以系統(tǒng)規(guī)劃理念為背景的城市更新思考

【摘要】2015年10月發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.8》提出，“十二五”前四年全國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，速度創(chuàng)“九五”以來(lái)最低，預(yù)計(jì)“十三五”城鎮(zhèn)化速度將繼續(xù)走低。城市結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張已接近完成，老城通過(guò)更新式規(guī)劃建設(shè)提升發(fā)展質(zhì)量被廣泛提及。在此就城市這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)更新過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)采取何種的策略去解決進(jìn)行了初步的探索，期望能對(duì)城市更新建設(shè)有一點(diǎn)有益啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】城市更新；城市功能；指標(biāo)核算

1、城市更新是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

縱觀中國(guó)城市化進(jìn)程，自2000年以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市化率由2000年36.22%增長(zhǎng)到2015年56.1%。多年來(lái)，伴隨快速城鎮(zhèn)化，我國(guó)城市建設(shè)多為擴(kuò)張式增長(zhǎng)，老城區(qū)改造沒(méi)有得到足夠重視，一方面造成老城區(qū)功能現(xiàn)狀落后于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)單位用地面積產(chǎn)出效益低，與區(qū)域現(xiàn)狀土地區(qū)位經(jīng)濟(jì)價(jià)值不匹配；另一方面配套設(shè)施也出現(xiàn)公共設(shè)施配套不足、承載力差等問(wèn)題，老城整體環(huán)境質(zhì)量不高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年底，正在施工商品住宅面積有51.16億平米，新開(kāi)工的近10.67億平米，共計(jì)61.83億平米。2016年后存量新建住宅將增加6183萬(wàn)套房屋供給。屆時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)住宅供給將達(dá)到41594萬(wàn)—44594萬(wàn)套。全部竣工后，按每套3.05人，城鎮(zhèn)住宅可容納12.69到13.6億人口居住。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，2015年底，城鎮(zhèn)常住人口為7.7億人?？梢?jiàn)，當(dāng)前城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供大于求的局面，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展將由外延性擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槔铣菂^(qū)更新改造提質(zhì)為主。

2、當(dāng)前城市更新規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 重物質(zhì)空間改善，輕功能定位

當(dāng)前我國(guó)城市更新關(guān)注的多是老城空間環(huán)境改善，多重視城市建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)改造及城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展載體的承載功能的改善，忽視了城市的綜合復(fù)雜的社會(huì)交往功能、經(jīng)濟(jì)交流擴(kuò)散功能、產(chǎn)業(yè)協(xié)作功能等問(wèn)題。事實(shí)上，城市物質(zhì)環(huán)境的衰敗是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題所引發(fā)的城市衰敗的表征，而非根源。因此，治理城市空間環(huán)境問(wèn)題，并促進(jìn)現(xiàn)有城區(qū)的整體發(fā)展復(fù)蘇，需要從城市頂層設(shè)計(jì)入手，抓住問(wèn)題的本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市衰敗“由內(nèi)及外”的標(biāo)本兼治。

2.2重建設(shè)指標(biāo)核算，輕經(jīng)濟(jì)測(cè)算

城市更新規(guī)劃，注重建設(shè)指標(biāo)，缺少投融資規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)測(cè)算，城市更新過(guò)程中的前期規(guī)劃、拆遷、改造、建設(shè)等一系列活動(dòng)中，需明確開(kāi)發(fā)模式、資金需求、投資主體、融資方式、投資計(jì)劃等方面內(nèi)容。只有從資金角度考慮城市更新，對(duì)城市更新方案進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)與修訂，才能使整個(gè)系統(tǒng)城市更新方案更具可行性。

2.3呆板套用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，忽視地區(qū)發(fā)展規(guī)律

當(dāng)前許多城市更新規(guī)劃編制時(shí)缺乏對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀的深刻調(diào)研分析，導(dǎo)致許多公共設(shè)施按更新規(guī)劃建成投入運(yùn)營(yíng)后往往無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)公共設(shè)施種類、數(shù)量、可負(fù)擔(dān)的費(fèi)用等方面的多種需求。其根源在于缺少對(duì)當(dāng)?shù)厝丝凇⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的系統(tǒng)分析，因而形成了公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)不符合當(dāng)?shù)厝巳盒枨蟮呐涮滓?guī)劃。一些大中城市的老城區(qū)，人口密度較大，人口年齡結(jié)構(gòu)中60歲以上老年人占比較大，因此對(duì)養(yǎng)老與針對(duì)老人的特色養(yǎng)老設(shè)施需求較多。而這些地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施仍根據(jù)城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范規(guī)定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配建，因此造成養(yǎng)老設(shè)施配套規(guī)模與實(shí)際需求不匹配的情況，致使老人一床難求。

3、系統(tǒng)思維下城市更新規(guī)劃策略

城市更新發(fā)展面臨的問(wèn)題是系統(tǒng)性的，解決城市問(wèn)題應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，采用系統(tǒng)規(guī)劃策略。

3.1基于城市整體背景的老城區(qū)更新定位思考

城市更新定位是老城區(qū)在區(qū)域發(fā)展大環(huán)境下的定位，并通過(guò)物質(zhì)空間的改造實(shí)現(xiàn)落實(shí)。老城區(qū)改造定位需要將老城區(qū)放在區(qū)域中分析，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律重新定義老城改造區(qū)的地位與分工，并重新賦予新的新的定位與功能。因此，城市更新的頂層設(shè)計(jì)是指導(dǎo)城市建設(shè)實(shí)施的重要一極，城市老區(qū)功能再定位和發(fā)展方向研判是城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。

3.2系統(tǒng)思維下的城市功能更新規(guī)劃

系統(tǒng)的城市更新涉及到城市戰(zhàn)略分析、城市功能重新定位、功能產(chǎn)業(yè)策劃導(dǎo)入、老區(qū)改造或拆遷、經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析等一系列問(wèn)題，而且這些問(wèn)題的解決方案制訂與實(shí)施過(guò)程中將牽涉到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、金融、城建等多方面問(wèn)題。需要城市政府、規(guī)劃管理部門及其他相關(guān)城市政府職能部門運(yùn)用系統(tǒng)的思維，充分分析城市發(fā)展規(guī)律與發(fā)展方向，并提出系統(tǒng)多角度的更新規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)“軟規(guī)劃”與“硬規(guī)劃”的相互配合（軟規(guī)劃指老城區(qū)的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、人文、運(yùn)營(yíng)管理等方面的規(guī)劃；硬規(guī)劃指空間規(guī)劃）。

3.3人文規(guī)劃基礎(chǔ)上的城市更新規(guī)劃

所謂人文規(guī)劃基礎(chǔ)上的城市更新，不僅是重視歷史特色街區(qū)文脈的保護(hù)開(kāi)發(fā)、城市街區(qū)特色風(fēng)貌的打造，更重要的是在城市現(xiàn)有城區(qū)改造中，通過(guò)一系列的活動(dòng)培育和傳承具有當(dāng)?shù)靥卣髋c人文歸屬感的場(chǎng)所精神。文化是城市的靈魂，是城市的名片；也是塑造城市特色、提高城市影響力的重要影響要素?；诔鞘刑赜袣v史文化的解讀與傳承，是使城市更新更貼近民心更具有生命力的重要策略。

3.4強(qiáng)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)的策劃與導(dǎo)入

在統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行城市建設(shè)，產(chǎn)業(yè)體系的策劃規(guī)劃是城市更新發(fā)展重要的抓手和關(guān)鍵，是支撐特色城市形成，提升城市老區(qū)活力的核心內(nèi)容，通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系的策劃完善將各類產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)行業(yè)態(tài)定位并有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)功能的復(fù)合化多樣化，是延續(xù)老城區(qū)有機(jī)生命力，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。通過(guò)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化延伸，可大大提高老城區(qū)的集聚力、融合力，推動(dòng)老城區(qū)功能特色化、系統(tǒng)化發(fā)展。因此，老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)成功策劃與導(dǎo)入是城市老城區(qū)更新成敗的關(guān)鍵。

3.5更新與保護(hù)有機(jī)結(jié)合

城市老區(qū)的更新，并不意味著全面的拆除重建，是為了讓老城區(qū)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)城市對(duì)局部老城片區(qū)的未來(lái)定位要求，或?yàn)榱死铣菂^(qū)建設(shè)布局更加安全，避免發(fā)生人為或自然的災(zāi)害，而進(jìn)行的局部自然地形地物、城市風(fēng)貌改善、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的完善。對(duì)老城區(qū)的改造要本著更新和保護(hù)相結(jié)合的基本原則。對(duì)于老城的保護(hù)與尊重一方面體現(xiàn)在老城區(qū)整體風(fēng)貌特色的延續(xù)性保護(hù)上，重點(diǎn)保護(hù)原有路網(wǎng)格局和街巷肌理；另一方面是對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及文保的尊重與利用。用新的理念、現(xiàn)代手段對(duì)城市進(jìn)行更新改造，比如城市更新過(guò)程中，通過(guò)雨洪管廊的智慧化與海綿化，打造智慧化的海綿城市等，均屬于老城區(qū)的智慧化有機(jī)更新。

小結(jié)：

通過(guò)系統(tǒng)化的老城區(qū)有機(jī)更新，構(gòu)建功能完善化、格局安全化、風(fēng)貌人文化、產(chǎn)業(yè)特色化的新型活力老城區(qū)，是未來(lái)系統(tǒng)規(guī)劃需要重點(diǎn)介入的市場(chǎng)類型之一。運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃理念，構(gòu)建具備人文精神，充分利用海綿城市技術(shù)、智慧城市技術(shù)進(jìn)行功能完善，導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新型老城區(qū)，是未來(lái)城市更新的一個(gè)重要模式。

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