棚戶(hù)區(qū)改造探索與發(fā)展

【摘要】棚戶(hù)區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院為改造城鎮(zhèn)危舊住房、解決弱勢(shì)群體住房條件和生活環(huán)境而推出的一項(xiàng)民心工程，同樣也是老百姓共享改革開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的體現(xiàn)。本文從棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程，融資方式、安置方式、稅費(fèi)等要點(diǎn)問(wèn)題入手，展現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)龐大的民心系統(tǒng)工程。

【關(guān)鍵詞】棚戶(hù)區(qū)；改造；發(fā)展

棚戶(hù)區(qū)多數(shù)房屋始建于上世紀(jì)五、六十年代，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重生產(chǎn)、輕生活，所建房屋簡(jiǎn)易，面積狹小，建筑密度較大，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。目前我國(guó)棚戶(hù)區(qū)主要有國(guó)有煤礦棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房和城市棚戶(hù)區(qū)（危舊房）四類(lèi)。城市危房、城中村、城邊村納入城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)范圍。

1、棚戶(hù)區(qū)改造歷程

棚戶(hù)區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院為改造城鎮(zhèn)危舊住房、解決弱勢(shì)群體住房條件和生活環(huán)境而推出的一項(xiàng)民心工程。自2002年國(guó)家投資41億元率先對(duì)東北地區(qū)15個(gè)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行治理，初見(jiàn)成效，深得民心。繼于2005年，國(guó)務(wù)院在東北三省實(shí)施振興戰(zhàn)略中開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造工程。這是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)東北最為龐大的安居工程，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，讓200多萬(wàn)居民全部遷入新居。2008年，中共中央啟動(dòng)保障性安居工程，并將國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶(hù)區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。2010年，中央全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》，部署解決棚戶(hù)區(qū)改造中的困難和問(wèn)題，推進(jìn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造?！?016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)住房改造開(kāi)工601萬(wàn)套，大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。

2、安置方式

棚戶(hù)區(qū)安置主要采用三種方式：房屋安置、貨幣安置方式、房屋安置和貨幣安置相結(jié)合。安置方式由居民自主選擇。

2.1房屋安置

房屋安置主要采用原地和異地安置兩種方式。原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居住、商業(yè)、辦公、生態(tài)、交通站點(diǎn)融合，利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，安排交通便利、配套設(shè)施齊全地段。群眾愿意可以集中安置，提高城鎮(zhèn)土地集約利于率。

房屋安置的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省棚改資金。政府主導(dǎo)建設(shè)綜合成本相對(duì)低于集中購(gòu)買(mǎi)商品住房成本。二是彌補(bǔ)供求不足，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。三是緩解即期貨幣資金支付壓力。

2.2貨幣安置方式

貨幣安置主要采用直接貨幣補(bǔ)償安置、政府組織棚改居民購(gòu)買(mǎi)商品住房安置、政府購(gòu)買(mǎi)商品房住房安置三種方式。

1.直接貨幣補(bǔ)償。區(qū)（縣）政府將補(bǔ)償資金支付給棚戶(hù)區(qū)居民，由棚戶(hù)區(qū)居民自行通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、租賃住房或用于其他支出。

2.政府組織購(gòu)買(mǎi)。由區(qū)（縣）政府從本區(qū)（縣）商品房市場(chǎng)組織房源，搭建統(tǒng)一的房源信息平臺(tái)，通過(guò)發(fā)放“購(gòu)房券”“抽號(hào)”等形式，引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民自主選擇購(gòu)房。

3.政府購(gòu)買(mǎi)。由區(qū)（縣）政府按照政府采購(gòu)程序的規(guī)定，集中購(gòu)買(mǎi)本區(qū)（縣）在建或已建成的普通商品住房用于棚改安置，采購(gòu)價(jià)格不高于所在區(qū)域周邊同類(lèi)商品住房的平均價(jià)格。

房屋安置與貨幣安置相結(jié)合上述安置方式的一種有效補(bǔ)充形式，滿(mǎn)足需求不同的棚改居民的意愿。

貨幣安置的優(yōu)點(diǎn)：一是解決安置房屋建設(shè)周期長(zhǎng)、棚改居民租房過(guò)渡時(shí)間長(zhǎng)，誘發(fā)居民怨言、無(wú)法預(yù)測(cè)的矛盾等問(wèn)題。二是解決安置房質(zhì)量，居民投訴較多問(wèn)題。三是解決分房難，樓底、樓頂居民不愿要的問(wèn)題。

3、申報(bào)條件和程序

棚戶(hù)區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃或年度改造計(jì)劃的改造項(xiàng)目。實(shí)施范圍按《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶(hù)區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦保函〔2014〕535號(hào)）規(guī)定，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍。

3.1棚戶(hù)區(qū)改造堅(jiān)持自下而上、逐級(jí)申報(bào)的原則

一是由縣級(jí)住建（棚改主管部門(mén)）會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)根據(jù)棚戶(hù)區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、改造范圍和項(xiàng)目申報(bào)條件，綜合考慮工作量、資金投入、土地供應(yīng)、群眾意愿等因素，本著盡力而為、先易后難的原則，科學(xué)確定棚改項(xiàng)目和年度計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意后，報(bào)所在設(shè)區(qū)住建（棚改主管部門(mén)）、發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)。二是設(shè)區(qū)市住建（棚改主管部門(mén)）會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)對(duì)本級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目和所轄縣（市、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目與計(jì)劃進(jìn)行審核，確認(rèn)符合棚戶(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件的，匯總確定設(shè)區(qū)市棚改計(jì)劃，經(jīng)市政府同意后，上報(bào)省住建，發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)。三是省住建會(huì)同發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)匯總各市棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，納入國(guó)家年度棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，并在全省公布實(shí)施。四是林區(qū)棚戶(hù)區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃由省林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核匯總后，報(bào)省住建，發(fā)改、財(cái)政和國(guó)土等部門(mén)，統(tǒng)一納入全省計(jì)劃。

3.2組織實(shí)施

地方政府按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，“先易后難”“先近后遠(yuǎn)”“先集中后分散”的原則組織實(shí)施，有條件的縣（市、區(qū)）可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的方式實(shí)施征地拆遷安置一條龍服務(wù)。

4、實(shí)施財(cái)稅政策支持

中央繼續(xù)加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的補(bǔ)助力度，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以?xún)A斜， 地方政府除了實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，用“捆綁”打包的方式配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造。

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作者簡(jiǎn)介：

潘洪武（1972—），男，漢族，山東省青島市人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，單位：青島市黃島區(qū)城市開(kāi)發(fā)局，研究方向：村居和城市改造。