十九大報(bào)告對(duì)于推進(jìn)我市民生工作的啟示

摘要：民生問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的根基。十九大勝利召開，全國(guó)人民激情澎湃，榆林三百五十多萬百姓也同樣如此。十九大報(bào)告中指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！蹦敲?，十九大將到底怎樣影響榆林百姓的生活？榆林百姓最關(guān)心的一些民生問題將會(huì)得到怎樣的解決？鑒于此，筆者在學(xué)習(xí)十九大報(bào)告及會(huì)議精神，結(jié)合榆林實(shí)際和自己的實(shí)際調(diào)研，作一淺顯分析。

關(guān)鍵詞：十九大；新時(shí)代；民生；人民

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)于10月18日上午9點(diǎn)在人民大會(huì)堂隆重開幕。國(guó)內(nèi)、外社會(huì)各界的目光，都聚焦在北京。毫無疑問，十九大將是一個(gè)極為重要的歷史節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，報(bào)告開篇就說，這次大會(huì)，是在“全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期”召開的，后面又提到“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！?/p>

找準(zhǔn)歷史方位，是準(zhǔn)確判斷世情、國(guó)情、黨情的前提。不同的歷史時(shí)期，中國(guó)和世界的形勢(shì)不同，國(guó)家人民的需求不同，黨的任務(wù)、方略就不同。那么，今天的中國(guó)共產(chǎn)黨，今天的中華人民共和國(guó)，身處何方？——言以蔽之，新時(shí)代。對(duì)于民生工作，習(xí)近平總書記在報(bào)告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！?/p>

這份信息量巨大的報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)新時(shí)代，那么榆林三百五十多萬老百姓即將步入一個(gè)怎樣的新時(shí)代？

一、榆林概況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省交界接壤地帶。全市總面積43578平方公里，總?cè)丝?56萬，轄2區(qū)9縣1個(gè)縣級(jí)市222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地貌大體以長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%。市情主要特點(diǎn)：

（一）資源優(yōu)勢(shì)突出。全市已發(fā)現(xiàn)8大類48種礦產(chǎn)，潛在價(jià)值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，國(guó)內(nèi)外罕見，開發(fā)潛力巨大。煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2800億噸，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量5萬億立方米，是迄今我國(guó)陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分。巖鹽預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6萬億噸，約占全國(guó)已探明總量的26%。石油預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6億噸，是陜甘寧油氣田的核心組成部分。

（二）人文優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。歷史上，榆林是兵家必爭(zhēng)之地。春秋為晉，戰(zhàn)國(guó)歸魏，秦統(tǒng)一六國(guó)后為上郡地，唐及五代時(shí)設(shè)夏州、銀州、麟州、府州、綏州，均屬關(guān)內(nèi)道管轄，素有“九邊重鎮(zhèn)”之稱。榆林城是國(guó)務(wù)院公布的第二批國(guó)家歷史文化名城，重點(diǎn)文物古跡有萬里長(zhǎng)城第一臺(tái)鎮(zhèn)北臺(tái)，石卯遺址，大夏國(guó)都統(tǒng)萬城遺址，西北地區(qū)最大的道教建筑群白云山道觀，陜西最大的摩崖石刻紅石峽，李自成行宮，陜西最大的內(nèi)陸湖泊紅堿淖等。榆林是著名的革命老區(qū)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在我市8個(gè)縣30個(gè)村莊戰(zhàn)斗生活過。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。榆林地處中西部結(jié)合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處，承接?xùn)|西南北。先后建成神延鐵路、包神鐵路和神朔復(fù)線鐵路，境內(nèi)鐵路總里程達(dá)388公里，鐵路年外運(yùn)能力突破2億噸；公路總里程31004萬公里，其中高速公路1005公里，國(guó)道1098公里，省道254公里，農(nóng)村公路28647公里，基本建成“兩橫兩縱”公路主骨架和十條公路次骨架。民航新4C級(jí)機(jī)場(chǎng)已建成投用，目前開通北京、上海、西安等多地航班，成為陜西第二大航空港。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林2016年全年生產(chǎn)總值2773.05億元，比上年增長(zhǎng)6.5%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值81764元，約合11787美元。

二、十九大將怎樣影響榆林人民的生活

（一）教育放在優(yōu)先位置

十九大報(bào)告中指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、跟多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。

榆林市共有各級(jí)各類學(xué)校1553所，其中，高等學(xué)校2所；中等專業(yè)學(xué)校6所；普通中學(xué)198所；職業(yè)中學(xué)19所；小學(xué)364所；幼兒園956所；特殊教育學(xué)校8所。由于受政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理環(huán)境等諸多因素的影響和制約，我市教育發(fā)展面臨許多問題，如中小學(xué)師生比嚴(yán)重失調(diào)；普通高中與職業(yè)高中發(fā)展極不平衡；幼教師資狀況不容樂觀，教學(xué)模式小學(xué)化、知識(shí)化亟待改善；高校專業(yè)設(shè)置與地方需求脫節(jié)等。

教育是我市發(fā)展的重中之重，沒有教育的發(fā)展，就難以培養(yǎng)出數(shù)以萬計(jì)有文化有技能的合格勞動(dòng)者，也難以推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)、文化各方面建設(shè)。因此，為貫徹十九大精神，提出如下對(duì)策與建議。1.針對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況，積極有序的推進(jìn)新課改。2.大力發(fā)展中等職業(yè)教育，為地方培養(yǎng)出大批合格的勞動(dòng)者。3.嚴(yán)格控制中小學(xué)班級(jí)人數(shù)，創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。4.地方與高校攜手，共同制定專業(yè)方向，培養(yǎng)合格實(shí)用的專業(yè)人才。

（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平

關(guān)于就業(yè)，十九大報(bào)告指出：“就業(yè)是最大的民生”。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)名工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

目前榆林已進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但就業(yè)市場(chǎng)卻存在的問題卻成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，主要表現(xiàn)為：人才資源總量短缺嚴(yán)重；人才素質(zhì)偏低，高層次人才緊缺；人才結(jié)構(gòu)失衡；人才浪費(fèi)嚴(yán)重等。對(duì)此，首先要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)充實(shí)和完善就業(yè)政策。其次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的扶持，如貧困大學(xué)生，退役軍人，殘疾人等。然后，要健全人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，破除封閉的地方保護(hù)主義思想，大力地方需要的引進(jìn)高端人才。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

十九大報(bào)告明確指出，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工商保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，讓全體人民住有所居。

社會(huì)保障體系，是民生的保護(hù)網(wǎng)，是風(fēng)險(xiǎn)的緩沖器。雖然最近幾年榆林市社會(huì)保障體系建設(shè)取得一定成績(jī)，但要清醒看到問題與不足。下一步，應(yīng)圍繞十九大報(bào)告所提出的目標(biāo)，我市應(yīng)在“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”方面下更大的功夫。兜底線，就是要繼續(xù)夯實(shí)底線，通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等一整套體系，來保障困難群眾生活，化解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂?？椕芫W(wǎng)，關(guān)鍵要把游離在制度之外的人群都納入進(jìn)來，鞏固普惠性。建機(jī)制，應(yīng)結(jié)合社保事業(yè)發(fā)展和百姓新訴求，進(jìn)一步完善制度。目前，我國(guó)以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度多為框架性文件，今后應(yīng)加強(qiáng)立法，進(jìn)一步細(xì)化。

（四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

報(bào)告中提到，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

面對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)不牢、群眾的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不充分、脫貧工作系統(tǒng)謀劃不夠、扶貧方式不當(dāng)?shù)葘?shí)踐困境，提出以下路徑探討：1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真篩查，打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)；2.用各種方式動(dòng)員、教育貧困戶以調(diào)動(dòng)其積極性；3.市縣脫貧攻堅(jiān)要做好頂層設(shè)計(jì)；4.健全“造血”功能，改進(jìn)扶貧方式；5.強(qiáng)化貧困村“兩委”建設(shè)。

（五）實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略

報(bào)告中指出，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

榆林市屬于地級(jí)市，醫(yī)療發(fā)展水平較低，我市要繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

報(bào)告中提到，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。鑒于此，我市要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（七）更清新的空氣、更美麗的榆林

報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。健全環(huán)保信用評(píng)級(jí)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。從來沒有哪個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，把建設(shè)生態(tài)文明寫入自己的執(zhí)政綱領(lǐng)。建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，我們翹首以盼。

多年來，我市歷屆黨委、政府堅(jiān)持“南治土，北治沙”方針不動(dòng)搖，矢志造林治沙，推動(dòng)全市生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。日后依然要堅(jiān)持：1.優(yōu)化造林工作機(jī)制；2.政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)跟進(jìn)，多渠道、多元化、全方位的投資體系；3.遵循適地適樹原則，彰顯鄉(xiāng)土種樹特色；4.依法保護(hù)成果，懲治污染。

十九大，紅紅火火，不只是看起來“高大上”，它為我們描繪了富裕文明、和諧美好的“中國(guó)夢(mèng)”，也為榆林老百姓描繪了一副美好畫卷。讓我們?yōu)檫~入新時(shí)代，過上美好生活而繼續(xù)奮斗！