功能疏解背景下大都市邊緣區(qū)公交換乘問(wèn)題研究

【摘要】隨著北京市軌道交通向外圍組團(tuán)的功能性拓展，其換乘銜接問(wèn)題逐漸成為熱點(diǎn)，尤其在末班地鐵的換乘連續(xù)性上，更是引發(fā)廣泛關(guān)注。增設(shè)24小時(shí)夜?fàn)I公交對(duì)應(yīng)對(duì)這一需求起到了良好作用，但存在間隔時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍小等問(wèn)題，對(duì)于邊緣地區(qū)的末班換乘考慮幾近空白。文章選取北京市昌平區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)末班地鐵與公交換乘方面的調(diào)查，總結(jié)換乘過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，并基于問(wèn)卷訪談和對(duì)換乘線路及相關(guān)政策的梳理，提出改進(jìn)對(duì)策及發(fā)展建議，以期最大限度的發(fā)揮公共交通效能，滿足城市邊緣地區(qū)晚歸群體的交通需求。

【關(guān)鍵詞】末班地鐵；公交換乘；大都市邊緣區(qū)

隨著城市化、區(qū)域化的快速發(fā)展，北京市城市空間急劇蔓延，中心城區(qū)人口密度高、交通壓力大等問(wèn)題已嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展，向外疏散，已是一種必然。在此背景下，地鐵因其快捷、準(zhǔn)時(shí)、安全、低廉、大容量的特點(diǎn)能有效提高主城區(qū)與外圍功能組團(tuán)的交通可達(dá)性而成為區(qū)域空間聯(lián)系的首選。加之外圍區(qū)域低廉的房?jī)r(jià)和舒適的居住空間吸引大量通勤人員來(lái)此定居，形成較為繁重的長(zhǎng)距離通勤一族。在這一出行活動(dòng)中，地鐵換乘系統(tǒng)的連續(xù)性，特別是末班地鐵與常規(guī)公交的銜接度，就顯得尤為重要。

1、研究對(duì)象

昌平區(qū)是距離中心城區(qū)較近的郊區(qū)縣之一，在承接中心城區(qū)功能疏解方面具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。然而，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，昌平與中心城的功能互動(dòng)還處于萌芽狀態(tài)，主要以疏解居住職能為主。高端功能區(qū)仍聚集于城市中心，為多數(shù)通勤人員工作地點(diǎn)。雖然地鐵與常規(guī)公交的組合有效緩解了因職住空間過(guò)度分離而帶來(lái)的出行壓力，但兩者在末班時(shí)間上的不一致導(dǎo)致?lián)Q乘脫節(jié)，對(duì)晚歸群體形成極大困擾。

2、當(dāng)前應(yīng)對(duì)措施及效果評(píng)價(jià)

夜班車是2014年9月22日首次運(yùn)營(yíng)的為解決市民晚歸歸家困難問(wèn)題的新舉措，為市民夜間出行提供了安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的新選擇。夜班線基本全面覆蓋了市中心區(qū)醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所及大型小區(qū)，有效解決了部分地區(qū)夜間公交需求。

然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，夜班車線路多存在間隔長(zhǎng)、首發(fā)時(shí)間與地鐵末班銜接不上、覆蓋范圍僅局限于中心城區(qū)等多個(gè)問(wèn)題。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外圍區(qū)域的長(zhǎng)距離通勤人員晚歸換乘脫節(jié)方面更為突出。

3、問(wèn)題解讀

3.1 通勤行為特征

居民的通勤行為與就業(yè)和居住的空間分布密切相關(guān)，就業(yè)和居住的空間分離是形成居民長(zhǎng)距離通勤的根本原因。根據(jù)居民在昌平和市中心的居住與工作空間的分配的不同，形成了與昌平空間相關(guān)的四類主要通勤群體（見圖1）。其中，A類群體在昌平居住，也在昌平工作，擁有方便的通勤模式。B類群體是昌平居住者的主體，他們享受昌平低廉的房?jī)r(jià)和舒適的居住空間，卻不得不忍受長(zhǎng)距離通勤的奔波之苦。C類群體在市中心區(qū)有住宅，在昌平區(qū)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，B類群體占受訪者的90%（見圖2），遠(yuǎn)距離通勤成為導(dǎo)致當(dāng)前交通流“非常態(tài)”的主要根源。

3.2 換乘環(huán)境調(diào)查

調(diào)查結(jié)果顯示，地鐵末班時(shí)間基本晚于該地鐵站可換乘公交的末班時(shí)間，造成晚歸人群無(wú)公交可換乘。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有40%的受訪者認(rèn)為地鐵換乘公交時(shí)間緊張，34%的受訪者一周內(nèi)會(huì)有1-2次因加班錯(cuò)過(guò)末班公交。另外，有13%的晚歸人群被動(dòng)選擇“黑車”這一交通方式，無(wú)條件接受其安全性低、拼車及亂收費(fèi)等現(xiàn)狀問(wèn)題。樹立問(wèn)題導(dǎo)向，改善末班地鐵與公交的銜接問(wèn)題，調(diào)整公交的運(yùn)營(yíng)時(shí)間勢(shì)在必行。

4、改進(jìn)對(duì)策與發(fā)展建議

基于對(duì)北京市昌平區(qū)末班地鐵與公交換乘問(wèn)題的研究，總結(jié)、歸納建議如下：

4.1增加公交線路，縮短公交站到地鐵站距離

大型居住區(qū)附近晚歸人群較多，公交車供不應(yīng)求?？稍黾有侣肪€直達(dá)需求較多的居住區(qū)、醫(yī)院及其他大型娛樂(lè)區(qū)等地。既解決了通勤人員晚歸問(wèn)題，又避免了增加多班次公交的冗贅。同時(shí)，部分公交站距離地鐵站較遠(yuǎn)，晚歸市民因安全、末班公交間隔時(shí)間等問(wèn)題不愿等候。建議縮短公交站與地鐵站間的距離，以增加公交換乘人群數(shù)量，使得公交站點(diǎn)安排更加人性化。

4.2培育大都市外圍區(qū)域新增長(zhǎng)極

大都市外圍組團(tuán)的有效供給是主城功能疏解的源動(dòng)力，發(fā)揮公共交通的通達(dá)優(yōu)勢(shì)，培育新的、強(qiáng)大的功能中心才能實(shí)現(xiàn)主城區(qū)功能空間重疊的有機(jī)疏解。需要指出的是，外圍組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，尋找適合自身發(fā)展的位置，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、附加值高、技術(shù)進(jìn)步速度快的產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠大都市區(qū)本身的優(yōu)勢(shì)，形成新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域乃至大都市區(qū)整體的發(fā)展。

4.3加強(qiáng)政策支持力度

從人的行為需求角度出發(fā)，建議進(jìn)一步完善公交網(wǎng)絡(luò)，尤其是末班地鐵與公交的無(wú)縫銜接，對(duì)常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間進(jìn)行整體調(diào)控，從根本上解決居民通勤晚歸無(wú)公交可換乘問(wèn)題。

5、后記

大都市邊緣區(qū)域是城市發(fā)展的潛力區(qū)域，更是多種矛盾交織的區(qū)域。隨著地鐵線路的快速發(fā)展，末班地鐵的公交換乘問(wèn)題已不可忽視。通過(guò)對(duì)北京昌平地區(qū)地鐵站公交換乘線路的研究，了解其現(xiàn)狀及行人需求，立足問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)調(diào)查分析、歸納與總結(jié)，提出了改進(jìn)對(duì)策與建議。望末班地鐵的公交換乘問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決，為奔波勞累一天的通勤一族提供出行方便。

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作者簡(jiǎn)介：

董艷霞，女，碩士，泛華集團(tuán)，高級(jí)規(guī)劃師；

李道勇，男，博士，北方工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，講師，注冊(cè)城市規(guī)劃師。

基金項(xiàng)目：

北京市人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目：

2015000020124G109 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：51608009