發(fā)展第一動力從何而來

山旭

政府主導(dǎo)型創(chuàng)新和市場驅(qū)動型創(chuàng)新兩條腿走路。

十九大報告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。這是對創(chuàng)新之于發(fā)展的最新定位。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是跨越關(guān)口的核心戰(zhàn)略。

創(chuàng)新型國家建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、市場、社會各個層面、各個領(lǐng)域。從各國創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)來看，主要有政府主導(dǎo)型和市場驅(qū)動型兩種形式。

政府主導(dǎo)型創(chuàng)新，突出政府自上而下實(shí)施有組織的創(chuàng)新計(jì)劃，主要用以彌補(bǔ)市場難以發(fā)揮效力的創(chuàng)新領(lǐng)域，比如國防科技、基礎(chǔ)科學(xué)等。市場驅(qū)動型創(chuàng)新，則主要是市場主體自下而上直接面對市場需求實(shí)施創(chuàng)新。

從中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，政府主導(dǎo)型創(chuàng)新和市場驅(qū)動型創(chuàng)新都發(fā)揮了不可偏廢的重要作用。比如國家自然科學(xué)基金、國家重大科技專項(xiàng)等，催生了一大批基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)重大成果。再如為數(shù)眾多的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等，因投資審批程序簡化、財政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等措施，引導(dǎo)和支持各類市場主體進(jìn)行創(chuàng)新。另一方面，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局和工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國專利申請量的61%依靠民營企業(yè)來完成，85%的新產(chǎn)品、65%的發(fā)明專利是民營企業(yè)創(chuàng)造的。

政府主導(dǎo)型創(chuàng)新和市場驅(qū)動型創(chuàng)新各有優(yōu)勢。市場驅(qū)動型創(chuàng)新固然有機(jī)制靈活、決策迅速、貼近市場、反應(yīng)迅捷等特點(diǎn)，但基于市場和資本的盲目性，往往造成創(chuàng)新資源的重復(fù)浪費(fèi)，有時缺乏對基礎(chǔ)性創(chuàng)新、引領(lǐng)性原創(chuàng)的熱情，難以解決外部性問題。比如，在當(dāng)下創(chuàng)新氣質(zhì)十足的共享單車行業(yè)，企業(yè)比較在意用戶數(shù)據(jù)的收集和挖掘，各家企業(yè)都重視通過手機(jī)定位技術(shù)解決“車找人”等問題，但是，如何化解共享單車對城市管理、非單車的市民出行的不利影響，表現(xiàn)出來的主動性不夠。

同時，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新中的地位和角色，從直接的創(chuàng)新主體更多向管理、引導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變，并作為制度創(chuàng)新的提供者，已經(jīng)成為共識。而這并非意味著政府的身影要從創(chuàng)新領(lǐng)域退出。同時，利用好政府和市場兩種手段，與時俱進(jìn)完善具有中國特色的創(chuàng)新體系，需要進(jìn)一步明確官方創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與市場主體的邊界。

與之相應(yīng)，國家創(chuàng)新資源的使用要提高效率，進(jìn)一步明確國家創(chuàng)新資源的使用方向、集中解決重大發(fā)展問題。

對標(biāo)十九大的相關(guān)部署，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，包括應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，政府尤其是財政科技的作用仍需進(jìn)一步加大。而一般技術(shù)創(chuàng)新，則需讓企業(yè)唱主角，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。