針對(duì)我國(guó)城市不斷擴(kuò)張帶來(lái)的若干思考

【摘要】本文對(duì)我國(guó)城市不斷擴(kuò)張帶來(lái)的相關(guān)現(xiàn)象及城市快速擴(kuò)張產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，通過(guò)分析國(guó)外城市擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃師視角提出解決我國(guó)城市無(wú)序蔓延的若干建議，以期通過(guò)城市規(guī)劃的手段有序控制和引導(dǎo)城市的建設(shè)與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市擴(kuò)張；緊湊城市；土地利用；公眾參與

1、前言

城市化是21世紀(jì)世界發(fā)展的三大趨勢(shì)之一，目前我國(guó)正處在城市化中期加速發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)力度的不斷加大，城市化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的重要現(xiàn)象。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，城市合并、城市擴(kuò)張，建立國(guó)際大都市等實(shí)踐或政策成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的主流；與此同時(shí)，部分城市和地區(qū)片面理解城市化，追求城市地域面積的擴(kuò)大，不惜侵占耕地，盲目向外擴(kuò)張。本文試圖從城市擴(kuò)張現(xiàn)象的角度出發(fā)，借鑒國(guó)外城市擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市化產(chǎn)生的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，以達(dá)到合理控制城市蔓延的目的。

2、城市擴(kuò)張現(xiàn)象

我國(guó)以土地資源的低效利用換取經(jīng)濟(jì)效益的模式在各地屢見(jiàn)不鮮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與用地?cái)U(kuò)張不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1盲目貪大現(xiàn)象

在我國(guó)，部分城市和地區(qū)政府對(duì)城市自身的發(fā)展條件缺乏科學(xué)理性的評(píng)估，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益，制定與城市自身發(fā)展實(shí)際不相符的規(guī)模目標(biāo)，盲目擴(kuò)張，甚至為了短期的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行不斷擴(kuò)張，在城市邊緣或郊區(qū)建立各種開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促使城市用地規(guī)模迅速膨脹。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)1500個(gè)，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的平均面積是6平方公里，大的是15平方公里以上。這種“一味求大，攤大餅”的現(xiàn)象只會(huì)使城市不斷向外擴(kuò)張，加重城市的交通擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題，也加大社會(huì)的生產(chǎn)成本和管理成本，從而引起“城市病”的爆發(fā)。

2.2城市違法圈地現(xiàn)象

城鎮(zhèn)化是通過(guò)人口持續(xù)向城鎮(zhèn)積聚的過(guò)程，以達(dá)到綜合管理、提高績(jī)效，實(shí)際上城鎮(zhèn)化是集約化的一種模式。然而，有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，甚至在未編制總體規(guī)劃的情況下，不斷圈占周邊土地。這樣的做法不但違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，其無(wú)序的開(kāi)發(fā)建設(shè)也嚴(yán)重破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境，影響城市空間合理布局，為今后城市發(fā)展帶來(lái)更多的問(wèn)題。

2.3無(wú)序開(kāi)發(fā)和土地浪費(fèi)現(xiàn)象

在我國(guó)，城市化進(jìn)程無(wú)論規(guī)模還是速度，都是人類(lèi)歷史上少有的，在目前城市快速發(fā)展的階段，城市無(wú)序開(kāi)發(fā)和土地浪費(fèi)的現(xiàn)象很普遍。

3、城市加速擴(kuò)張帶來(lái)的問(wèn)題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，城區(qū)環(huán)境惡化

城市的不斷擴(kuò)張帶來(lái)的是城市周邊基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，反之，城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)的相應(yīng)投資減少。雖然城市擴(kuò)張帶來(lái)了外部環(huán)境的改善，但城市內(nèi)部生活環(huán)境得不到改善，交通擁擠、環(huán)境污染、居住環(huán)境差等城市問(wèn)題嚴(yán)重。

3.2土地資源浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

我國(guó)歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地資源有限，城市的不斷擴(kuò)張難免會(huì)影響耕地資源的不斷減少。而城市無(wú)序擴(kuò)張一定程度破壞城市周邊水系、植被、沖溝等自然環(huán)境，嚴(yán)重的可影響到城市自然生態(tài)系統(tǒng)。

3.3社會(huì)矛盾激化、缺乏人文關(guān)懷

城市的不斷擴(kuò)張也會(huì)帶來(lái)周邊農(nóng)民就業(yè)、與城市融合、拆遷房屋等一系列潛在的社會(huì)問(wèn)題。

4、國(guó)外控制城市擴(kuò)張案例

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代末，日本城市蔓延主要表現(xiàn)在地方尺度，解決城市邊緣零散的、尚未規(guī)劃的、缺少服務(wù)的增長(zhǎng)所引發(fā)的問(wèn)題。而在20世紀(jì)七八十年代后，隨著東京和大阪等都市圈快速擴(kuò)展，市民為享受良好的居住環(huán)境而開(kāi)始在郊區(qū)定居。為了解決過(guò)度郊區(qū)化所帶來(lái)的問(wèn)題，1999年日本政府開(kāi)始具體實(shí)施緊湊城市策略，2006年政府修改城市規(guī)劃法、中心城市激勵(lì)法（Central City Invigoration Law）、大規(guī)模零售店布局法（Large -scale Retail StoresLocationLaw）等試圖控制郊區(qū)發(fā)展。這些措施都為日本加快控制城市蔓延提供了很好的保證。

5、針對(duì)城市不斷擴(kuò)張的主要對(duì)策

5.1設(shè)定用地極限，合理確定城市規(guī)模

我國(guó)十三五規(guī)劃綱要提出：“創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控?！币虼?，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要以城市人口預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè)為前提，對(duì)城市的功能、空間等做出合理的整體規(guī)劃。

5.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理

城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)將作為城市的法律文件規(guī)范城市的發(fā)展，任何人不得擅自更改，一旦發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為應(yīng)該嚴(yán)懲；制定城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加大強(qiáng)制分區(qū)的政策，對(duì)城市周邊生態(tài)敏感性地區(qū)進(jìn)行控制，防治城市無(wú)序蔓延造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.3集約土地，緊湊開(kāi)發(fā)

日本緊湊式控制城市蔓延的方法對(duì)我國(guó)城市擴(kuò)張帶來(lái)一定啟示。雖然我國(guó)國(guó)情不同，但都處于人口多、耕地少的情況。通過(guò)緊湊式開(kāi)發(fā)土地，節(jié)約土地資源十分必要。城市的擴(kuò)張需要道路交通、電力和給排水管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入。由于這些基礎(chǔ)設(shè)施具有單位距離的固定成本，所以高密度的緊湊式發(fā)展比低密度的蔓延發(fā)展具有更便宜的服務(wù)成本。

5.4加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變

新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)以及相關(guān)“新型城鎮(zhèn)化”的政策，說(shuō)明我國(guó)的規(guī)劃調(diào)控政策發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。城市的發(fā)展不應(yīng)僅停留在對(duì)城市無(wú)限擴(kuò)張的方式上，而更加應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的合理性和均衡性，保護(hù)和提高城鄉(xiāng)居民的公共利益，增強(qiáng)地區(qū)特色與獨(dú)特性。只有這樣，才能解決城市快速擴(kuò)張所帶了許多問(wèn)題。

5.5強(qiáng)調(diào)土地開(kāi)發(fā)的公共參與性

城市的擴(kuò)張和蔓延離不開(kāi)土地的開(kāi)發(fā)和利用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高土地使用開(kāi)發(fā)的透明度，加強(qiáng)公共參與和監(jiān)管力度。利害關(guān)系人和其他利益團(tuán)體等參與是增強(qiáng)土地管理和開(kāi)敞空間保護(hù)的有效途徑之一，也是未來(lái)城市控制無(wú)序擴(kuò)張的重要保障。

結(jié)語(yǔ)：

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·莫里斯曾說(shuō)過(guò)“城市的成功不在于它的規(guī)模大小，而在于它的文化內(nèi)涵”。事實(shí)證明，城市的快速擴(kuò)張不是解決城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效方法，也不是保持城市競(jìng)爭(zhēng)力和提升城市特色的唯一途徑。只有加強(qiáng)城市“內(nèi)涵式”發(fā)展，才能減少不必要的土地、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等資源浪費(fèi)，從而促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。

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