以雅漾村為例試論村莊規(guī)劃編制與實(shí)施的實(shí)踐、問題及建議

【摘要】我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃編制具有指導(dǎo)性作用。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在村莊規(guī)劃編制方面，從編制方法、內(nèi)容、主體等方面均不斷完善，促使我國新農(nóng)村建設(shè)速度的加快。因此，在村莊可持續(xù)發(fā)展中，村莊規(guī)劃編制發(fā)揮著重要作用。但是，在村莊規(guī)劃編制與實(shí)施中，還存在一些問題，因此本文結(jié)合雅漾村村莊規(guī)劃編制，為我國村莊規(guī)劃編制的有效實(shí)施提出建議。

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃編制；實(shí)施；問題；建議

自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來，不管是我國的城市規(guī)劃還是農(nóng)村規(guī)劃，都有了法律依據(jù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，也納入了村莊規(guī)劃內(nèi)容，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)代的到來。在村莊規(guī)劃編制中，早期由于沒有正面對待編制中存在的問題，導(dǎo)致規(guī)劃編制實(shí)施效果不佳，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而現(xiàn)階段，雖然也有部分地區(qū)將現(xiàn)金的模式用于村莊規(guī)劃中，但因缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)展受阻。基于上述問題的存在，本文主要針對村莊規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，并以雅漾村村莊規(guī)劃編制與實(shí)施為例，對村莊規(guī)劃編制的措施進(jìn)行分析。

1、村莊規(guī)劃編制存在的問題

1.1缺乏創(chuàng)新性的編制理念

對于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位而言，在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，簡單套用城市規(guī)劃模式，沒有深入的研究村莊原有的資源、經(jīng)濟(jì)及區(qū)位因素，缺乏對村莊歷史文化的理解，沒有充分認(rèn)識到村莊的發(fā)展需求。在具體規(guī)劃編制中，也只是對當(dāng)?shù)卣囊庖娺M(jìn)行落實(shí)，而對地方特色性的內(nèi)容沒有深入挖掘，導(dǎo)致所規(guī)劃的村莊缺乏特色，千篇一律，甚至出現(xiàn)了城市化現(xiàn)象。這就造成了實(shí)時(shí)主體對規(guī)劃設(shè)計(jì)不認(rèn)同的情況，在具體實(shí)施中也缺乏積極性，導(dǎo)致村莊規(guī)劃無法落實(shí)。

1.2集體土地調(diào)控問題

對于農(nóng)村土地而言，《土地法》中也有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)施一戶一宅，宅基地面積不能超出標(biāo)準(zhǔn)，建新房拆舊宅。但在具體實(shí)施中，由于在土地集體所有觀念方面，農(nóng)民多數(shù)都缺乏認(rèn)知，認(rèn)為宅基地為私有財(cái)產(chǎn)，并且村干部在落實(shí)政策時(shí)，顧及關(guān)系、礙于面子，沒有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村老宅基地的回收方面存在失控的情況。此外，在建設(shè)用地方面，部分村莊存在違規(guī)情況，出現(xiàn)公開拍賣村留地、宅基地建于農(nóng)保地上等，甚至有的村民在申請宅基地時(shí)，需要繳納高額的費(fèi)用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)本就貧困的村民難以承擔(dān)，基本住房無法保障。

1.3編制過程缺乏互動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村莊規(guī)劃編制的主體，而村組則是規(guī)劃的實(shí)施主體，但在具體編制與實(shí)施中，村民往往難以參與，并且也沒有引起參與的積極性。作為規(guī)劃的實(shí)施主體，往往也處于被動參與的地位，即只能接受。因此，在規(guī)劃編制中，村民的意見沒有被重視，即便也開展了相關(guān)的調(diào)查，也是走形式，導(dǎo)致很多村民對所編制的規(guī)劃不認(rèn)同，拒絕實(shí)施。

1.4村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)薄弱

與空間及產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的城市相比，村莊的規(guī)模比較小，在進(jìn)行相關(guān)資料的收集與統(tǒng)計(jì)時(shí)，形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致村莊規(guī)劃編制中所需要的資料不足。并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，存在資金不足的情況，所以在規(guī)劃費(fèi)用的投入方面也比較少，因此在村莊規(guī)劃編制時(shí)，工作開展的難度也非常大。此外，部分當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)將村莊規(guī)劃作為自己政績實(shí)現(xiàn)的工具與手段，因此規(guī)劃成果也主要以圖紙、文本的形式呈現(xiàn)，而落到實(shí)處的則少之又少。

2、雅漾村村莊規(guī)劃編制與實(shí)施措施分析

2.1雅漾村概況

雅漾村位于藤橋鎮(zhèn)與澤雅鎮(zhèn)的交接地帶，村莊被巖雅山和戍浦江圍繞，村莊依山而建，用地呈帶狀沿蒼縉公路展開。該村處于戍浦江河谷小平原，丘陵地區(qū)受長期的地質(zhì)風(fēng)化剝蝕作用，山地地貌大多表現(xiàn)為溝谷發(fā)育，舒緩起伏的山坡，自然邊坡較穩(wěn)定。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，兼受海洋對氣候調(diào)節(jié)作用，具有季風(fēng)顯著，四季分明，溫暖濕潤，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，光照充足，雨量豐富，臺風(fēng)災(zāi)害頻繁的氣候特點(diǎn)。雅漾村現(xiàn)狀總戶數(shù)221戶，總?cè)丝?43人，從事農(nóng)業(yè)人口比例為15.9%，村域面積為263.95公頃。目前村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小五金加工業(yè)為主，輔以旅游業(yè)。

現(xiàn)狀用地分為三部分：巖雅山、南區(qū)塊住宅用地+工業(yè)園、北區(qū)塊農(nóng)林+工業(yè)用地。整體呈現(xiàn)出用地緊缺的現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀基礎(chǔ)配套主要有村委會大樓、宗祠活動中心、公廁、垃圾收集點(diǎn)、廢棄污水處理池等，配套設(shè)施較為缺乏?，F(xiàn)狀道路系統(tǒng)上，山上僅為步行古道，雅漾路、內(nèi)部均為步行巷道，蒼縉公路尚未完成建設(shè)。因此，村莊在產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、道路及用地扥各方面可以用“缺乏”兩個字來形容。

2.2村莊規(guī)劃編制與實(shí)施措施

（1）促使村莊產(chǎn)業(yè)升級。依據(jù)現(xiàn)狀的三大特征——山水、田園、鄉(xiāng)村，本次規(guī)劃確定雅漾村基于這三點(diǎn)作為產(chǎn)業(yè)的核心資源進(jìn)行發(fā)展，形成“沿軸線發(fā)展、四個產(chǎn)業(yè)片區(qū)、多個節(jié)點(diǎn)”這樣的產(chǎn)業(yè)空間布局。四個產(chǎn)業(yè)除去現(xiàn)狀已建的獨(dú)立的工業(yè)園，還包含巖雅山風(fēng)景旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、雅漾古村產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過蒼縉公路這樣一條軸線想接形成沿公路沿線發(fā)展的帶狀產(chǎn)業(yè)。

（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。雅漾村村莊主要作為一個文化古村來建設(shè)，以尋根文化作為一個旅游的發(fā)展推動力，主要由民宿度假區(qū)塊、古村風(fēng)貌展示區(qū)塊作為支撐。提升主要先從現(xiàn)狀進(jìn)行分析，現(xiàn)狀村莊主要存在三個問題：場所缺失、氛圍不足、游覽線路不暢。針對上述問題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大力度的角度來解決：①本次規(guī)劃在村莊的主要節(jié)點(diǎn)處設(shè)置多處廣場空間，如四古廣場公園、村莊入口空地，為古文化資源開拓公共空間，打開村莊相對封閉的界面，通過設(shè)置公共空間，與村莊內(nèi)部的道路形成聯(lián)系，這樣在村莊內(nèi)部就形成一條連接五古的游覽線路。②通過文化主題、文化展示、文化體驗(yàn)來打造產(chǎn)業(yè)氛圍。廣場中通過標(biāo)識系統(tǒng)、景觀雕塑、建筑小品中納入相應(yīng)古文化的特點(diǎn)。如古井廣場，就是以水元素為主體的廣場，體現(xiàn)八字坦古井的功能意義。③在村莊內(nèi)部設(shè)置一條消防通道，打通內(nèi)部的交通，并確定徒步巷道，對巷道兩側(cè)的建筑要整體修繕，作為村莊內(nèi)部的重點(diǎn)線性空間，是連接村莊內(nèi)部各個節(jié)點(diǎn)的軸帶。

（3）改變村莊風(fēng)貌。雅漾村村莊風(fēng)貌主要通過建筑風(fēng)貌和景觀風(fēng)貌得以體現(xiàn)，在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制中，針對建筑風(fēng)貌方面，雅漾路沿線建筑要強(qiáng)調(diào)沿街立面，可以加入一定的商業(yè)風(fēng)格，可以采用區(qū)部的亮色；村莊公共建筑，以傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌為主，要修舊如舊；普通民居，依照現(xiàn)狀白墻黑瓦的特點(diǎn)規(guī)劃；民宿建筑，強(qiáng)調(diào)個性化設(shè)計(jì)。景觀風(fēng)貌方面，雅漾村旅游產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)之一，村莊內(nèi)根據(jù)不同區(qū)塊特征及改造條件，設(shè)置不同建設(shè)模式，包含村莊風(fēng)貌展示區(qū)、特色民宿度假區(qū)、公共設(shè)施服務(wù)區(qū)及農(nóng)房改造安置區(qū)等部分，通過規(guī)劃，使雅漾村的整體風(fēng)貌得到提升。

結(jié)語：

村莊規(guī)劃編制是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，本文結(jié)合雅漾村村莊規(guī)劃編制實(shí)施措施，闡述了在編制過程中，要結(jié)合存在的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、歷史文化及需求等因素進(jìn)行綜合分析，合理的進(jìn)行規(guī)劃編制，確保不同的村莊規(guī)劃根據(jù)特色，才能促使村莊的可持續(xù)發(fā)展。

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