第三次農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)注意問題思考

【摘要】在第三次全國(guó)土地調(diào)查工作即將開展之前，以鹽池縣為例，對(duì)比分析了鹽池縣第二次農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀情況與主要存在的不足，查找調(diào)查過(guò)程中影響鹽池縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查的效率和質(zhì)量的主要因素，探討解決措施和建議，供開展第三次農(nóng)村土地調(diào)查借鑒。

【關(guān)鍵詞】 土地調(diào)查；影響；因素；思考

鹽池縣地處寧夏回族自治區(qū)東部，屬中部干旱帶區(qū)域，縣域地勢(shì)南高北低，北接毛烏素沙漠，屬鄂爾多斯臺(tái)地；南靠黃土高原屬典型的過(guò)度地帶，以流水侵蝕的黃土地貌為主，溝壑縱橫，土地利用類型多樣。鹽池是寧夏生態(tài)移民主戰(zhàn)場(chǎng)之一，同時(shí)是農(nóng)牧業(yè)大縣，近年來(lái)，隨著扶貧攻堅(jiān)力度加大、進(jìn)程加快，生態(tài)移民遷出區(qū)土地利用狀況也隨之發(fā)生了很大變化，鹽池縣作為第三次全國(guó)土地調(diào)查試點(diǎn)縣之一有他的代表性。通過(guò)對(duì)影響鹽池縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）的效率和質(zhì)量主要因素進(jìn)行梳理分析，探討二調(diào)過(guò)程中存在的不足，提出解決措施和建議，供開展第三次農(nóng)村土地調(diào)查借鑒。

1、鹽池縣土地利用分析

1.1“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀分析

鹽池縣2014年年末土地總面積為655379.32公頃（6553.79平方公里），其中耕地102278.63公頃（旱地87763.30公頃，占全縣總面積的13.39%），占全縣總面積的15.61%；園地626.05公頃，占全縣總面積的0.10%；林地91234.76公頃，占全縣總面積的13.92%；牧草地384104.36公頃，占全縣總面積的58.61%；城鎮(zhèn)村及工礦用地15027.01公頃，占全縣總面積的2.29%；交通運(yùn)輸用地5770.69萬(wàn)公頃，占全縣總面積的0.88%；水域及水利設(shè)施用地2456.39公頃，占全縣總面積的0.37%；其它土地53881.43公頃（裸地41192.14公頃，占全縣總面積的6.29%），占全縣總面積的8.22%。

1.2 “二調(diào)”土地利用流向不正常狀況分析

鹽池縣2008年年末面積數(shù)據(jù)屬一調(diào)時(shí)期，分類采用《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》，旱地面積為76400.58公頃，裸土地和裸巖石礫地面積為178.54公頃，其它未利用地面積（黃土溝壑）為38049.11公頃。2014年年末面積數(shù)據(jù)屬二調(diào)時(shí)期，分類采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010–2007），與2008年的旱地面積相比，增加11362.72公頃，增幅12.95%，增幅偏大，可能是不同調(diào)查時(shí)期對(duì)旱地怎么去認(rèn)定造成面積差值過(guò)大。二調(diào)地類“裸地”與一調(diào)地類存在對(duì)應(yīng)關(guān)系的是“裸土地、裸巖石礫地和其它未利用地（黃土溝壑）”，同時(shí)地類“其他草地”與“其它未利用地（黃土溝壑）”也存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，從2014年的裸地面積來(lái)看，將2008年一調(diào)地類“其它未利用地”歸并后，增加2964.49公頃，增幅為7.20%；如果不將其歸并入裸地，二調(diào)裸地面積增幅99.57%，明顯極不合理。

2、二調(diào)主要影響因素分析

2.1遙感影像資料現(xiàn)勢(shì)性差分辨率低

從制作1：1萬(wàn)比例尺調(diào)查基礎(chǔ)底圖的遙感影像數(shù)據(jù)來(lái)源信息顯示和調(diào)查基礎(chǔ)底圖使用來(lái)看，影響因素主要存在三個(gè)方面。一是制作遙感正射影像圖的遙感影像資料現(xiàn)勢(shì)性差。鹽池縣二調(diào)是2008年上半年開展的，而遙感影像數(shù)據(jù)獲取時(shí)間多數(shù)為2005年度以前，有些獲取時(shí)間甚至更早，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展和退耕還林還草、封山禁牧、生態(tài)移民政策的實(shí)行，當(dāng)?shù)孛婷舶l(fā)生了巨大的變化，遙感正射影像圖的影像與實(shí)地現(xiàn)狀差距很大，加大了影像判讀難度；二是制作遙感正射影像圖的遙感影像資料分辨率偏低。制作遙感正射影像圖所采用衛(wèi)星影像分辨率的數(shù)據(jù)均低于2.5米，遙感影像圖清晰度不高，部分正射影像圖還存在云量覆蓋、影像模糊、紋理不清晰等問題，這些問題給調(diào)查工作造成一定的困難和影響；三是調(diào)查基礎(chǔ)底圖比例尺偏小?？h城周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況極為復(fù)雜，難易在1：1萬(wàn)比例尺調(diào)查基礎(chǔ)底圖把錯(cuò)綜復(fù)雜地類圖斑界線和權(quán)屬界線的準(zhǔn)確位置反映出來(lái)，影響二調(diào)成果的使用。

2.2從事影像解譯人員整體力量薄弱

二調(diào)無(wú)論是采用綜合調(diào)查法還是采用全野外調(diào)查法，掌握不同影像信息所反映的實(shí)地具體地類（地物）是調(diào)查人員應(yīng)具備的基本技能，對(duì)提高調(diào)查質(zhì)量和調(diào)查效率是十分重要的。鹽池縣前期采用基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的綜合調(diào)查法，即先內(nèi)業(yè)解譯再外業(yè)核實(shí)的一種調(diào)查方法。但是，在實(shí)際調(diào)查工作中，鹽池縣參與調(diào)查的多數(shù)人員不具有必要的遙感影像知識(shí)，缺乏對(duì)遙感技術(shù)在資源調(diào)查應(yīng)用方面的掌握，基本技能偏弱，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩锰攸c(diǎn)不了解，熟悉內(nèi)業(yè)的不熟悉外業(yè)，熟悉外業(yè)的不熟悉內(nèi)業(yè)，再受遙感影像資料分辨率低、現(xiàn)勢(shì)性差和調(diào)查基礎(chǔ)底圖影像模糊、原有土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)更新不及時(shí)等諸多原因的影響，基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的綜合調(diào)查法使得鹽池縣二調(diào)前期工作開展走了不少的彎路。

2.3地類劃分認(rèn)定歸并不盡合理

鹽池縣處于半干旱半荒漠化地區(qū)，年降雨量小于蒸發(fā)量，并且干旱天氣頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，為有效遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，2001年以來(lái)，鹽池縣政府積極實(shí)施扶貧搬遷移民，截止到2015年，移民遷出區(qū)土地總面積為222.2萬(wàn)畝，其中耕地46.4萬(wàn)畝。由于干旱少雨，土地瘠薄，生態(tài)恢復(fù)難度大，二調(diào)時(shí)包括移民遷出區(qū)在內(nèi)遙感影像有耕作痕跡但撂荒多年的“撞天田”隨處可見，將遙感影像有耕作痕跡但撂荒多年的“撞天田”認(rèn)定為耕地，造成耕地?cái)?shù)據(jù)虛增，加之年度變更量跟不上生態(tài)退耕量，面臨著大面積的退耕地需要重新確認(rèn)土地利用類型。黃土溝壑是黃土高原的典型地貌特征，且屬于不容易開發(fā)利用的土地，第一次土地調(diào)查時(shí)，寧夏土地利用現(xiàn)狀詳查技術(shù)規(guī)程在國(guó)家分類基礎(chǔ)上對(duì)土地利用類型進(jìn)行了續(xù)分，黃土溝壑續(xù)分到“其它未利用地”，二調(diào)規(guī)程將其同“裸土地、裸巖石礫地”歸并為“裸地”，將其同“荒草地” 歸并為“其他草地”，會(huì)給人們對(duì)黃土溝壑認(rèn)知造成一種錯(cuò)覺，可能造成區(qū)域土地合理規(guī)劃、有效開發(fā)利用上的混亂。

3、措施及建議

3.1最新優(yōu)分辨率遙感影像資料是提高工作效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)

采用新技術(shù)手段，提高調(diào)查任務(wù)效率，確保調(diào)查成果準(zhǔn)確性，遙感影像圖的現(xiàn)勢(shì)性新舊和分辨率優(yōu)低是基礎(chǔ)。由于二調(diào)制作調(diào)查基礎(chǔ)底圖的遙感影像資料現(xiàn)勢(shì)性差、分辨率低、影像模糊，影響了調(diào)查成果準(zhǔn)確性，現(xiàn)用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、有效管理和利用之需求，鹽池縣應(yīng)抓住開展第三次全國(guó)土地調(diào)查試點(diǎn)機(jī)遇，利用現(xiàn)勢(shì)性最新、分辨率最優(yōu)遙感影像制作的調(diào)查基礎(chǔ)底圖，結(jié)合新技術(shù)手段和實(shí)際狀況，制定切實(shí)可行的調(diào)查方法，有效提高完成任務(wù)效率，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為縣域?qū)嵭锌茖W(xué)有效管理和利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.2調(diào)查隊(duì)伍整體素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

第三次全國(guó)土地調(diào)查國(guó)家盡管提供最新優(yōu)分辨率遙感影像制作的調(diào)查基礎(chǔ)底圖，但是土地調(diào)查整個(gè)調(diào)查過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)緊扣，密不可分，調(diào)查隊(duì)伍及技術(shù)人員素質(zhì)直接影響技術(shù)路線和調(diào)查方法的選擇，對(duì)提高完成調(diào)查任務(wù)效率以及保障調(diào)查質(zhì)量顯得尤為重要。在遴選調(diào)查隊(duì)伍時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，調(diào)查隊(duì)伍應(yīng)具有航測(cè)遙感或相近專業(yè)資質(zhì)、人員穩(wěn)定、有長(zhǎng)期從事涉土工作經(jīng)歷。參與調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)，應(yīng)熟悉內(nèi)外業(yè)工作，具有必要的遙感影像知識(shí)，具備掌握不同影像信息所反映的實(shí)地具體地類（地物）的基本技能，掌握遙感技術(shù)在資源調(diào)查方面的應(yīng)用，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩锰攸c(diǎn)有所了解，才能確保調(diào)查目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

3.3地類續(xù)分歸并認(rèn)定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確

“土地利用現(xiàn)狀分類”是開展土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，掌握土地資源現(xiàn)狀，獲得詳實(shí)可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和利用管理的基礎(chǔ)。地類續(xù)分歸并認(rèn)定一定程度上要考慮我國(guó)版圖遼闊、地區(qū)類型不同，同時(shí)還要考慮國(guó)家新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)等重大舉措對(duì)區(qū)域土地類型造成的影響。地類續(xù)分歸并在鹽池縣全自治區(qū)乃至西部地區(qū)都應(yīng)以國(guó)家現(xiàn)行扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為導(dǎo)向，以地域類型差異為前提，以生態(tài)退耕地為重點(diǎn)，以有利于遏制盲目土地開發(fā)為根本，特別是移民遷出區(qū)的生態(tài)退耕地，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行生態(tài)修復(fù)并以利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類，調(diào)查結(jié)果才會(huì)客觀、真實(shí)；將不容易開發(fā)的黃土溝壑從其他草地043和裸地127里續(xù)分出來(lái)進(jìn)行調(diào)查，有利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模，便于制訂相應(yīng)的開發(fā)利用辦法，使縣域土地合理規(guī)劃、有效開發(fā)利用。

總之，只有解決了影響第三次農(nóng)村土地調(diào)查效率和質(zhì)量的因素，才能夠按時(shí)保質(zhì)保量完成調(diào)查任務(wù)，獲得精準(zhǔn)可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制訂相應(yīng)措施，保障土地資源有效開發(fā)利用，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

哈萬(wàn)錄（1961-），男，寧夏銀川市人，高級(jí)工程師，寧夏土地勘測(cè)規(guī)劃院，主要從事區(qū)域土地調(diào)查、土地勘測(cè)及土地利用研究。