電網(wǎng)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與體系建設(shè)

摘 要：電網(wǎng)是電力傳輸?shù)妮d體，是聯(lián)系發(fā)電和用戶的紐帶，也是在事故條件下對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)有效控制的關(guān)鍵。電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)是電力安全的基礎(chǔ)，只有建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，才能抵御事故的沖擊，應(yīng)對(duì)事故狀態(tài)下的大量負(fù)荷轉(zhuǎn)移，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；應(yīng)急預(yù)案；體系

1 工作原則

（一）以人為本，減少危害。把保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障全體從業(yè)人員生命安全健康、保障國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害；應(yīng)急處置中，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。

（二）預(yù)防為主，防救結(jié)合。始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全應(yīng)急工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度和要求，大力開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力提高全體員工防范突發(fā)事件的意識(shí)；切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，有組織、有措施，啟動(dòng)預(yù)案，反應(yīng)迅速，措施果斷，控制事態(tài)發(fā)展，把事件損失和影響降到最低程度。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，實(shí)行各級(jí)行政正職是本單位突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人制度，各部門(mén)按照職責(zé)分工做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)事件實(shí)行分級(jí)處置。事故單位發(fā)生突發(fā)事件后，由其負(fù)責(zé)事件的先期處置，上級(jí)單位負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作，事發(fā)地人民政府參與先期處置和應(yīng)急指揮工作。

（四）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳與教育、培訓(xùn)與演練、實(shí)施與評(píng)估等各項(xiàng)工作。

（五）協(xié)同應(yīng)對(duì)，保障重點(diǎn)。在應(yīng)急處置突發(fā)事件時(shí)，要將企業(yè)應(yīng)急管理工作納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)中，充分利用自身和社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，努力降低事件損失和應(yīng)急成本。同時(shí)，作為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在應(yīng)急處置突發(fā)事件時(shí)，要將保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行放在第一位，采取必要手段，重點(diǎn)防止事件范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要的主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備的恢復(fù)。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先對(duì)忻府等重要城市、政府部門(mén)、新聞媒體、城市供水、消防、煤礦等高危行業(yè)重要用戶等恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會(huì)正常生活秩序。

（六）依靠科技，提高素質(zhì)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及裝備，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高系統(tǒng)自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

2 應(yīng)急處置

（一）堅(jiān)持電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度是落實(shí)大面積停電應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置的核心和焦點(diǎn)是限制事故范圍，盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電。首先，必須依靠電網(wǎng)調(diào)度掌握全局狀態(tài)，做出果斷決策，以犧牲局部利益和個(gè)體利益來(lái)保證整個(gè)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止事態(tài)擴(kuò)大；其次，在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中，必須依靠電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、電廠、用戶之間的關(guān)系，避免在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中發(fā)生次生災(zāi)害。因此，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度是電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律和事故特點(diǎn)的客觀要求。

（二）不斷改進(jìn)和完善預(yù)案體系是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。按照國(guó)家應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立科學(xué)合理的電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案框架體系，提高預(yù)案制定水平。注意協(xié)調(diào)好各類(lèi)專項(xiàng)預(yù)案之間的界限和關(guān)系，落實(shí)部門(mén)和單位的職責(zé)與義務(wù)，以建立體系完整、覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置體系為總體目標(biāo)。堅(jiān)持預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)性，根據(jù)情況變化、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，及時(shí)評(píng)估和修訂預(yù)案內(nèi)容。要特別重視開(kāi)展預(yù)案演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。

（三）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治網(wǎng)、協(xié)調(diào)配合是確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展的保障。電網(wǎng)安全涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，需要在國(guó)家有關(guān)部門(mén)及各級(jí)地方政府的組織下，加強(qiáng)對(duì)涉電應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置社會(huì)應(yīng)急救援資源，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。同時(shí)要在政府部門(mén)的主導(dǎo)和組織下，進(jìn)一步完善電網(wǎng)安全法制化環(huán)境，加大電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法力度，規(guī)范地方及企業(yè)自備中小電廠、電力用戶的安全管理，營(yíng)造和諧的電網(wǎng)安全環(huán)境

3 應(yīng)急評(píng)估

應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)內(nèi)部事故調(diào)查報(bào)告等，對(duì)每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進(jìn)行評(píng)估。從應(yīng)急預(yù)案的修編、演練、啟動(dòng)及救援等方面制訂具體的獎(jiǎng)懲條例，對(duì)信息上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，預(yù)案培訓(xùn)演練認(rèn)真及時(shí)、效果顯著以及預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)、響應(yīng)快速、處置得當(dāng)、避免或減少事件損失的單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)案演練不及時(shí)、未按要求演練或敷衍了事，延誤時(shí)機(jī)、處置不當(dāng)，不按預(yù)案執(zhí)行，響應(yīng)不及時(shí)，預(yù)案不完善以及信息上報(bào)不及時(shí)造成事件擴(kuò)大的單位和人員進(jìn)行處罰。

4 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急預(yù)案與體系建設(shè)是為正確、有效和快速地處置突發(fā)事件，應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，從而全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和降低事件影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障正常經(jīng)營(yíng)秩序和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]王抒祥，電力應(yīng)急管理理論與實(shí)踐，中國(guó)電力版社，2015

[2]王宏偉，突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)，中國(guó)石化出版社，2010

作者簡(jiǎn)介

楊雄（1981-），男，2008年畢業(yè)于華北電力學(xué)院，高級(jí)工程師，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司太原供電公司安全監(jiān)察質(zhì)量部。endprint