不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式探討

【摘要】在我國的國土部門中，其主要職責(zé)之一是給不動產(chǎn)進(jìn)行登記處理。在登記管理過程中，為了有效實(shí)施檔案信息管理機(jī)制，其前提和關(guān)鍵是做好不動產(chǎn)登記檔案的信息管理工作。文章圍繞不動產(chǎn)登記檔案信息資源相關(guān)概念展開，分析不動產(chǎn)登記檔案信息資源特點(diǎn)，并探索其信息資源管理模式，以增強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理的規(guī)范性。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)登記；檔案信息資源；管理模式

自我國的《物權(quán)法》出臺以后，緊接著我國又出臺了《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《關(guān)于實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的通告》，在全社會范圍內(nèi)，已經(jīng)建立了比較完善的不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理機(jī)制。在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期，深入探討不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式，對于落實(shí)相關(guān)制度，做好不動產(chǎn)登記檔案信息管理資源工作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1、不動產(chǎn)登記檔案信息資源含義分析

不動產(chǎn)登記，主要是指國家專門管理不動產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，在我國是國土資源管理部門，按照不動產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，將不動產(chǎn)的歸屬權(quán)記載于不動產(chǎn)登記簿中的行為。一般而言，不動產(chǎn)是指定物，就是不會移動的具有價值的產(chǎn)物，土地、房屋以及各種林木都是不動產(chǎn)物，而汽車則屬于動產(chǎn)。不動產(chǎn)登記檔案，是指不動產(chǎn)登記部門對于上述不動產(chǎn)物的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整、變更以及登記和專業(yè)等行為，其前提是擁有不動產(chǎn)物使用權(quán)或者是所有權(quán)發(fā)生了變化，這種登記行為是一種真實(shí)記錄，以便更好的管理不動產(chǎn)。在不動產(chǎn)登記行為中，會產(chǎn)生眾多的資料，比如登記檔案，登記簿等，這些都隸屬于不動產(chǎn)登記檔案信息資源中，并且是其重要組成因子。在我國，為了更好的保障不動產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益，必須要對不動產(chǎn)登記檔案信息的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，并確定產(chǎn)權(quán)的安全性。并且，在對城市土地和城市房屋進(jìn)行管理時，也需要使用到不動產(chǎn)登記檔案信息資源，以便更好的保護(hù)國土資源，做好地籍調(diào)查和住房保障等工作。

2、特點(diǎn)分析

在我國，不動產(chǎn)登記檔案信息資源的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個方面，一是專業(yè)憑證性。不動產(chǎn)登記檔案會根據(jù)不動產(chǎn)的變化情況，來記載其在每一階段的產(chǎn)權(quán)歸屬，能夠從專業(yè)性的角度來展示不動產(chǎn)的權(quán)屬問題。不動產(chǎn)登記檔案信息資源會包括不動產(chǎn)的面積、土地界限以及建筑物平面圖等內(nèi)容，而這些內(nèi)容的測量或者是繪制都是由權(quán)威性、專業(yè)性部門所做的報告來進(jìn)行評估的，其是一種合法的原始憑證和可靠的法律依據(jù)。二是不動產(chǎn)登記檔案信息資源具有復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)，不動產(chǎn)登記檔案信息資源的構(gòu)成多樣，不動產(chǎn)登記的形式有土地、林地、海域、建筑房屋以及草原等。其次，不動產(chǎn)登記檔案信息資料的形式也呈現(xiàn)出多樣性，比如紙質(zhì)資料、電子資料以及圖像文件資料等。再者，不動產(chǎn)登記檔案信息不僅包括了地理分布數(shù)據(jù)、自然狀況，而且還包含了權(quán)利屬性，具備較高的綜合性。三是不動產(chǎn)登記檔案信息資源具有動態(tài)連續(xù)性，其不僅僅是對不動產(chǎn)某一個階段的權(quán)利信息進(jìn)行登記，而是對不動產(chǎn)的存續(xù)進(jìn)行全過程的登記管理。比如，對某一塊土地進(jìn)行不動產(chǎn)登記時，會從其劃撥階段開始，直到房屋的司法拍賣，中間的流轉(zhuǎn)、房屋買賣、過戶以及繼承等信息都會記錄在不動產(chǎn)登記檔案信息資源中。四是不動產(chǎn)登記檔案信息資源具有流通增量性。在不動產(chǎn)的市場流通中，不動產(chǎn)的使用范圍會擴(kuò)大，而隨著交易次數(shù)的增加，在登記過程中需要處理的業(yè)務(wù)量也會增加，而信息資源內(nèi)容也會增加。

3、模式探討

自2015年3月開始，我國的不動產(chǎn)登記工作在全國全面展開。從之前頒布的物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定來看，無權(quán)歸屬和無權(quán)內(nèi)容是不動產(chǎn)登記薄的主要內(nèi)容，并且，不動產(chǎn)登記薄會由相關(guān)機(jī)構(gòu)永久保存，中途不能夠損毀。在進(jìn)行整改時，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需要根據(jù)之前的檔案信息，對相關(guān)不動產(chǎn)資料進(jìn)行重建，以便保證不動產(chǎn)信息的客觀性和完整性。在不動產(chǎn)登記工作中，不動產(chǎn)登記檔案信息資源是其原始憑證，是各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)和基石。由此可見，做好不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理工作是多么重要。通常情況下，不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理的模式主要有兩種，一是虛擬管理模式，二是物理管理模式，其中物理管理模式按集中程度劃分，又可以分為高度集中管理模式和相對集中管理模式兩種。

3.1虛擬管理模式分析

在我國的不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理中，采用虛擬管理模式需要建立專門的信息平臺基礎(chǔ)，并且要能夠在此平臺上對不動產(chǎn)進(jìn)行審批、交易。然后依照我國在2015年出臺的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，對不動產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行管理，并借助信息化平臺實(shí)現(xiàn)這些信息資源的共建共享，以此來消除各管理層級間存在的信息孤島問題。并且，采用虛擬管理模式還需要對不動產(chǎn)登記檔案信息資源建立專門的查詢系統(tǒng)，通過設(shè)置訪問權(quán)限的形式，來增強(qiáng)不動產(chǎn)交易的安全性，以便保護(hù)好擁有不動產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。由于我國地大物博，在對不動產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行虛擬管理時，也需要在其管理基礎(chǔ)平臺上設(shè)立相應(yīng)的行政區(qū)劃，以此登記收集不同地區(qū)、不同類別的不動產(chǎn)登記檔案信息。并且，要在此基礎(chǔ)上建立綜合性的檔案數(shù)據(jù)中心和查詢系統(tǒng)，在保障個體權(quán)益隱私的同時保證所有信息數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

3.2物理管理模式分析

物理管理模式主要是指對不動產(chǎn)實(shí)體的管理，比如紙質(zhì)資料，權(quán)籍圖冊等，從我國的不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理現(xiàn)狀來看，各地區(qū)的管理水平發(fā)展規(guī)模都不盡相同。為了增強(qiáng)管理的有效性，需要立足地方實(shí)情，具體情況具體對待，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上對各地區(qū)的不動產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行分級管理，以增強(qiáng)檔案信息資源管理的專業(yè)性。在管理過程中，不動產(chǎn)登記檔案信息資源的物理管理模式通常分為高度集中和相對集中兩種方式。其中，高度集中方式就是建設(shè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記檔案庫，對各地區(qū)各種類的不動產(chǎn)信息資源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。這種管理方式能夠有效維護(hù)檔案信息的完整性和安全性，但是其在實(shí)踐過程中會受到資金和人員的影響。

相對集中管理模式，主要是指對不同種類的不動產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行集中管理，也就是對房屋建筑、土地以及林地等不動產(chǎn)資源進(jìn)行分別管理。在采用相對管理模式時，可以充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，比如二維碼和互聯(lián)網(wǎng)，將不同種類的不動產(chǎn)登記檔案信息資源關(guān)聯(lián)起來，將房屋建筑、林木與土地海域等不動產(chǎn)種類聯(lián)系在一起，以便更好的進(jìn)行綜合管理。從某種程度上來說，現(xiàn)有庫房管理?xiàng)l件是相對集中管理模式的基礎(chǔ)，在利用現(xiàn)有資源的同時管理不動產(chǎn)登記檔案信息資源，不會涉及到大量人財(cái)物力的使用，其實(shí)用性更強(qiáng)。但是其也存在一些不足，相對集中管理方式是對不同種類的不動產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行分散管理，在這之中，容易存在一定的安全隱患。并且，在分類管理中，缺乏統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，容易在部分檔案信息資源管理中存在紕漏，或者是遺失部分重要資源。所以，在未來的不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理中，最好是將高度集中與相對集中兩種管理模式結(jié)合起來，以此彌補(bǔ)各自的不足，進(jìn)而增強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理的有效性。

結(jié)語：

不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理作用重大，必須引起重視。但是在采取管理模式時，需要立足實(shí)際情況，把握好集中的度，避免過猶不及，帶來新的管理問題。在信息化時代，需要重點(diǎn)關(guān)注虛擬管理模式，并將物理管理模式與虛擬管理模式結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化對不動產(chǎn)登記檔案信息資源的管理。

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