城市規(guī)劃管理中的公眾參與問題思考

【摘要】城市規(guī)劃管理過程中單純、過分的倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發(fā)公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學、合理、有效的決策。更有甚者，國內部分地區(qū)由于城市規(guī)劃管理工作的失誤，亂拆亂建、破壞歷史文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，飽受人民群眾的斥責。因此要保證城市規(guī)劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極地共同探索有效的決策，促進城市規(guī)劃管理水平的提高，促進城市的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；管理；公眾參與

1、城市規(guī)劃和公眾參與的概念

1.1什么是城市規(guī)劃

建設城市和管理城市的基本依據(jù)就是城市規(guī)劃，科學合理有效的城市規(guī)劃有利于保證城市在一定時期內實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，有利于確定城市的性質、規(guī)模以及發(fā)展方向，有利于城市土地的合理開發(fā)和利用，有利于城市進行各項建設的綜合部署和全面安排，促進城市社會經(jīng)濟發(fā)展。

1.2“公眾參與”的主要觀點

“公眾”一般是指在社會中具有某方面共同利益的社會群體，大量相關團體在一起做出不同形式的決定的過程就是公眾參與，在城市規(guī)劃管理中的公眾參與中，“公眾”是指政府以外的，能夠在其法定權力義務范圍內參與到城市規(guī)劃管理過程中的個人、群體、組織。

2、城市規(guī)劃過程中的公眾參與的重要性

公眾參與對城市規(guī)劃而言，可以產生很多正面的作用。首先，比如說，如果沒有公眾的參與，由政府直接對城市的大小事情進行決策，很容易導致官員的腐敗、決策的片面等問題，而引入了群眾的參與，發(fā)動集體的力量，促進群眾、政府團結共進，共同的為城市的規(guī)劃做出努力，同時發(fā)揮群眾的監(jiān)督權利和參政議政的權利，讓政府領導的政策經(jīng)過大眾的審視，做出反應民意、共謀公眾利益的決策，這樣，便可以很大程度的避免決策失誤事件的發(fā)生。

其次，公眾參與城市規(guī)劃是國家、黨把為人民服務作為宗旨的重要體現(xiàn)。公眾的參與避免了政府的武斷決策，而是采取了城市中眾多人民的意見，廣納意見之后做出的各種決策，這些決策可以更加切實的解決城市居民所面臨的實際問題，更具針對性，這恰恰體現(xiàn)了為人民服務的宗旨。比如，可以加強對城市規(guī)劃的宣傳力度和公開程度，發(fā)動市民全程參與到城市規(guī)劃建設的各個階段中來，積極調動群眾能動性，為城市發(fā)展獻計獻策。

3、我國公眾參與城市規(guī)劃中存在的問題

3.1公眾參與到城市規(guī)劃中的意識淡薄，受市民年齡、職業(yè)的影響比較大

公眾參與的專業(yè)素質不高，不能滿足城市規(guī)劃管理的需求。公眾主動參與意識不強，參與城市規(guī)劃的熱情不高，比較被動。針對歷史遺跡和傳統(tǒng)文化的保護，老年人的興趣比較大，而年輕人參與的比例比較小，提倡規(guī)劃高起點，因此，受參與效果的影響，還因參與成本、信息和機制以及技能的制約，我國公眾參與城市規(guī)劃的意識非常淡薄。

3.2公眾參與城市規(guī)劃缺少法律上的支持和制度上的保障

我國城市規(guī)劃過于重視對規(guī)劃部門的授權，出現(xiàn)政府強制實施，群眾被動符合的現(xiàn)象，這樣損害了公眾的合法權益和利益，城市規(guī)劃的實體法律上側重反應國家的意志，忽視人們群眾的意愿，不論是在我國的地方性法規(guī)上還是在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中，在設定規(guī)劃部門和相關行政機關職權時，不僅沒有規(guī)定公眾參與規(guī)劃的對象、范圍和組織以及權力義務等內容，也沒有相應的渠道讓社會公眾獲得政府的規(guī)劃信息，了解規(guī)劃情況，表達意見。

3.3公眾參與城市規(guī)劃的機制和制度不健全

第一，我國對公眾參與城市規(guī)劃沒有明文規(guī)定參與規(guī)劃的對象、機構、內容、職責、權力和義務，因此，公眾參與規(guī)劃具有隨意性和盲目性；第二，城市規(guī)劃缺少非盈利機構、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與，使“個人”這種勢單力薄的公眾參與很難發(fā)揮作用；第三，市政府部門不重視公眾提出的建議，不積極鼓勵公眾參與城市規(guī)劃，不利于增強公眾參與城市規(guī)劃的連續(xù)性和互動性。

4、城市規(guī)劃的公眾參與建議

4.1增強公眾參與意識及熱情

提高公眾參與熱情。增強公眾參與意識應從宣傳教育入手，提高其參與技能，使公眾真正積極參與到城市規(guī)劃中去，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。，必須讓全社會認知、理解，以支持和最大限度地參與規(guī)劃，政府可以通過大眾傳媒深入淺出普及知識以引起人們興趣。同時，必須將這一工作始終貫徹到城市規(guī)劃的全過程，提高廣大群眾的公眾參與城市規(guī)劃的熱情。

4.2確定公眾參與的法律地位

公眾參與由于與公開和輿論監(jiān)督緊密聯(lián)系，它會對政府公權力行使營造一種無形的監(jiān)督氛圍，對可能違法和濫用權力者形成一種無形的威懾力。因此想提高我國城市規(guī)劃中公眾的參與熱情，首先應在城市規(guī)劃的法律體系中明確公眾所處的地位，同時加強宣傳，讓公眾明白其所處的重要位置，強化其在城市規(guī)劃中的主人翁意識。

4.3使公眾參與落到實處

在中國這樣一個“人情”統(tǒng)治歷史漫長的國家，有很多時候由于執(zhí)法不嚴而使一些法律形同虛設，沒有很好地實現(xiàn)法律在社會中的約束力和規(guī)范作用。所以要想是公眾參與落到實處，就必須嚴格執(zhí)法。像德國的城市規(guī)劃法執(zhí)法就非常嚴厲。規(guī)劃局有權制止違章者的違章行為，若違章者不服可向法院起訴，法院則向規(guī)劃部門的上級查詢。上級規(guī)劃部門直接檢查下級規(guī)劃部門的行為，并向法院回復，法院依此進行裁決。

4.4提高規(guī)劃師素質

在傳統(tǒng)意義上，規(guī)劃師是為政府服務的，其規(guī)劃也很多時候是按照政府的意愿來進行，而很少有機會聽取民眾的意見。規(guī)劃師成為城市管理者，缺乏與公眾保持溝通的傳統(tǒng)，大部分領導和規(guī)劃師只是在理論上承認公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規(guī)劃決策以至一切決策的最初出發(fā)點和最終目的的高度上來，致使其規(guī)劃有時候是與民眾的利益相沖突的，也給規(guī)劃的實施造成很大的阻力。我們應當清醒地認識到，規(guī)劃工作人員不僅僅是規(guī)劃的編制者，規(guī)劃實施的管理者，而且也應當是規(guī)劃實施的行動者。

結語：

目前，我國各城市在規(guī)劃過程中會有公眾參與，但是全面性和深入度不足，有待進一步的補充和加強，據(jù)以上所述，良好的公眾參與會極大程度的促進城市的規(guī)劃，我國的城市眾多，城市規(guī)劃繁雜，相信通過民眾和政府的共同努力，不久的將來，我國各城市會發(fā)展的更快更好。

參考文獻：

[1]埃比尼澤·霍華德，金經(jīng)元譯.明日的田園城市[M].北京：商務印書館，2010.

[2]畢琳琳.城市規(guī)劃公眾參與法律制度研究——美德兩國比較分析[J].世界農業(yè)，2014（9）.