關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考 孫大海70分析城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行問題及其對策

【摘要】繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；重要性；問題；措施

1、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

改革開放以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它連接著城市經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)。通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式可以有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中思想觀念以及實踐中存在的問題

2.1觀念方面的問題

（1）將城鎮(zhèn)化片面地理解為人口的區(qū)域性集中。這種觀念的存在使得在很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)中出現(xiàn)了以下結(jié)果：重小城鎮(zhèn)本身規(guī)模擴(kuò)張，輕短期或中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重地面形象建設(shè)，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重生活設(shè)施建設(shè)，輕生產(chǎn)投入；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。

（2）對小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種長期性投資為主的項目建設(shè)，如果不能與農(nóng)民的投資和消費(fèi)需求結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)的聚集效能、規(guī)模效益及比較效益將會大大降低。

（3）對小城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系認(rèn)識不足。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度上的階段性產(chǎn)物，只有當(dāng)分散的工業(yè)化和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)成分達(dá)到一定的程度，才具備建設(shè)小城鎮(zhèn)的條件。如果忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約而強(qiáng)制性地超前向城鎮(zhèn)化過渡，不僅不能拉動經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)，相反會出現(xiàn)土地閑置，勞動力依舊剩余的局面。

2.2實踐方面的問題

（1）大部分已建成的小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，規(guī)模效應(yīng)難以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。研究表明，2～3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，人口超過5萬時，經(jīng)濟(jì)效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目的是通過城鎮(zhèn)發(fā)展過程中資本的聚集和人口的集中，逐步解決三農(nóng)問題。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級低，就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。人口集聚不足，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（2）很多小城鎮(zhèn)建設(shè)中整體投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，影響小城鎮(zhèn)發(fā)揮其功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府是最重要的投資者甚至有些情況下是唯一的投資者，企業(yè)和個人投資少，難以實現(xiàn)市場化運(yùn)作。出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因是社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。小城鎮(zhèn)普遍在供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等方面存在由于投入不足而引發(fā)的諸多問題，這些必然導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)與否對生活質(zhì)量影響不大，因此不想遷入小城鎮(zhèn)，使得小城鎮(zhèn)聚集人口困難，發(fā)展的后勁不足。

3、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的有效措施

3.1 放寬產(chǎn)業(yè)政策，加快小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

一是要進(jìn)一步放寬個體、私營經(jīng)濟(jì)政策為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)機(jī)會。除國家明令禁止的之外，免除其他一切審批手續(xù)，申辦人直接向工商部門登記辦照。二是要采取優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民城、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商一條街。特別是要通過創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)的辦法引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。三是要鼓勵偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村到小城鎮(zhèn)集中易地辦企業(yè)，可以實行分利、分稅、分產(chǎn)值等辦法來促進(jìn)這項工作的進(jìn)行。四是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。辦工業(yè)小區(qū)應(yīng)以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采取多種形式和政策招商引資，吸引外地客商投資）區(qū)、縣、市（政府也要重點(diǎn)幫助小城鎮(zhèn)在小區(qū)內(nèi)加大投資力度。

3.2 建立多元化投資體制、改變過去由政府出資的單一的投資方式

運(yùn)用市場機(jī)制，建立多元化投資、融資方式，一是加大國家各級財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，通過國家外圍資金的投入帶動民間和社會生產(chǎn)經(jīng)營性資金的投入。二是盤活土地存量。在法律允許的范圍內(nèi)，將土地這一生產(chǎn)要素充分利用起來，達(dá)到為我所有、換我所需的目的。三是加大招商引資力度，吸引鎮(zhèn)外企業(yè)和個人投資辦廠、經(jīng)商、調(diào)動農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。使農(nóng)民真正成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主人。四是金融部門要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸政策和信貸資金支持的重點(diǎn)之一，以人民銀行為主體，引導(dǎo)商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社把更多的資金投向小城鎮(zhèn)建設(shè)。五是制定優(yōu)惠政策。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資建設(shè)小城鎮(zhèn)，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)小城鎮(zhèn)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，堅決杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，在人民群眾承受能力允許的情況下，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

3.4 要有利于改善環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路

近年來#隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)垃圾污染、水體污染和大氣污染也呈不斷加劇之勢。這給人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的威脅。為了遏制這一趨勢和保證我國小城鎮(zhèn)建設(shè)得以健康有序的推進(jìn)，在今后的工作中應(yīng)從樹立全民環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治力度，提高環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資等方面，著力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)問題。

結(jié)語：

綜上所述，城鎮(zhèn)化決定著我們的未來，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在過程中不斷反思，推廣經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，修正不足，這樣才能夠加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。

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