淺析保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管

【摘要】隨著建設(shè)市場的規(guī)范化，保障性安居工程建設(shè)管理工作日臻完善。然而，在具體實(shí)施過程中仍然存在諸多問題。本文主要闡述了保障性安居工程的主要特點(diǎn)，探討了保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀，探討了保障性安居工程存在的主要問題，并有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以期為規(guī)范我國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供一定的指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】保障性安居工程；質(zhì)量監(jiān)管；措施

現(xiàn)階段，城市化的進(jìn)度飛速發(fā)展，我國政府對(duì)住房體制改革不斷地完善，在對(duì)拆遷居民的安置、居民保障用房等各方面都?xì)w入了居民保障的范疇。不管是作為政府來講，還是需要用房的居民甚至社會(huì)各界來說都高度的重視，它不僅僅是居民的迫切需求，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的必要手段。對(duì)工程管理體系當(dāng)中存在的問題進(jìn)行調(diào)查和分析并找到對(duì)策，進(jìn)而提升建筑質(zhì)量的水準(zhǔn)，對(duì)于質(zhì)監(jiān)人員來說，是一個(gè)具有重要意義的使命。

1、保障性安居工程的主要特點(diǎn)

1.1 投資大

近幾年，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，保障性安居工程的規(guī)模越來越大，一般項(xiàng)目的投資額至少幾百萬元，有的動(dòng)輒達(dá)上億元、甚至數(shù)十億元人民幣。

1.2 政策性強(qiáng)

保障性安居工程大多是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利性的公益項(xiàng)目，具有較高的政治影響力與廣泛的社會(huì)受益性，部分項(xiàng)目關(guān)系到地方政府或其部門的工作目標(biāo)與工作任務(wù)，因此，這些項(xiàng)目的政策性很強(qiáng)。

1.3 目標(biāo)高

保障性安居工程的綜合目標(biāo)可以概括為“質(zhì)量要優(yōu)、進(jìn)度要快”，亦即所謂的“優(yōu)質(zhì)高效”。

2、保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重

在我國進(jìn)行“十三五”計(jì)劃的建設(shè)時(shí)期，所有的保障性安居工程規(guī)劃為三千六百萬套，在已經(jīng)頒布的“十三五”規(guī)劃里面，這一數(shù)字具體而又明確，是一個(gè)硬性指標(biāo)。在這一時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行如此多的工程建設(shè)，給了質(zhì)量管理工作以極大的壓力。

2.2工程技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高

建筑工程的品質(zhì)關(guān)系到國計(jì)民生，不容忽視，它是建筑工程最重要的工作內(nèi)容，是所有建筑工程必須嚴(yán)防死守的底線。伴隨著建筑科技的不斷進(jìn)步，在建筑項(xiàng)目中的建筑工藝和技術(shù)難度日趨復(fù)雜，技術(shù)要求越來越高。而隨之，工程的質(zhì)量問題就越發(fā)顯得重要了，隨著前些年對(duì)“豆腐渣工程”的曝光，社會(huì)各界對(duì)建筑行業(yè)的質(zhì)量問題更加關(guān)心起來，因而想要更好地完成工程的質(zhì)監(jiān)工作，就需要投入更多、更大的精力。

2.3工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任大、困難多

各個(gè)地區(qū)都提高了對(duì)該項(xiàng)工程的重視程度，并采用了許多相應(yīng)的舉措，因此這一工程在總的方面來說，其品質(zhì)還是可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，但這并不能說就可以高枕無憂了。因?yàn)榍懊嫠f的工程規(guī)劃量大，時(shí)間短，很多項(xiàng)目并沒有經(jīng)過所有相關(guān)部門的手續(xù)批復(fù)，為了趕工期就倉促上馬，而工程建設(shè)人員對(duì)于相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平的理解有所偏差，甚至本身能力無法達(dá)到工藝要求，因此建筑工程的質(zhì)量問題使得質(zhì)監(jiān)工作任重而道遠(yuǎn)。

3、保障性安居工程存在的主要問題

3.1違反國家基本建設(shè)程序，報(bào)建審批手續(xù)滯后

同以上原因一樣，因?yàn)闀r(shí)間的倉促性，很多手續(xù)沒有得到正式的批復(fù)就開始動(dòng)工；同時(shí)在建設(shè)過程中存在監(jiān)管工作的缺失，并隨意的對(duì)工期和對(duì)經(jīng)過造價(jià)師科學(xué)測算的造價(jià)進(jìn)行改變；甚至有一些工程根本就沒有質(zhì)監(jiān)手續(xù)就開工了，完全沒有任何監(jiān)管；這些都是在工程建設(shè)過程當(dāng)中所出現(xiàn)的重要問題。

3.2工程建設(shè)參建各方法制觀念淡薄，質(zhì)量管理體系不健全

因?yàn)闅v史原因，中國在進(jìn)行建筑工程建設(shè)的時(shí)候，對(duì)于在質(zhì)量發(fā)生問題的時(shí)候的責(zé)任主體認(rèn)知方面缺乏司法觀念，比較重視實(shí)體，對(duì)責(zé)任行為比較忽視，對(duì)安全生產(chǎn)的觀念比較重視，而對(duì)質(zhì)量觀念又非常淡漠，強(qiáng)調(diào)施工的速度而不注重質(zhì)量以及現(xiàn)場管理工作； 同時(shí)開發(fā)商和施工單位本身的監(jiān)管系統(tǒng)缺失，真正的項(xiàng)目經(jīng)理職位形同虛設(shè)，專業(yè)的質(zhì)檢員缺乏，監(jiān)理部門的專業(yè)能力及工作能力非常欠缺。

3.3工程造價(jià)低、建設(shè)資金不能按時(shí)足額到位

保障性安居房和商品房作比較的話，它的標(biāo)的價(jià)格是很低的，其資金大多是由政府負(fù)責(zé)，在這種情況下，資金的到位以及充足率就要看各地方政府的財(cái)政能力了，而往往這一部分資金是很難及時(shí)調(diào)撥的。資金不充足，建設(shè)施工部門就會(huì)采用各種措施減少成本，例如模板的使用次數(shù)以及將舊模板摻雜進(jìn)去代替新模板使用，這就導(dǎo)致在進(jìn)行澆筑以后，墻體強(qiáng)度性差，或者在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間不到的情況下就拆掉模板進(jìn)行下一次的重復(fù)使用，致使有部分保障性住房建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題。

4、完善保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管模式的措施

4.1 突出重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目的監(jiān)管，實(shí)施差別化監(jiān)督管理。=

在這種情況之下，監(jiān)管部門要大力加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，根據(jù)施工單位的建筑能力、信用度、質(zhì)量監(jiān)管能力、建筑工程的分類等等情況進(jìn)行細(xì)化，然后經(jīng)過綜合考量進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管。對(duì)出現(xiàn)問題的工程，必須進(jìn)行定期和不定期的高密度抽檢。

4.2完善質(zhì)量監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)督管理效能

我國的質(zhì)監(jiān)流程十多年沒有過變化，一直是以一個(gè)具體的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)工程不管性質(zhì)和大小，一律采取平等的監(jiān)管手段和監(jiān)管力量，但又普遍的監(jiān)管不嚴(yán)格，因此無法行使行政主管部門的執(zhí)法能力，更不能起到有效監(jiān)管的效果。所以必須根據(jù)我國的司法條文進(jìn)行整改和完備。

4.3 落實(shí)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用

監(jiān)督管理人員的工作是按照法規(guī)，對(duì)施工單位的所有施工行為和施工質(zhì)量進(jìn)行全方位的隨機(jī)檢查，行使的是行政監(jiān)管職能，而不是在施工場地作為施工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，因此它是行政執(zhí)法行為。

結(jié)論：

保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過多年的探討與實(shí)踐，已積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，保障性安居工程總體質(zhì)量水平均有了大幅度提高。保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管工作需要緊緊圍繞確保保障性安居工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和觀感質(zhì)量，開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，努力促使保障性安居工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階，真正讓老百姓住上放心房、滿意房。

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