城市更新的一種創(chuàng)新

2016年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。城市更新的內(nèi)涵是重構(gòu)生態(tài)與生活系統(tǒng)，形成有歷史傳承、有城市溫度的復(fù)合社區(qū)，營造富有社會創(chuàng)新與民間活力的包容性社區(qū)，其維度是植入新興功能，保存歷史脈絡(luò)形態(tài)和塑造地方特質(zhì)?？梢哉f，城市更新與特色小鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)今城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩大主題，兩者的內(nèi)涵有著互通性。改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟績效，在吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、擴大對外貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展工業(yè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了改革開放排頭兵和試驗田作用。但隨著一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入，以及制造業(yè)產(chǎn)能過剩、庫存增加、市場有效需求不足等問題，開發(fā)區(qū)亟需再次升級現(xiàn)有模式，而“特色小鎮(zhèn)”作為城市更新的一種創(chuàng)新，其建設(shè)經(jīng)驗可作為未來開發(fā)區(qū)模式轉(zhuǎn)型升級之借鑒。

一、特色小鎮(zhèn)的概念與特征

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

從根本上而言，特色小鎮(zhèn)是塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)，具有四大特征：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性，特色小鎮(zhèn)根植于原有特色產(chǎn)業(yè)之中，每個小鎮(zhèn)圍繞單個產(chǎn)業(yè)打造一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；二是功能復(fù)合性，特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的簡單相加，而是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，孕育鮮明的特色文化，進(jìn)而衍生出旅游功能，并輔以必要的社區(qū)配套，是一個產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的有機復(fù)合體；三是形態(tài)小而美，規(guī)劃面積一般不超過3平方公里，建成面積在1平方公里左右；四是運行機制新而活，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，凸顯企業(yè)主體地位，以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。

從2016年7月開始，國家和地方接連出臺相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)。住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出\"到2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)\"。隨后，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。由此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式得到廣泛認(rèn)同，并在全國各地有效推廣。

二、特色小鎮(zhèn)為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供借鑒

（一）開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型壓力

我國開發(fā)區(qū)建設(shè)始于1984年，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)在大概有四千多家各種種類與層次的開發(fā)區(qū)，其中國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，其2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值，包括第二產(chǎn)業(yè)增加值，第三產(chǎn)業(yè)增加值，財政收入和稅收收入都保持了較高水平，分別占當(dāng)年全國比重的11.2%、19.4%、6.3%、9.6%和12.1%。筆者所在的上海市有漕河涇、閔行、虹橋等6家國家級經(jīng)開區(qū)和23家市（省）級開發(fā)區(qū)，占全市總面積的7.69%，2016年完成工業(yè)總值24576.86億元，占上海市工業(yè)總值的79.07%，營業(yè)收入27375.74億元，實現(xiàn)利潤2335億元。6家國家級經(jīng)開區(qū)以2.13%的占比土地面積，貢獻(xiàn)了全市15.8%的工業(yè)總產(chǎn)值，14.14%的第三產(chǎn)業(yè)增加值。從以上數(shù)據(jù)可知，無論是在全國還是上海，作為地區(qū)經(jīng)濟增長極和經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚載體和平臺的開發(fā)區(qū)仍然在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色。

興建開發(fā)區(qū)是我國實現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化的重要路徑，其依托的“開發(fā)區(qū)治理模式”也構(gòu)成了我國治理體系中一個重要的組成部分。當(dāng)前，雖然開發(fā)區(qū)模式在經(jīng)濟績效方面具有極大優(yōu)勢，但同樣也面臨著一系列深層次困境，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)困境、經(jīng)濟困境等，如隨著城市土地的高強度開發(fā)，土地供應(yīng)瓶頸凸顯；傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)由于缺乏相應(yīng)的生活配套，公共服務(wù)不足矛盾突出；兼具政府與企業(yè)雙重身份，便于權(quán)力擴張和資源整合的同時，開發(fā)區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展的這種治理模式面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

（二）特色小鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的共性與區(qū)別

1.特色小鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的共性

（1）兩者都關(guān)注重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的共性在于都以產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，強調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)平臺等，強調(diào)高端要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的集聚，以新理念、新機制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。重視創(chuàng)新，推動“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉(zhuǎn)型。

（2）兩者都聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在轉(zhuǎn)型升級過程中，十分關(guān)注招商引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。兩者都將綠色發(fā)展理念貫穿始終，倡導(dǎo)綠色招商、綠色制造、綠色創(chuàng)新等。

（3）兩者都重視集約集群。重視推動“同質(zhì)化競爭”向“差異化發(fā)展”轉(zhuǎn)型。都積極搭建資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，形成獨特的競爭優(yōu)勢。兩者將招商引資的重點放在研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新等上游領(lǐng)域及商貿(mào)、物流、會展等利潤空間較大的下游領(lǐng)域；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)品種類，實現(xiàn)功能升級、流程升級、產(chǎn)品升級。

（4）兩者都強調(diào)創(chuàng)新招商、投融資體制機制。強調(diào)為招商引資營造良好環(huán)境，加快制定和落實相關(guān)優(yōu)惠政策。如，對項目建設(shè)用地給予重點保障，在企業(yè)投資、科技創(chuàng)新、員工子女就學(xué)等方面予以重點傾斜。繼續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，協(xié)助企業(yè)破解融資難題。繼續(xù)深化行政審批制度改革，合理減少審批事項，縮減辦事流程，縮短辦事時限，提高政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展效率。

2.特色小鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的區(qū)別

（1）住建部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵等，是具有一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗鄉(xiāng)村等結(jié)合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機互動的發(fā)展模式，講求產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局的緊湊、協(xié)調(diào)、和諧。而開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）大多規(guī)模較大，居住、服務(wù)等功能不夠完善，對附近的城市依賴性強。

（2）從國家“十三五”規(guī)劃綱要上看，也提出特色小鎮(zhèn)要因地制宜，發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。這是一種以吸引要素集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的空間開發(fā)模式。不同于以產(chǎn)業(yè)為主體、主要作為發(fā)展工具和空間載體的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），特色小鎮(zhèn)以居民為主體，具有多元的功能、完善的服務(wù)、社區(qū)的認(rèn)同、濃郁的生活氛圍。

（三）特色小鎮(zhèn)對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的借鑒意義

1.特色小鎮(zhèn)是對治理要素的綜合利用。在人口結(jié)構(gòu)方面，特色小鎮(zhèn)從原住居民聚集地變?yōu)楦黝惛叨伺c創(chuàng)新人才匯聚地。小鎮(zhèn)完善的配套服務(wù)成為各類人才留下的理由。小鎮(zhèn)營造的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的良好環(huán)境，將使人口導(dǎo)入增加，帶動新增就業(yè)人口，新增工作崗位，提升當(dāng)?shù)鼐用竦娜司兪杖搿！翱偯娣e3平方公里左右、核心區(qū)面積1平方公里左右”的特色小鎮(zhèn)，不可能像過去開發(fā)區(qū)建設(shè)“攤大餅”，通過粗放型經(jīng)營推高經(jīng)濟總量。特色小鎮(zhèn)的“特”，必須從創(chuàng)新中尋求、從資源優(yōu)化重組中尋求，最終形成自身的競爭優(yōu)勢。因此，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是真正意義上的“底層要素創(chuàng)新”，也有力破解了傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)模式遭遇的人口、土地等瓶頸。

2.特色小鎮(zhèn)能有效回應(yīng)多元化公共服務(wù)訴求。開發(fā)區(qū)模式秉持的是一種典型的發(fā)展型政府邏輯，經(jīng)濟成長指標(biāo)是開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的中心任務(wù)，其公共政策難以反映、平衡日益多元化群體的差異化訴求。特色小鎮(zhèn)建設(shè)則把企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員、旅游者、本地居民等不同群體、不同層次公共服務(wù)需求融為一體，相互補強和增進(jìn)。特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略實現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展成就迅速轉(zhuǎn)向社會建設(shè)成果，使全體社會民眾可以更快分享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)成長帶來的好處，真正實現(xiàn)“人本”意義上的產(chǎn)城融合。

3.特色小鎮(zhèn)有利于未來城市化高速發(fā)展的需要。我國開發(fā)區(qū)設(shè)立之初大多位于城市郊區(qū)，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，開發(fā)區(qū)不斷被外擴的中心城區(qū)包圍，成為了城市中心城區(qū)的一部分，產(chǎn)城融合問題逐步凸顯。而當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)具備城市化進(jìn)程新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略地位，并將成為城市發(fā)展的主要形式之一，承接城市產(chǎn)業(yè)、人口和資源等外溢。相較于產(chǎn)業(yè)園區(qū)更偏重于生產(chǎn)定位的業(yè)態(tài)，特色小鎮(zhèn)更多了生活和生態(tài)的元素，更好地迎合了“人口、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)”等多方訴求。

4.特色小鎮(zhèn)理順了政府、市場與社會的關(guān)系。除了上海閔行、虹橋、漕河涇等開發(fā)區(qū)采取公司制管理體制外，大多采取“管委會-公司”的組織架構(gòu)。該模式使政府能有效整合、動員各類經(jīng)濟要素。在這個過程中政府是引領(lǐng)者，而其他市場和社會主體是跟隨者，市場機制服從于行政機制。但特色小鎮(zhèn)則是聚合政府、市場與社會資源的空間與平臺，政府資源能夠利用“小鎮(zhèn)”作為載體與市場、社會資源實現(xiàn)更好的協(xié)同合作。政府不再直接介入大規(guī)模的建設(shè)與投融資工程，進(jìn)而大大降低廉政方面的風(fēng)險。

5.特色小鎮(zhèn)能形成有效問責(zé)機制。由于區(qū)域開發(fā)項目往往涉及多元要素，責(zé)任鏈條不夠清晰，尤其我國對決策權(quán)的問責(zé)仍缺少有效手段，“審批制”園區(qū)設(shè)立模式往往存在責(zé)任虛置的問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)則用“創(chuàng)建制”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的審批制，“寬進(jìn)嚴(yán)定”、“能進(jìn)能出”的原則，以及公示考核的流程，都保證特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建并非一勞永逸的過程。

綜上，特色小鎮(zhèn)更輕、更有特色；而開發(fā)區(qū)更重、更突出經(jīng)濟性。但在很大程度上又是相通的：兩者都是對特定區(qū)域內(nèi)各類元素的優(yōu)化重組，都強調(diào)單位面積和投資的產(chǎn)出比等。特色小鎮(zhèn)模式并非對開發(fā)區(qū)模式的完全否定或全面取代。開發(fā)區(qū)可以通過建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”為依托，保有其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，彌補其產(chǎn)城分離、公共服務(wù)領(lǐng)域等方面短板，并逐步實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。

三、國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型案例

（一）浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況

浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前已經(jīng)初見成效，從浙江省第一、二批78個特色小鎮(zhèn)來看，首批37個特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億，有5個小鎮(zhèn)投資已經(jīng)超過20個億。涌現(xiàn)出一批綜合效益好、特色鮮明的案例，受到國家層面的肯定和推廣，許多省市也開始學(xué)習(xí)浙江建設(shè)經(jīng)驗。

2015年，浙江省政府工作報告中指出，要“按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，在全省建設(shè)一批聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、高端裝備制造業(yè)、金融等七大產(chǎn)業(yè)，具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。其主要經(jīng)驗與作法包括：

1.統(tǒng)籌能級高。浙江的特色小鎮(zhèn)由省政府直接推進(jìn)，與以往地方層面 “小打小鬧”不同，多地特色小鎮(zhèn)是全局性的大手筆，在土地、資金、稅收優(yōu)惠、大項目引進(jìn)等方面得到更高層次的支持。

2.實行多規(guī)合一。突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，集合資源稟賦條件，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，項目、資金、人才“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃。不僅編制概念性規(guī)劃，還編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設(shè)計規(guī)劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。

3.突出企業(yè)主體。摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，引入有實力的投資建設(shè)主體，給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)的真正主體。

4.寬進(jìn)嚴(yán)出、優(yōu)勝劣汰。特色小鎮(zhèn)不采用審批制，而是采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建制，通過省市二級聯(lián)動，分級分批梯度創(chuàng)建，成熟一個認(rèn)定一個。從“事先給予”改為事后結(jié)算，實施有獎有罰的土地供給以及期權(quán)式財政獎勵，只有完成年度計劃目標(biāo)的，省里才將土地按實際使用指標(biāo)的50%-60%給予配套獎勵，而對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎勵的用地指標(biāo)。返還財政收入部分也只能在創(chuàng)建期間及驗收命名后落實。

綜上，浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)超越了行政區(qū)劃的范疇，也超越了通常意義上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇，其本質(zhì)是對特定空間內(nèi)各類生產(chǎn)要素、制度要素、文化要素的重新整合和高效利用，是對政企關(guān)系、政社關(guān)系的一次重新定義，也是對區(qū)域治理模式的一次全新探索。從這意義上講，浙江“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)開創(chuàng)了一種新型的地方政府治理模式，尤其在中國經(jīng)濟步入調(diào)整期、傳統(tǒng)開發(fā)模式出現(xiàn)疲態(tài)的情況下，“特色小鎮(zhèn)”以其對政府公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)資本及社會元素的全新組合，激蕩出地方社會經(jīng)濟發(fā)展的新型驅(qū)動力。

（二）上海嘉定安亭鎮(zhèn)“汽車未來小鎮(zhèn)”案例

1.“汽車未來小鎮(zhèn)”基本情況。日前，住建部公布第二批全國特色小鎮(zhèn)公示名單，上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)“榜上有名”。安亭鎮(zhèn)位于上海市嘉定區(qū)西南部的安亭汽車城板塊，是上海的西門戶。2001年，安亭區(qū)域規(guī)劃建設(shè)為上海國際汽車城，規(guī)劃面積100平方公里，總投資超過1000億元人民幣。經(jīng)過十五年的快速發(fā)展，安亭汽車城已成為全球最大的汽車生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈基地之一，以汽車制造為依托，發(fā)展出集研發(fā)、制造、教育、文化、F1賽事、旅游等于一身的完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈，包括上海大眾、上汽乘用車、上汽通用等知名汽車企業(yè)的總部都坐落于此，以及以蔚來汽車為代表的一批創(chuàng)新型汽車研發(fā)機構(gòu)總部、中國汽車行業(yè)的相關(guān)協(xié)會等都已入駐汽車城的創(chuàng)新港。2016年，汽車城整車產(chǎn)量達(dá)194.9萬輛，銷售超200萬輛，產(chǎn)值達(dá)2286億元，率先成為中國整車年產(chǎn)量突破100萬輛的生產(chǎn)基地。據(jù)悉，2015和2016連續(xù)兩年嘉定區(qū)的GDP總值排行穩(wěn)居上海市前三名，而大部分GDP產(chǎn)值其實是由汽車城貢獻(xiàn)的。

2.“汽車未來小鎮(zhèn)”促進(jìn)產(chǎn)城融合的做法。據(jù)公開資料，發(fā)展初期，最困擾安亭鎮(zhèn)的不是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，而是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)超城市化發(fā)展，有高端科技產(chǎn)業(yè)，但無法挽留產(chǎn)業(yè)人口在此生活，無法為高新技術(shù)人才提供與之匹配的城市配套服務(wù)。意識到產(chǎn)城發(fā)展的不均衡性，安亭鎮(zhèn)對標(biāo)市中心的城市配套服務(wù)，先后引入了一些高端商業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，完善城區(qū)配套，又引入有城市配套服務(wù)能力的開發(fā)商進(jìn)駐，攜手共同盤活安亭。安亭新鎮(zhèn)之所以能成為特色小鎮(zhèn)的典范作品，是因為它不僅將“產(chǎn)”和“城”的功能模塊同步規(guī)劃，還因地制宜，將“產(chǎn)”和“城”做到了動靜分區(qū)，通過區(qū)域內(nèi)最大的城市綠帶和黃浦之流吳淞江天然分隔，形成了產(chǎn)與城，動與靜的有效分區(qū)。

上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)的實踐表明，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能完全可以和社區(qū)融合，主要是在產(chǎn)業(yè)選擇和城鎮(zhèn)的功能選擇方面要在源頭上規(guī)劃設(shè)計好。從目前安亭鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)模式來看，其最主要的特色就是產(chǎn)城融合、多規(guī)合一，形成了以產(chǎn)業(yè)為載體，商、住、文、教、旅、醫(yī)、行等多重要素充分融合的模式。

3.“汽車未來小鎮(zhèn)”的借鑒意義。從安亭鎮(zhèn)建設(shè)“汽車未來小鎮(zhèn)”的經(jīng)驗中我們可以看出，真正意義上的特色小鎮(zhèn)必須具備幾個特點：一是有鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是比較有長期的可持續(xù)發(fā)展空間。二是城鎮(zhèn)或者社區(qū)的功能比較完善，所以住在特色小鎮(zhèn)就和住在城里一樣，享受到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)。三是生態(tài)宜居，生態(tài)功能比較適合人居住和生活。

安亭鎮(zhèn)提出到2020年，基本建成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈互動合理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢突出、文化底蘊魅力彰顯、城市環(huán)境宜業(yè)宜居，具有國際影響力、全國領(lǐng)先、以“汽車未來”為特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、人文古鎮(zhèn)和宜居新鎮(zhèn)。

四、關(guān)于探索建設(shè)閔行開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”的思考

許多開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期受招商引資的局限，尚無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的相互配套與耦合。而特色小鎮(zhèn)模式能夠?qū)⒅鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、技術(shù)服務(wù)平臺、公共服務(wù)配套、生活服務(wù)配套等多種功能聚集在同一空間范圍內(nèi)，真正成為知識互動、資源整合、利益共享的新型園區(qū)模式。開發(fā)區(qū)可依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，利用對外空間拓展時機，通過布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，完善各類平臺和生活配套設(shè)施，培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。在當(dāng)前形勢下，筆者認(rèn)為，其所在的閔行開發(fā)區(qū)也可以探索嘗試借鑒國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗，利用空間拓展時機，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求。

（一）閔行開發(fā)區(qū)的基本情況

上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱閔行開發(fā)區(qū)）是1986年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)過30年發(fā)展，具有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢和特征，已逐步形成以裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)和以研發(fā)、設(shè)計、銷售、技術(shù)服務(wù)、地區(qū)總部等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。但當(dāng)前閔行開發(fā)區(qū)也面臨面積偏小，園區(qū)土地稀缺，園區(qū)生活配套資源少，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等問題。

為此，為促進(jìn)閔行開發(fā)區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，在上級部門決策部署下，閔行開發(fā)區(qū)按照“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”戰(zhàn)略，與開發(fā)區(qū)所在地政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作開發(fā)閔行開發(fā)區(qū)西擴的1.14平方公里區(qū)域（即閔行開發(fā)區(qū)西區(qū)）。閔行開發(fā)區(qū)西區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是以智能化轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變管理方式，將閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含核心區(qū)和擴區(qū)部分）打造成上海南部科技創(chuàng)新中心的重要組成部分、全國智能制造產(chǎn)業(yè)社區(qū)的示范樣本。

（二） 開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)” 的培育設(shè)想

在對閔行開發(fā)區(qū)西區(qū)未來的開發(fā)上，除了傳統(tǒng)的利用規(guī)劃和政策影響的方式推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成，也可以探索將開發(fā)區(qū)西擴的1.14平方公里區(qū)域打造成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”，強調(diào)“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”功能疊加的特點，使其成為園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要路徑。具體培育設(shè)想有：

1.特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。閔行開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”設(shè)想在全國率先實現(xiàn)智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，率先成為集智慧生產(chǎn)、智慧生活、智慧服務(wù)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)社區(qū)，定位為企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和上海南部科技創(chuàng)新中心的競爭力聚焦點?！靶℃?zhèn)”可承接閔行開發(fā)區(qū)核心園區(qū)高端研發(fā)、智能制造功能拓展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商務(wù)模式，推動知識成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)布局上，設(shè)想將按功能區(qū)分為兩大區(qū)塊，即產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和綜合服務(wù)配套區(qū)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，通過進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)布局，凸顯集群優(yōu)勢。綜合服務(wù)配套區(qū)以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”所在的閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)與江川路街道為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善城市功能，實現(xiàn)城市更新，同時為小鎮(zhèn)提供綜合公共服務(wù)支撐。

2.和諧宜居的美麗環(huán)境。美好的環(huán)境品質(zhì)是城市外在物質(zhì)環(huán)境和內(nèi)在人文精神的綜合反映，良好的城市品質(zhì)不僅關(guān)乎美好人居環(huán)境和城市生活質(zhì)量，而且有助于提升城市的綜合競爭力。閔行開發(fā)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，長期注重生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年3月，開發(fā)區(qū)被國家環(huán)保部等三部委聯(lián)合命名為國家級生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，提升生產(chǎn)生活環(huán)境配套方面的實踐，契合城市更新以美好人居環(huán)境塑造為基本目標(biāo)的理念，整個開發(fā)區(qū)在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的同時，形成了天藍(lán)、地綠、水清的良好環(huán)境格局?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”建設(shè)中可以依托開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的良好資源，打造和諧宜居的美麗環(huán)境，為“小鎮(zhèn)”企業(yè)員工及居民創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境?！靶℃?zhèn)”可以做到科學(xué)規(guī)劃，平衡好產(chǎn)業(yè)用地與文化教育科研用地、住宅用地的供地結(jié)構(gòu)，建設(shè)集中式商業(yè)、中高端酒店、公租房、人才公寓、孵化中心等項目，解決企業(yè)和員工的生產(chǎn)生活難題；如，可以復(fù)制閔行開發(fā)區(qū)核心園區(qū)有關(guān)做法，如在小鎮(zhèn)開通EVCARD電動汽車分時租賃點，創(chuàng)新小鎮(zhèn)綠色低碳出行方式；再如，可依托閔行開發(fā)區(qū)與天津開發(fā)區(qū)等共同發(fā)起成立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟，在小鎮(zhèn)企業(yè)中倡導(dǎo)和推進(jìn)綠色制造理念；還如，可借助開發(fā)區(qū)與上海電力股份公司簽署的《綜合智慧能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，利用小鎮(zhèn)新建建筑資源，開發(fā)分布式光伏等綜合智慧能源項目，建設(shè)環(huán)保、綠色、低碳、宜居的美麗生態(tài)小鎮(zhèn)等。

3.彰顯特色的傳統(tǒng)文化?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”所處的上海市閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)擁有深厚的文化底蘊。竹岡、沙岡、紫岡岡身帶和四千多年歷史的馬橋文化遺存，在中國考古史和上海成陸史上占有重要的地位；馬橋鎮(zhèn)建有以舉辦國際頂尖網(wǎng)球賽事為主的國際網(wǎng)球中心等一批高檔體育場館和設(shè)施，形成了具有馬橋特色的現(xiàn)代休閑運動區(qū)；黃浦江上游一級水源保護(hù)區(qū)，建立了以保護(hù)上海母親河為主題的水文化公園；馬橋鎮(zhèn)開展“文化天天樂”、手獅舞、象棋、廣場文藝等富有本土特色的文化活動。閔行開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”還可強調(diào)對地域文化的挖掘和傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)建設(shè)的各個方面。帶動發(fā)展工業(yè)旅游，使其成為上海南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的體驗中心；圍繞適于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的特色文化資源，發(fā)揮市場主體作用開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動有價值的文化習(xí)俗與節(jié)慶、演藝、賽事經(jīng)濟相結(jié)合。此外，借助特色小鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升小鎮(zhèn)居民文化素養(yǎng)，豐富特色小鎮(zhèn)文化生活等。

4.開放創(chuàng)新的開發(fā)建設(shè)模式。特色小鎮(zhèn)是一種投資量巨大，投資時間長，且短時間不宜見效的大型投資項目，因此在特色小鎮(zhèn)定位策劃明確后，需對特色小鎮(zhèn)項目進(jìn)行詳盡的投資測算，以最終確定項目的開發(fā)建設(shè)模式。在探索“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”的開發(fā)機制上，可采取\"政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作\"的開發(fā)模式，由閔行開發(fā)區(qū)重點把握規(guī)劃建設(shè)方向，聚集各方資源共同建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)?？身槕?yīng)國家推廣PPP運營模式的趨勢，設(shè)立特色小鎮(zhèn)PPP資金，吸引國有、民營企業(yè)以及金融機構(gòu)參與投資建設(shè)，特別是利用資金優(yōu)勢，啟動一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，使其在開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”內(nèi)落地生根、開花結(jié)果。

本文作者系上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司（國家級閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）高級工程師