產(chǎn)業(yè)新城PPP模式

陳浩杰

在產(chǎn)業(yè)新城PPP模式下，把政府的非行政功能承接下來，去做具體的建設運營。

2002年，華夏幸福與河北固安縣政府合作，以PPP市場化機制建設運營產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)了從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣到現(xiàn)代化工業(yè)縣的華麗蛻變。

近年來，華夏幸福攜“固安模式”布局全國、多地復制，其“朋友圈”不斷擴大。華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式到底有何特點？《財經(jīng)國家周刊》記者日前專訪了華夏幸福執(zhí)行總裁吳中兵。

《財經(jīng)國家周刊》：要想把PPP項目做好需要政府和社會資本合力，你們是如何與地方政府協(xié)調合作的？

吳中兵：確實，民營企業(yè)參與PPP有諸多困難。我們做產(chǎn)業(yè)新城，涉及到與政府規(guī)劃、綱要的協(xié)調和銜接。我認為，這是一個雙向溝通的、動態(tài)的、不斷達成共識的過程。

比如，在規(guī)劃設計階段，我們給地方政府提供戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的建議。每個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、歷史階段和產(chǎn)業(yè)基礎不太一樣，我們會根據(jù)不同的特征和基礎情況設計不同的方案。通常在初期、在概念性的規(guī)劃時，政府會考慮有哪些過去的規(guī)劃是可以接著用的，有哪些是與我們的規(guī)劃不太一致的。當雙方看法不一樣時，大家就要一起來探討，有可能是他們需要改，有可能是我們需要改。

每個地方的產(chǎn)業(yè)新城都有不同的發(fā)展定位，政府有政府的考慮，企業(yè)有企業(yè)的謀劃。一般來說，我們提供的方案是給政府做加法的，根據(jù)政府提供的要素，我們提供多個選項，我們有我們的專業(yè)性，通常只要說清楚了，方案基本上都能得到政府的認可。這樣雙方在一個共同目標的基礎上，以經(jīng)過政府批準的規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底。

《財經(jīng)國家周刊》：可否概括說明一下華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的特點？

吳中兵：第一，華夏幸福做產(chǎn)業(yè)新城有明晰、精確的定位。我們主要著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，尤其立足于縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設運營提供綜合性一攬子解決方案。

第二，我們有一個清晰的業(yè)務核心，這個核心就是運營，尤其是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運營。我們認為，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基和動力之源，華夏幸福聚焦新興產(chǎn)業(yè)，配備了有4600多人的產(chǎn)業(yè)研究和招商團隊，創(chuàng)造性地提出了“全球技術-華夏加速-中國創(chuàng)造”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡，不斷推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)生。

第三，更加注重產(chǎn)城融合，規(guī)避以往發(fā)展模式中“有產(chǎn)無城”或者“有城無產(chǎn)”的問題。我們堅持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的系統(tǒng)化發(fā)展理念，不斷完善各種基礎設施，不斷培育產(chǎn)業(yè)，支持城市配套，讓老百姓有一個美好的宜居宜業(yè)的城市，打造出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的產(chǎn)業(yè)新城。

第四，我們更加注重合作共贏。社會的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展在既往是政府的責任，在產(chǎn)業(yè)新城PPP模式下，我們把政府的非行政功能承接下來，去做具體的建設運營。我們接受比一般的PPP更加嚴格的考核機制，除了物有所值評價和財政可承受能力評價之外，我們只有確實促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)生了財政增量之后，才作為支付的前提條件，確保了華夏幸福和政府的利益高度一致。