黃水東調(diào)應(yīng)急工程（東營段）項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的建立與思考

【摘要】在分析工程建設(shè)背景和布局的基礎(chǔ)上，為保障黃水東調(diào)應(yīng)急工程按期完工，從組織決策、設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程征遷、建設(shè)管理四個(gè)方面入手，探索建立項(xiàng)目推進(jìn)新機(jī)制和保障措施，有效保證應(yīng)急工程順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】調(diào)水；應(yīng)急工程；項(xiàng)目推進(jìn)；機(jī)制建立

黃水東調(diào)應(yīng)急工程是山東省委、省政府為優(yōu)化全省水資源配置，解決青島、煙臺(tái)、濰坊、威海膠東四市水資源短缺而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，其中東營境內(nèi)工程投資15.05億元。山東省委、省政府要求2017年9月底達(dá)到通水條件，面對(duì)工期緊、任務(wù)重的困難，如何建立科學(xué)合理的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，保障工程順利實(shí)施成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。

1、工程建設(shè)背景和布局

膠東地區(qū)在山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放中處于龍頭地位，2014年以來膠東地區(qū)連續(xù)三年干旱，降水持續(xù)偏少，用水安全面臨挑戰(zhàn)。2016年，山東省委、省政府從解決膠東地區(qū)水資源短缺，優(yōu)化山東省水資源配置的高度，提出并啟動(dòng)實(shí)施了黃水東調(diào)應(yīng)急工程，計(jì)劃從東營市境內(nèi)麻灣、曹店兩個(gè)引黃口門提水，利用曹店干渠、麻灣干渠輸水到廣南水庫，然后通過加壓泵站加壓后，利用管道向?yàn)H坊送水，設(shè)計(jì)年引黃河水4.52億m3，每年向?yàn)H坊供出水量為3.15億m3。黃水東調(diào)在東營市境內(nèi)的工程包括新建泵站5座，節(jié)水改造引黃干渠2條，改造水庫1號(hào)沉砂池，對(duì)廣南水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固增加庫容，鋪設(shè)輸水管道8.5公里以及相應(yīng)的水土保持工程、環(huán)境保護(hù)工程等項(xiàng)目建設(shè)。

2、探索建立項(xiàng)目建設(shè)與管理推進(jìn)機(jī)制

黃水東調(diào)應(yīng)急工程是山東省跨地市、跨流域大型應(yīng)急調(diào)水重點(diǎn)工程，東營市處于工程最上游，成為實(shí)現(xiàn)2017年9月底達(dá)到通水條件目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，從組織決策、設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程征遷、建設(shè)管理四個(gè)方面建設(shè)入手，探索建立保障工程順利實(shí)施的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

2.1建立快速高效的組織決策機(jī)制

2016年12月22日東營市召開黃水東調(diào)應(yīng)急工程指揮部成員會(huì)議，成立工程建設(shè)指揮部，市分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮，下設(shè)綜合部、工程部、遷占部、財(cái)務(wù)部和治安辦公室，并在全市有關(guān)市直門單位抽調(diào)了精兵強(qiáng)將，2016年12月26日指揮部集中辦公，確定管理機(jī)制，制定工程資金、技術(shù)、質(zhì)量、監(jiān)督等管理制度，落實(shí)分工安排，層層壓實(shí)責(zé)任。

2.2建立科學(xué)合理的設(shè)計(jì)優(yōu)化機(jī)制

為保證按期完成整體工程，工程指揮部會(huì)同山東省水發(fā)集團(tuán)積極與省水利設(shè)計(jì)院對(duì)接，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段主動(dòng)介入，多方咨詢具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)和專家，對(duì)加壓泵站、輸水管道、引黃閘前泵站等影響整體工程施工周期的關(guān)鍵工程，在滿足工程設(shè)計(jì)指標(biāo)的前提下，逐項(xiàng)研究每個(gè)分部工程設(shè)計(jì)，對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比對(duì)，優(yōu)化施工工藝，優(yōu)選出最佳方案，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)量、促工期的目標(biāo)。

2.3建立積極穩(wěn)妥的工程征遷機(jī)制

堅(jiān)持“依法遷占、陽光遷占、和諧遷占”，制定工程遷占工作實(shí)施方案，通過領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、入戶懇談、新聞宣傳、召開動(dòng)員會(huì)議、發(fā)放明白紙等措施，層層傳達(dá)遷占有關(guān)政策，在全市營造出“支持遷占、支持發(fā)展、惠及民生”的濃厚氛圍。指揮部召開征遷工作調(diào)度會(huì)，按照遷占范圍，明確四個(gè)征遷責(zé)任主體，各征遷責(zé)任主體召集黃水東調(diào)沿線涉及的物權(quán)人及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開座談會(huì)，全力推進(jìn)征遷工作。各征遷責(zé)任主體單位、工作責(zé)任單位、勘測(cè)定界單位、評(píng)估公司共出動(dòng)人員近200人，涉及一縣兩區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，完成現(xiàn)場(chǎng)地上附著物確認(rèn)調(diào)查表680份，調(diào)查面積13168.37畝，調(diào)查長度115千米，確保不耽誤工程進(jìn)度。

2.4建立規(guī)范有序的建設(shè)管理機(jī)制

1、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，明確工程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量，杜絕不合格工程。2、在項(xiàng)目建設(shè)過程中，堅(jiān)持推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，嚴(yán)把開工程序關(guān)、材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)、施工規(guī)范關(guān)和階段驗(yàn)收關(guān)，確保工程標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。3、做好施工安全管理把安全作為所有工作的前置條件，以“零容忍”的態(tài)度全力抓好安全生產(chǎn)，正確處理好安全、質(zhì)量與效益的關(guān)系，促進(jìn)了工程建設(shè)。

3、后續(xù)保障措施研究

3.1要攻堅(jiān)克難

推進(jìn)中主要面臨著三個(gè)方面的困難：1、工期緊，山東省委、省政府要求9月30日前達(dá)到通水條件。2、地理環(huán)境復(fù)雜，東營市地處濱海地區(qū)，地下水位高，又是勝利油田主采油區(qū)，地下油、氣、水管線分布錯(cuò)綜復(fù)雜，需協(xié)調(diào)勝利油田管理局、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等有關(guān)單位。3、是施工難度大，濱海地區(qū)土質(zhì)松軟，加壓泵站深基礎(chǔ)處理無相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可循，輸水管道管徑大，安裝、焊接技術(shù)要求高。針對(duì)以上困難，管理部門要同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位多次進(jìn)行研討，逐項(xiàng)研究解決措施，制定詳實(shí)的施工方案，有效保障工程的順利實(shí)施。

3.2要超前謀劃

東營段工程關(guān)鍵的控制性節(jié)點(diǎn)是加壓泵站工程、輸水管道工程，為保證重要節(jié)點(diǎn)工程的工期，要先期組織實(shí)施加壓泵站和輸水管道穿越支脈河工程試驗(yàn)性施工，為后續(xù)工程建設(shè)積累大量的經(jīng)驗(yàn)，爭取寶貴的時(shí)間。高壓供電工程作為整體工程通水的前提，要專門召開高壓供電推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議，要求供電、規(guī)劃及相關(guān)單位針對(duì)黃水東調(diào)應(yīng)急工程的實(shí)際情況，從大局出發(fā)，開通綠色通道，在泵站試運(yùn)行前達(dá)到通電條件。

3.3要規(guī)范管理

1、制定完善項(xiàng)目管理制度，為避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，要制定質(zhì)量管理、工期控制、材料供應(yīng)、成本控制、人員管理等一系列制度，明確獎(jiǎng)懲措施，通過建章立制在制度層面上對(duì)施工管理進(jìn)行規(guī)范。2、加強(qiáng)質(zhì)量管理，管理人員要緊盯工程一線，形成管理、檢測(cè)、監(jiān)理、施工四方聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量控制體系，確保工程質(zhì)量。3、科學(xué)調(diào)度，針對(duì)泵站工程、管道工程、水庫工程、干渠工程不同特點(diǎn)，要按照先急后緩、統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)加壓泵站、曹店入沉沙池泵站、輸水管道等工程先期開工，干渠工程充分考慮引黃灌溉、城市生活供水和雨季施工等多方面因素，滿足農(nóng)業(yè)生活用水需求的前提下，確保工程施工和引黃供水兩不誤。

結(jié)語：

基于應(yīng)急工程管理是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性過程，結(jié)合黃水東調(diào)應(yīng)急工程建設(shè)的要求，從組織決策、設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程征遷、建設(shè)管理四個(gè)方面入手進(jìn)行了探索、實(shí)踐和研究，取得階段性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃水東調(diào)應(yīng)急工程可研報(bào)告[R].山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2016.

作者簡介：

李緒興（1975-），男，山東平度，工程師，碩士.研究方向，工程管理機(jī)制。