做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)登記工作探究

【摘要】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善，群眾隨之不斷增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，逐漸提高對(duì)產(chǎn)權(quán)保障與交易安全等的要求，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、方便群眾。鑒于此，本文就對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行探究，提出一些做好該項(xiàng)工作的策略建議，以保障農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記；重要性；工作策略

在全國(guó)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就跟在全國(guó)普查人口一樣，詳細(xì)登記每一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)并頒發(fā)固定身份證。以《暫行條例》（即2015年3月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》）為標(biāo)志的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度則是推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的本質(zhì)要求，是建設(shè)物權(quán)法律制度的重要里程碑，對(duì)做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作有重要意義。

1、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要性

目前，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺乏保障，做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作至關(guān)重要。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要性主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，因?yàn)楝F(xiàn)階段國(guó)家尚處于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，農(nóng)村土地逐步走向市場(chǎng)，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)登記，這是入市的必要條件；第二，它對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)有利，如果不統(tǒng)一登記，農(nóng)民就沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，在交易時(shí)就得不到合法保護(hù)，因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)交易隨之增多，如果未明晰登記不動(dòng)產(chǎn)，極易發(fā)生欺詐行為；第三，它對(duì)登記機(jī)關(guān)增強(qiáng)責(zé)任感有利，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度明確界定登記機(jī)關(guān)的工作，將責(zé)任制落到實(shí)處，一旦因登記機(jī)關(guān)發(fā)生重大過(guò)失或故意登記錯(cuò)誤而損失相對(duì)人的利益時(shí)，登記機(jī)關(guān)有義務(wù)賠償，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，避免發(fā)生錯(cuò)誤登記；第四，它對(duì)農(nóng)村土地集約節(jié)約化有利，因?yàn)檗r(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間存在居民點(diǎn)空心化現(xiàn)象，用地超標(biāo)、濫用耕地、隨意改變土地用途、一戶(hù)多宅等問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記則能按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一界定，監(jiān)管農(nóng)民合法利用土地，保障農(nóng)村土地集約節(jié)約化；第五，它對(duì)快速清理農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房有利，因?yàn)檗r(nóng)民往往對(duì)不動(dòng)產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，小產(chǎn)權(quán)房在農(nóng)村越演越烈，依托不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就能賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，使小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象得到有效的遏制。

2、做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的策略建議

2.1加強(qiáng)規(guī)范管理服務(wù)，提高工作有效性

第一，采取便民化的措施。登記機(jī)關(guān)要針對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記積極推出預(yù)約、延時(shí)、即時(shí)、上門(mén)等特色服務(wù)，做到隨到隨辦、隨叫隨到；堅(jiān)持開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，提高農(nóng)民認(rèn)知度；開(kāi)通短信系統(tǒng)，及時(shí)提醒農(nóng)民相關(guān)事宜，告知其不動(dòng)產(chǎn)登記的辦件結(jié)果；開(kāi)通微信查詢(xún)功能，方便農(nóng)民查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理狀態(tài)。第二，設(shè)立現(xiàn)代化的窗口。登記機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境一流的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)大廳，并配備身份證高拍儀、識(shí)別儀等科技設(shè)備，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記大數(shù)據(jù)，促使所有登記的農(nóng)民都能在網(wǎng)上實(shí)時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)窗口辦理全覆蓋，提高辦理效率。第三，實(shí)施規(guī)范化的管理。全體登記人員必須取得土地登記上崗證、房屋登記官等證書(shū)，制定并實(shí)行窗口服務(wù)措施以及管理制度，規(guī)范管理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記；工作人員要實(shí)行掛牌服務(wù)，接受群眾監(jiān)督，并評(píng)價(jià)人員的服務(wù)態(tài)度以及工作的作風(fēng)、質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，提高工作有效性。

2.2適當(dāng)增加資金投入，推進(jìn)信息化進(jìn)程

為做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，相關(guān)部門(mén)要適當(dāng)增加對(duì)它的資金投入，順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。在地域因素的影響下，農(nóng)村房屋不管是數(shù)量還是種類(lèi)都非常多，導(dǎo)致需要在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作上投入大量物力、人力，而為方便順利開(kāi)展登記工作，必須增加資金投入，同時(shí)節(jié)約資金，避免浪費(fèi)資金。此外，要完善建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化管理模式。在開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作時(shí)，登記機(jī)關(guān)和人員要面對(duì)龐大信息數(shù)據(jù)，要想有效分析、整理、存儲(chǔ)并處理這些信息數(shù)據(jù)，就必須對(duì)其進(jìn)行信息化管理[1]。在建立信息化管理模式時(shí)，必須明確任務(wù)的管理模塊，明確有關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)；明確任務(wù)的推送模塊，向相關(guān)部門(mén)下達(dá)各項(xiàng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，明確各部門(mén)的職責(zé)；依托信息化管理系統(tǒng)有效解決任務(wù)推送以及數(shù)據(jù)匹配等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

2.3保障農(nóng)民切身利益，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記

一方面，針對(duì)在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中審查權(quán)屬來(lái)源文件，應(yīng)積極建立綜合實(shí)質(zhì)、形式的不動(dòng)產(chǎn)登記審查模式。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的情況相當(dāng)復(fù)雜，和農(nóng)民切實(shí)利益息息相關(guān)，但目前并未統(tǒng)一認(rèn)定各種權(quán)屬來(lái)源文件的審查標(biāo)準(zhǔn)，所以在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作中要審查各種材料，通過(guò)使用有機(jī)結(jié)合實(shí)質(zhì)審查、形式審查的工作方式，立足農(nóng)村實(shí)際情況盡可能將歷史權(quán)利歸屬還原，切實(shí)維護(hù)、保障農(nóng)民利益。具體應(yīng)以形式審查為主、以實(shí)質(zhì)審查為輔，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記人員的責(zé)任，按照《暫行條例》的規(guī)定做好登記審查工作。

另一方面，明確農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的行政責(zé)任，對(duì)登記機(jī)關(guān)或部門(mén)形成監(jiān)督制約制度。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作和億萬(wàn)農(nóng)民享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利聯(lián)系密切，為優(yōu)化農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，完善建立法律法規(guī)、規(guī)章制度，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約、限制，明確登記機(jī)關(guān)所承擔(dān)的法律層面的責(zé)任，保證行政訴訟救濟(jì)渠道暢通無(wú)阻[2]。與此同時(shí)，嚴(yán)格遵守追責(zé)過(guò)錯(cuò)的推定原則，也就是法律預(yù)先明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記行政行為的職責(zé)、義務(wù)，只要申請(qǐng)人針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記提起訴訟，司法部門(mén)就要先對(duì)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，確認(rèn)其盡到法定職責(zé)與否，從而依據(jù)登記機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)與否或法定職責(zé)、義務(wù)的履行合理與否，判斷登記機(jī)關(guān)有沒(méi)有發(fā)生主觀過(guò)錯(cuò)，對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果實(shí)施過(guò)錯(cuò)推定，并將其通過(guò)行政訴訟法以及國(guó)家賠償制度加以體現(xiàn)，這是依法治國(guó)的必然選擇。如此一來(lái)，逐步優(yōu)化農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記環(huán)境，構(gòu)建正義、公平、健康的大環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是改革的重大任務(wù)，在農(nóng)村實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度勢(shì)在必行。在實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要作用，真正將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好，保證順利實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不斷推動(dòng)依法治國(guó)與依法行政的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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