“人才下沉”開拓更大發(fā)展空間

李長安

近些年來，我國勞動力市場上的“人才下沉”趨勢日益明顯。大批人才開始從過去主要聚集的一線城市逐漸向二三線城市分散。這種變化既是人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢使然，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

從改革開放以來我國城市發(fā)展和人才流動的規(guī)律來看，在很長時間里，我國人才流動都是由中小城市向中心城市不斷聚集，此時城市的“聚集效應”要大于“擴散效應”，包括人才在內(nèi)的各種資源源源不斷地向城市特別是大城市涌入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我國大專及以上人口占比為14.58%，但北京大專以上人口占總?cè)丝诒戎爻^50%，其中本科以上人口占比超過35%，在我國31個省區(qū)市中排名第一。上海大專以上人口占比超過30%，其中本科以上占比超18%，排名第二位。

不過，如今人才向一線城市聚集的趨勢正在發(fā)生悄然改變，人才逐漸“下沉”的跡象日益明顯。如果說過去人才向一線城市聚集是為追求更高收入、更好發(fā)展前景，那么現(xiàn)在二三線城市在這些方面與一線城市的差距正在逐漸縮小，相應的人才流動多元化也開始出現(xiàn)。

從直接原因來看，“人才下沉”是由于大學生擴招后人才隊伍不斷壯大的結(jié)果。自上世紀90年代末我國開始實施擴招政策以來，大學生數(shù)量出現(xiàn)明顯上漲。1999年，全國高校畢業(yè)生只有100萬左右，而2021年預計將有900萬大學生畢業(yè)，總量擴張了約9倍。人才隊伍的擴張會使中心城市產(chǎn)生一定的“人才滲漏效應”。這種趨向反映的是一線城市的“聚集效應”正在向“擴散效應”轉(zhuǎn)變。在一線城市發(fā)展過程中，周邊城市群正在逐漸形成，而包括人才在內(nèi)的資源也開始從中心城市向周邊地區(qū)“滲漏”。特別是隨著交通更加便捷，人才流動的范圍也更為廣泛。

從城市發(fā)展的內(nèi)部力量來說，一線城市與其他城市之間對人才的“推拉力量”也是“人才下沉”的重要原因。一方面，隨著一線城市生活、居住成本越來越高，對人才的往外“推力”也越來越大。工作、購房、通勤壓力大，幾乎成了大城市中青年的普遍感受，網(wǎng)上流傳的“996”“打工人”等熱詞一定程度上反映了他們的工作生活狀況。

另一方面，各城市間的“人才大戰(zhàn)”連年上演，很多二三線城市連續(xù)出臺優(yōu)惠鼓勵政策，對人才的“拉力”越來越大?！胺潜鄙蠌V深不去”的想法在很多年輕人心中已悄然改變。同時，一線城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，過去“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，勞動密集型企業(yè)數(shù)量減少，技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)持續(xù)增加，對勞動力的需求也從注重數(shù)量向看重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

客觀而言，“人才下沉”極大拓展了我國經(jīng)濟社會發(fā)展空間，也為高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。如果說過去是由少數(shù)幾個一線城市的“點”帶動地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的話，現(xiàn)在則在“人才下沉”推動下形成由城市群、經(jīng)濟帶這些“面”拉動經(jīng)濟發(fā)展的局面。這樣經(jīng)濟發(fā)展的動力更足，持久性也更強。不僅如此，“人才下沉”對于縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域間更平衡的發(fā)展也大有裨益。

對于人才本身來說，也實現(xiàn)了更優(yōu)的人才資源配置。值得強調(diào)的是，“下沉”不是“下降”，更不是浪費。恰恰相反，更多的人才到二三線城市甚至更基層去，將會獲得更廣闊的發(fā)展空間和機遇，人才的比較優(yōu)勢也將更容易發(fā)揮出來?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院教授）