城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題剖析

【摘要】我國人口的急劇增加，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對(duì)土地規(guī)劃利用的重視度，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè)；土地規(guī)劃；利用問題

1、土地利用總體規(guī)劃編制程序

將解決系統(tǒng)問題的所有程序和方法歸結(jié)為三維結(jié)構(gòu)，即時(shí)間維、知識(shí)維和邏輯維。如下圖所示。

1.1 時(shí)間維

說明構(gòu)建系統(tǒng)全過程的各個(gè)工作階段。包括規(guī)劃階段、擬訂方案階段、研制階段、生產(chǎn)階段、安裝階段、運(yùn)行階段和更新階段等7個(gè)階段。

1.2 知識(shí)維

說明在各個(gè)工作階段的每一項(xiàng)工作中，所需要的各方面專業(yè)知識(shí)，諸如信息論、控制論、運(yùn)籌論、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等。

1.3 邏輯維

全面考慮從多方案中求整體優(yōu)化的思維過程，并貫穿于每個(gè)工作階段的始終。具體包括如下。

1.3.1 明確問題。應(yīng)用廣泛的要素分析，分析復(fù)雜因素和環(huán)境的各種矛盾，認(rèn)清系統(tǒng)各要素間、要素與環(huán)境間的關(guān)系，闡明系統(tǒng)存在的各個(gè)方面的問題。

1.3.2 選擇目標(biāo)。在問題分析的基礎(chǔ)上選擇、確立系統(tǒng)的目標(biāo)。

1.3.3 系統(tǒng)分析。從系統(tǒng)的總體最優(yōu)出發(fā)，采用各種分析工具和方法，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量的分析，即對(duì)系統(tǒng)的目的、功能、環(huán)境、費(fèi)用、效益等進(jìn)行充分的調(diào)查研究、收集、分析和處理有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，建立若干替代方案和必要的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行模擬試驗(yàn)，將各種分析結(jié)果與原計(jì)劃相比較，并做出評(píng)價(jià)，最后整理成正確可行的完整資料，供決策者選擇最優(yōu)方案時(shí)作為依據(jù)。

1.3.4 系統(tǒng)綜合。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)方案，對(duì)當(dāng)前還不存在的系統(tǒng)建立一個(gè)可供研究的方案模型，其目的是在系統(tǒng)創(chuàng)建之前就預(yù)先做出評(píng)價(jià)。

1.3.5 系統(tǒng)最優(yōu)化。在進(jìn)行系統(tǒng)選擇時(shí)，要預(yù)先制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定方案的優(yōu)劣，并進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人力等方面的可行性分析。

1.3.6 決策。由決策人確定實(shí)施方案。

1.3.7 實(shí)施。按所選定的方案實(shí)施，并在實(shí)施過程中，建立反饋系統(tǒng)，不斷更新方案。

2、我國土地規(guī)劃與利用過程中存在的問題

2.1農(nóng)村的集體土地規(guī)劃與利用問題

不管是農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是土地的征用或是征收等都存在著嚴(yán)重的問題。部分地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行征用并非是公共利益的需要，而是從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入、進(jìn)行招商引資等方面進(jìn)行考慮，并沒有考慮到農(nóng)民的實(shí)際利益。還有部分地區(qū)在對(duì)土地進(jìn)行征用過程中并沒有給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。而對(duì)農(nóng)村的集體用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，流轉(zhuǎn)的渠道十分狹窄，這在很大程度上增加了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)向隱性化以及非公開化的方向發(fā)展，同時(shí)也容易導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)自發(fā)入市的情況。

2.2國土部門違法審批，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

部分地區(qū)的國體部門對(duì)園區(qū)土地供應(yīng)進(jìn)行違法審批，此外還有很多園區(qū)用地在沒有得到批準(zhǔn)前就事先占用，或是對(duì)土地進(jìn)行非法占有以及違法交易等，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)用地增多，加劇了土地資源的浪費(fèi)。

2.3土地破壞、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

土地破壞、土地退化現(xiàn)象也尤為嚴(yán)重，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝嗣駷E墾或是過度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)逐漸退化，土地沙化情況嚴(yán)重。而在我國的所有耕地當(dāng)中，還存在很多澇洼地、坡耕地、鹽堿地等，由于長(zhǎng)期的不合理利用，這些耕地基本上很難提高糧食產(chǎn)量，因此其利用率也逐漸減少。

3、完善我國土地規(guī)劃與利用的對(duì)策

3.1 協(xié)調(diào)我國土地規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國需要開展有效性的土地規(guī)劃與利用，使得土地資源更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。比如：通過有效性的改造完善我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮出有關(guān)部門的能力對(duì)于土地規(guī)劃與利用進(jìn)行充分監(jiān)督。制定相應(yīng)的我國的土地利用和規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。比如：短期的土地規(guī)劃應(yīng)用目標(biāo)、中期的土地利用規(guī)劃目標(biāo)、長(zhǎng)期的土地利用規(guī)劃目標(biāo)。

3.2創(chuàng)新我國土地規(guī)劃與利用的方法和體系

第一，需要從整體性來進(jìn)行土地的規(guī)劃和利用，改變過去以農(nóng)村的土地為重點(diǎn)的方式。第二，土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)需要具有層次性。比如：對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地需要依據(jù)不同的特點(diǎn)，制定出不同的發(fā)展規(guī)劃，提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和效率。而對(duì)于城市中的土地需要對(duì)于其用途進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的審批，避免審批中腐敗問題的出現(xiàn)。

3.3完善有關(guān)的法律法規(guī)

應(yīng)用有效性的法律法規(guī)保障我國土地規(guī)劃利用的質(zhì)量。具體來講，第一，不斷完善我國土地規(guī)劃利用的法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)化的土地規(guī)劃與利用的法律體系，編制適合全國的土地利用發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃。

3.4推進(jìn)農(nóng)用土地資源的集約、高效利用

土地的管理部門需要認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體、多元發(fā)展的土地資源應(yīng)用戰(zhàn)略，重點(diǎn)對(duì)于耕地、濕度等進(jìn)行全面性的保護(hù)，保障我國糧食的產(chǎn)品、品質(zhì)，生態(tài)環(huán)境的多樣化、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行改造，有利于完成農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展。比如：先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的革新，建立國家商品糧基地和農(nóng)業(yè)科技示范園等等。

3.5做好土地資源的各項(xiàng)整理工作

做好土地資源的各項(xiàng)整理工作有利于提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和效率。所謂的整理農(nóng)用土地就是通過多種方式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源利用效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.6加強(qiáng)對(duì)土地的綜合管理

為保護(hù)生物的多樣性、有效解決土地荒漠化、氣候變化等問題，我們需要加強(qiáng)對(duì)土地的綜合性管理。比如：對(duì)于土地資源應(yīng)用浪費(fèi)問題進(jìn)行合理化解決，避免人與土地之間矛盾激化，同時(shí)，需要保證籌款機(jī)制的順利運(yùn)行，保證資金充足，應(yīng)用大量的資金開展土地的綜合管理工作。

結(jié)語：

城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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