我國的氣候及社會發(fā)展現(xiàn)狀，參照意大利的相關(guān)政策法規(guī)，盡快出臺建筑能耗標(biāo)識制度，將綠色建筑節(jié)能市場化、規(guī)范化、透明化。

（5）促進(jìn)建筑節(jié)能服務(wù)創(chuàng)新理念，完善綠色建筑節(jié)能機制

對于綠色建筑節(jié)能進(jìn)行一定幅度的財政補貼、稅收減免和低息貸款；推出相關(guān)綠色建筑節(jié)能服務(wù)組織，實現(xiàn)綠色建筑的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)化生產(chǎn)；加大科技與政策的創(chuàng)新力度，不斷提升建筑節(jié)能服務(wù)的創(chuàng)新理念建設(shè)水平。

（6）鼓勵綠色建筑領(lǐng)域基于提高能效和優(yōu)化功能的形式美學(xué)的創(chuàng)新

意大利建筑師在設(shè)計領(lǐng)域積極探索技術(shù)和形式美的高度融合，而不是把太陽能構(gòu)件、節(jié)能表皮以及建筑本體分開來看，我國在綠色建筑的設(shè)計上往往形式創(chuàng)新不夠，在建筑教育和建筑美學(xué)領(lǐng)域可以積極鼓勵綠色建筑的形式創(chuàng)新，設(shè)置頒發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計獎，形成靚麗城市風(fēng)景。

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