發(fā)揮審計機關(guān)特有優(yōu)勢在精準(zhǔn)扶貧中作好五篇文章

2017年全國審計工作會議要求，要按照中央更有力、更扎實推進(jìn)扶貧攻堅各項工作的要求，持續(xù)組織扶貧政策跟蹤審計，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落地生根。河南省審計廳2017年4月至7月，在全省開展了扶貧交叉審計，洛陽市審計局赴駐馬店市確山縣扶貧審計組準(zhǔn)確領(lǐng)會上級精神，嚴(yán)格執(zhí)行審計方案，以高度的責(zé)任感和使命感，積極發(fā)揮審計機關(guān)獨特優(yōu)勢，著力做好五篇文章，深入扎實地推動了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，受到上級的肯定和當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可。

一、發(fā)揮審計機關(guān)理論創(chuàng)新優(yōu)勢，做好轉(zhuǎn)變觀念文章

《審計署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見》，創(chuàng)造性地提出了“三個區(qū)分”開審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)。運用該審計理論創(chuàng)新成果，《審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧審計促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實的意見》要求，嚴(yán)格遵循扶貧相關(guān)法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個區(qū)分”，審慎作出結(jié)論和處理。審計過程中，他們大膽解放思想，立足服務(wù)脫貧攻堅，正確把握被審計單位出現(xiàn)失誤的度，對于出于公心的，未造成重大負(fù)面影響和損失的，沒有為自己和他人謀取不正當(dāng)利益的，當(dāng)面指出，總結(jié)教訓(xùn)，避免再犯，不建議追究當(dāng)事人責(zé)任。審計發(fā)現(xiàn)該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在實施農(nóng)村危房改造項目中，將5戶不符合危房改造條件的對象納入范圍，涉及資金3.9萬元；發(fā)現(xiàn)教育局在發(fā)放高中貧困學(xué)生2016年秋季助學(xué)金時，有40人次應(yīng)發(fā)未發(fā)。而造成這類問題的原因是貧困戶信息還未共享。問題指出后，該縣政府積極采取措施，立即收回違規(guī)發(fā)放的危房改造資金3.9萬元，第一時間將40名貧困學(xué)生助學(xué)金發(fā)放到位，并制定了《確山縣貧困人口信息共享和數(shù)據(jù)比對實施方案》，審計組并未建議對責(zé)任人進(jìn)行處理。而對于明令禁止依然我行我素，損害群眾利益的，堅決移交相關(guān)部門處理。審計組先后對提供虛假村干部名單套取工資52.23萬元問題和扶貧道路工程質(zhì)量不合格問題移交當(dāng)?shù)卣幚?，給予2名領(lǐng)導(dǎo)干部行政警告處分，3名領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員誡勉談話。

二、發(fā)揮審計機關(guān)信息資源優(yōu)勢，做好精準(zhǔn)識別文章

“六個精準(zhǔn)”之首就是“扶持對象精準(zhǔn)”，這個問題解決不好，“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！钡囊缶吐鋵嵅涣?。審計機關(guān)擁有信息資源，貧困戶、財政、公安、人社、住建、稅務(wù)、工商、民政、農(nóng)機、殘聯(lián)等多部門信息均在審計組掌握之中，經(jīng)過信息比對發(fā)現(xiàn)，該縣財政為精準(zhǔn)扶貧對象購買的大病保險中，有6110人無基本醫(yī)保信息，但又有1509人是非精準(zhǔn)扶貧對象。問題指出后，該縣醫(yī)保中心集中力量，組成20人突擊隊晝夜進(jìn)行核對，為提高核對效率，他們又合作編寫了SOL查詢語句，最終確認(rèn)173人沒有基本醫(yī)保信息，96人為非精準(zhǔn)扶貧對象，審計組責(zé)令該縣立即為這173人辦理了基本醫(yī)保，將96人退出貧困戶名單。審計還發(fā)現(xiàn)該縣貧困戶信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，涉及信息錯誤6440條，這也是造成精準(zhǔn)扶貧對象信息錯誤的根本原因，于是建議該縣制訂貧困人口信息共享和數(shù)據(jù)比對方案，明確了各部門職責(zé)，共享貧困戶信息，使這一問題得到了解決。

三、發(fā)揮審計機關(guān)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，做好“三個確保”文章

河南省審計廳《進(jìn)一步加強和改進(jìn)全省扶貧交叉審計工作指導(dǎo)意見的通知》要求，要以扶貧資金審計為核心，對扶貧資金要一筆一筆審核，做到“三個確?！保捍_保扶貧資金審計100%全覆蓋；確保凡是審計過且沒有問題的扶貧資金，任何人、任何時候再檢查、再審計，也不會發(fā)現(xiàn)問題；確保凡是審計發(fā)現(xiàn)問題的扶貧資金全部如實報告，全面督促整改，推進(jìn)“扶貧資金使用零差錯”目標(biāo)的實現(xiàn)。

圍繞以上目標(biāo)，審計組設(shè)計了“三單一表一臺賬”，即《被審計單位提供資料詳單》，一次性告知被審計單位需要提供的詳細(xì)資料；《審計資料移交清單》，誰使用、誰查收、誰簽名、誰保管、誰負(fù)責(zé)，做到交接手續(xù)齊備，避免推諉扯皮；《審計任務(wù)清單》，將審計任務(wù)分解成若干項，分配到有關(guān)審計人員頭上，分解任務(wù)的同時也劃分責(zé)任；《扶貧資金統(tǒng)計表》，按照該縣提供的資料，將每一份涉及扶貧資金的文件及其中涉及的每一筆資金，按文件編號和發(fā)生時間的先后順序錄入EXCEI表格中，計算出扶貧資金總額，并一筆筆查下去，直至最末端，確保橫向到邊，縱向到底；《問題臺賬》，查出的問題，隨時向?qū)徲嫿M組長匯報，一律記入《問題臺賬》，每周向省廳報告。審計期間，對該縣2016年18644.58萬元扶貧資金進(jìn)行了全面核查，覆蓋率達(dá)100%，查出各類問N41個。做到了“三個確?！保M到了審計機關(guān)的本職。

四、發(fā)揮審計機關(guān)鑒證職能優(yōu)勢，做好解決棘手問題文章

上面千條線，下面一根針，精準(zhǔn)扶貧涉及面廣，情況復(fù)雜，遇到一些問題也比較難解決，扶貧審計組牢固樹立為民而審的思想，在監(jiān)督中服務(wù)，在制約中促進(jìn)。該縣實施的竹溝鎮(zhèn)肖莊村水泥路建設(shè)項目，2016年11月5日開工，2016年12月19日竣工并驗收，結(jié)論為合格。但其中280米道路不久就出現(xiàn)較嚴(yán)重的破損，群眾意見較大，而工程款已付95%，質(zhì)保金不足以彌補損失。審計組通過現(xiàn)場查看取證，請示省審計廳批準(zhǔn)，進(jìn)行了移送處理，對相關(guān)責(zé)任人給予了行政警告處分和誡勉談話，280米路面隨即重新鋪設(shè)，使問題得到了解決。審計發(fā)現(xiàn)該縣財政局一筆100萬元以工代賑資金掛賬長達(dá)19年之久未清理，而層層檢查組都因種種原因未觸碰該問題，審計人員經(jīng)實地查看，考慮當(dāng)?shù)刎斄?，會同有關(guān)部門共同研究，該縣財政局作出了由新安店鎮(zhèn)每年還款5萬元，逐步還清的決定，為這一長期掛賬問題找到了解決辦法。

審計期間，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位1525.11萬元，滯留財政專項資金823.707/元，違規(guī)將縣級扶貧整合資金用于非扶貧領(lǐng)域502萬元，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)展緩慢問題，涉及資金5952.5萬元，發(fā)現(xiàn)一些工程未按照約定標(biāo)準(zhǔn)施工、未按規(guī)定設(shè)立項目永久性標(biāo)識等問題，這些問題都得到了較好的解決。

五、發(fā)揮審計機關(guān)監(jiān)督服務(wù)優(yōu)勢，做好邊審邊改文章

查找問題只是手段，促進(jìn)整改才是目的，邊審邊改則是最佳路徑。在全面建成小康社會精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅階段，河南省審計廳把邊審邊改提到了新的高度，將其作為衡量審計質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和評選的重要依據(jù)。該審計組堅持從六個方面著手抓起：一是下達(dá)通知促整改。將審計查實的問題一一列出，定期向該縣政府下達(dá)通知，明確整改時限，定期報告整改情況，整改到位的提供證明材料，未整改的說明原因。二是會議要求促整改。在查出問題比較集中的階段或涉及多部門協(xié)同整改的問題，建議縣政府召開有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)會議，審計組參加，以會議形式部署整改任務(wù)。三是建立臺賬促整改。將查出問題列入整改臺賬，實行問題整改銷號制，整改一項銷號一項，每周向省審計廳報告進(jìn)展情況。四是深入現(xiàn)場促整改。遇到難以整改的棘手問題，或政策不具體難把握的問題，組織縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門深入現(xiàn)場，了解具體情況，聽取群眾意見，尋找解決辦法。五是區(qū)分層次促整改。一般性問題審計組直接推動整改，需要移交有關(guān)部門處理的案件線索，經(jīng)省審計廳確認(rèn)后，依據(jù)法定程序辦理移交手續(xù)，因體制機制原因?qū)е聼o法整改的問題，匯總上報省廳。六是借助他力促整改。審計期間，省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、市財政局等單位也先后在該縣檢查工作，審計組在不涉及保密的情況下資源共享，相互促進(jìn)，也推動了審計查出問題的整改。截至目前，該縣已對查出的41個問題整改到位36個，其余5個涉及到長久性整改的問題，已制定措施著力推進(jìn)。