我國低碳生態(tài)城市建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)

【摘要】浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)走在全國前列，通過對(duì)特色小鎮(zhèn)的背景介紹，理解特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)，促進(jìn)浙江省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及在建設(shè)過程中，應(yīng)該注意房地產(chǎn)化、缺乏配套等問題。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1、背景及意義

改革開放以來，浙江經(jīng)過30多年的發(fā)展，隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，面對(duì)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新資源不足、生產(chǎn)效率不高的弊端不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降，日益陷入“低端制造+低端服務(wù)”的“低端價(jià)值鏈”發(fā)展模式。

正是在這種背景下，浙江省提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)難題，同時(shí)也是供給側(cè)改革的一項(xiàng)新探索。2015年4月，浙江省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。迄今創(chuàng)建79個(gè)特色小鎮(zhèn)，累計(jì)固定資產(chǎn)投資1101多億元、集聚各類企業(yè)3.7萬家、引進(jìn)“雙創(chuàng)”人才1.6萬人。

2、含義及特征

特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。具體說，特色小鎮(zhèn)有以下幾個(gè)方面的特征：

2.1產(chǎn)業(yè)上：“特而強(qiáng)”

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位聚焦于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造 7 大萬億元產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的一個(gè)方向，將圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。

2.2功能上：“聚而合”

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加，是在立足自己特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育出的獨(dú)特文化，衍生出的旅游功能，以及必需的社區(qū)功能，三者是“聚合”的化學(xué)反應(yīng)，是有機(jī)的統(tǒng)一。

2.3形態(tài)上：“小而美”

特色小鎮(zhèn)求精不求大，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，一般特色小鎮(zhèn)按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.4機(jī)制上：“新而活”

堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措來推進(jìn)，鼓勵(lì)和支持各特色小鎮(zhèn)開展各類改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，將特色小鎮(zhèn)打造為改革創(chuàng)新氛圍濃厚、體制機(jī)制靈活、發(fā)展?jié)摿突盍?qiáng)勁的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

3、特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

浙江省對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的定義為“相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”。在這一定位下，浙江特色小鎮(zhèn)聚焦了浙江七大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特質(zhì)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，旨在將小鎮(zhèn)建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體”。

3.1依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合

各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、突出特色，實(shí)現(xiàn)了小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。比如，衢州“循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)”依托巨化集團(tuán)引進(jìn)國內(nèi)外高新企業(yè) 34家（包括 23家外氟硅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)），建成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的鋰電池產(chǎn)業(yè)基地，還引進(jìn)總投資70億元的韓國曉星工業(yè)園項(xiàng)目。

3.2特色小鎮(zhèn)承載著低附加值的傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)升級(jí)和浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)

特色小鎮(zhèn)不僅要構(gòu)建良好的自然人居生態(tài)環(huán)境，也要構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)，以及小鎮(zhèn)內(nèi)整體的生態(tài)構(gòu)建，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的功能平臺(tái)，

3.3特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“特”，杜絕千鎮(zhèn)一面

積極制造“特色”創(chuàng)“特色”商機(jī)。對(duì)于“特色”不明顯的小鎮(zhèn)可以通過模仿、創(chuàng)新進(jìn)行“特色”制造。比如，通過模仿美國的“好時(shí)小鎮(zhèn)”并進(jìn)行自主創(chuàng)新，嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，致力于打造成休閑度假、文化創(chuàng)意和浪漫風(fēng)情有機(jī)結(jié)合的甜蜜主題一站式體驗(yàn)小鎮(zhèn)。

4、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要站在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高度，同時(shí)又結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣粦?yīng)忽視限制性因素，不應(yīng)在一個(gè)固定模式之下花樣翻新，不應(yīng)“新瓶裝舊酒”，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些消極的因素，比如，產(chǎn)業(yè)低端化依然存在，特色小鎮(zhèn)存在房地產(chǎn)化的問題等等。

4.1產(chǎn)業(yè)空心化（低端化）依然存在

一些小鎮(zhèn)入駐企業(yè)數(shù)量偏少、且規(guī)模不大又多為產(chǎn)業(yè)鏈的低端，既缺乏知名度高、帶動(dòng)性好和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，也缺乏科技研發(fā)類。高端型企業(yè)。有些小鎮(zhèn)工程項(xiàng)目未及到位，導(dǎo)致基礎(chǔ)保障薄弱、開發(fā)進(jìn)程緩慢、創(chuàng)新發(fā)展乏力和吸引招商難等問題。

4.2小鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化

房地產(chǎn)商介入，會(huì)使住房成本、土地成本、生活成

本、創(chuàng)業(yè)成本、融資成本等大幅度增加，客觀上將抑制特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。而且，通過蓋房建成小鎮(zhèn)容易，但產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，形成不了可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)重新回到出售物業(yè)以平衡開發(fā)資金的傳統(tǒng)道路。

4.3缺乏社區(qū)功能、偏離城鎮(zhèn)化，如學(xué)校、醫(yī)院等

積極完善小鎮(zhèn)公共服務(wù)及生活服務(wù)功能，高水平打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示、接待咨詢等綜合服務(wù)功能，通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與資本融通、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈耦合，造成為自然和人文共融、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的城市新空間。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，只有按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步提升小鎮(zhèn)內(nèi)涵，加快集聚高端要素；進(jìn)一步使有效投資發(fā)揮關(guān)鍵性作用，促進(jìn)小鎮(zhèn)加快建設(shè)，使特色小鎮(zhèn)成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；進(jìn)一步改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，形成并完善特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；通過優(yōu)勝劣汰等制度，加快培育，使特色小鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)。美麗的田園型特色小鎮(zhèn)，成為浙江發(fā)展的沉甸甸的金名片。

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