創(chuàng)新治理機(jī)制 建設(shè)幸福家園

郫都區(qū)三道堰街道青杠樹(shù)村是成都市首批“小組微生”新農(nóng)村建設(shè)示范村，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，于2013年6月建成了環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)建成初期，居民在生產(chǎn)生活方式、行為習(xí)慣上一時(shí)難以改變，亂停亂放、亂貼亂扔等現(xiàn)象比較突出，新農(nóng)村不“新”、舊風(fēng)氣不“改”的問(wèn)題一度困擾著社區(qū)“兩委”。社區(qū)黨總支不等不靠，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新“1+4”雙軌治理模式，促進(jìn)了居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。青杠樹(shù)村先后被評(píng)為“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”和“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，村黨支部被評(píng)為成都市先進(jìn)基層黨組織。

成都市郫都區(qū)青杠樹(shù)新型社區(qū)通過(guò)探索實(shí)踐“1+4”雙軌治理模式，進(jìn)一步理順了社區(qū)黨組織、議事決策組織、自治組織、公共服務(wù)組織的關(guān)系，形成了各基層組織相輔相成、良性互動(dòng)的工作格局，有力推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)。通過(guò)打造服務(wù)型黨組織，加強(qiáng)與原行政村黨組織的雙向?qū)?，?duì)實(shí)施“雙重管理、雙向服務(wù)”，促進(jìn)了基層黨組織作用的有效發(fā)揮。通過(guò)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事制度，妥善處理基層黨組織“主導(dǎo)”和群眾“主角”的關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)了居民的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)搭建社區(qū)民主管理委員會(huì)、推選院落長(zhǎng)等平臺(tái)，有效暢通社區(qū)各個(gè)群體的利益訴求、意愿表達(dá)渠道，提升了居民的主人翁意識(shí)，形成了“共建和諧社區(qū)、共享幸福家園”的強(qiáng)大合力。通過(guò)把配置的新型集體資產(chǎn)量化到原青杠樹(shù)村組居民，委托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司管理，實(shí)現(xiàn)居民持股進(jìn)城，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民長(zhǎng)效增收。

一、“1+4”組織架構(gòu)

“1”是指社區(qū)黨組織，“4”是指議事決策組織、自治組織、公共服務(wù)組織、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。

（一）社區(qū)黨支部。社區(qū)黨支部是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，牽頭做好社區(qū)資源整合和利益協(xié)調(diào)等工作，支持和保證社區(qū)議事組織、自治組織、公共服務(wù)中心、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司以及其它各類(lèi)社會(huì)組織充分行使職權(quán)。現(xiàn)有黨支部委員3名，其中書(shū)記1名；黨員77名。

（二）社區(qū)居民議事會(huì)。社區(qū)居民議事會(huì)受居民（代表）會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。院落議事會(huì)成員由居民直接選舉產(chǎn)生，社區(qū)議事會(huì)成員從院落議事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，推行海推直選制、回避制產(chǎn)生社區(qū)監(jiān)事會(huì)成員。現(xiàn)有社區(qū)議事會(huì)成員23名，院落議事會(huì)成員45名，社區(qū)監(jiān)事會(huì)成員7名。

（三）社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)是在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)引導(dǎo)和培育老體協(xié)、餐飲商會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織。現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)委員3名，其中主任1名。

（四）社區(qū)公共服務(wù)中心。社區(qū)公共服務(wù)中心在街道黨工委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)執(zhí)行村“兩委”、承接政府延伸職能、提供社區(qū)公共服務(wù)?，F(xiàn)有中心工作人員3名，主要面向本村返鄉(xiāng)大學(xué)生公開(kāi)招聘產(chǎn)生。

（五）社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司受社區(qū)、居民小組集體委托，按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)。

二、雙軌運(yùn)行機(jī)制

（一）黨建工作雙軌運(yùn)行，構(gòu)建大黨建格局。按照有利于黨員參加活動(dòng)、有利于黨組織發(fā)揮作用的理念，打破管理界限，對(duì)黨組織進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)和夕陽(yáng)紅三個(gè)功能性黨支部，形成“社區(qū)黨總支——特色黨支部—院落黨小組”的組織架構(gòu)，對(duì)黨員實(shí)行“雙重”管理。堅(jiān)持每季度召開(kāi)社區(qū)“兩委”、公共服務(wù)中心以及老體協(xié)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)人在內(nèi)的工作聯(lián)席會(huì)。創(chuàng)新開(kāi)展以黨員亮身份亮崗位、公開(kāi)承諾、積極踐諾為主要內(nèi)容的“評(píng)星定級(jí)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒作用。

（二）居民議事雙軌運(yùn)行，推進(jìn)還權(quán)賦能。推行社區(qū)、院落分級(jí)議事協(xié)同辦理，最大化地落實(shí)“群眾的事群眾辦”。社區(qū)議事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村公資金項(xiàng)目實(shí)施、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大事務(wù)進(jìn)行議事；院落議事會(huì)負(fù)責(zé)收集社情民意，對(duì)公益事務(wù)進(jìn)行議事。由居民議事會(huì)議事決策，改變了村級(jí)事務(wù)由社區(qū)“兩委”幾個(gè)人說(shuō)了算的狀況，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，形成了“大家的事我關(guān)心、集體的事我參與”的良好氛圍。2013年以來(lái)，居民共提出涉及綠化、安保等議題14個(gè)，通過(guò)議事會(huì)議定、居委會(huì)執(zhí)行，投入公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金250萬(wàn)元，實(shí)施了健身器材配置、文化活動(dòng)室建設(shè)等12個(gè)項(xiàng)目，深受群眾好評(píng)。

（三）居民自治雙軌運(yùn)行，促進(jìn)居民融合。成立社區(qū)民主管理委員會(huì)，由議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員自愿推薦進(jìn)入，兼顧各方利益代表，采取推選院落長(zhǎng)、設(shè)立民情回音墻等多項(xiàng)措施，充分尊重群眾意愿，妥善協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)居民和諧相處。社區(qū)居委會(huì)以“三新家園”活動(dòng)為載體，針對(duì)居民業(yè)余興趣愛(ài)好，成立腰鼓隊(duì)、棋牌協(xié)會(huì)等群眾性組織，搭建起干部與群眾溝通的橋梁，定期開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)。圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，制定《青杠樹(shù)居民公約10條》，引導(dǎo)居民說(shuō)文明話(huà)、辦文明事、做文明人，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

（四）公共服務(wù)雙軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)居民“辦事不出社區(qū)”。以“1+23”標(biāo)準(zhǔn)，配置水電氣、光纖、監(jiān)控、雨（污）水管等基礎(chǔ)設(shè)施，建成社區(qū)公共服務(wù)中心，統(tǒng)籌承接就業(yè)、社保、計(jì)生等政府職能，為居民提供代辦證件、通訊繳費(fèi)等26項(xiàng)公共服務(wù)，配套建成愛(ài)心超市、衛(wèi)生站、警務(wù)室等設(shè)施，打造“10分鐘便民服務(wù)圈”。推進(jìn)無(wú)線(xiàn)WiFi全覆蓋，建立“青杠樹(shù)”微信平臺(tái)，將服務(wù)事項(xiàng)從辦事大廳延伸到網(wǎng)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”手機(jī)對(duì)接窗口，打造線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)融合的“網(wǎng)上服務(wù)”，讓居民辦理醫(yī)保、低保等事項(xiàng)不需到社區(qū)公共服務(wù)中心，只需點(diǎn)擊手機(jī)就能享受輕松便捷的“指尖辦事”服務(wù)。

（五）集體資產(chǎn)管理雙軌運(yùn)行，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。2012年6月，居民以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股，組建郫縣青杠樹(shù)資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，對(duì)游客接待中心、超市、幼兒園、停車(chē)場(chǎng)以及居民流轉(zhuǎn)的承包地等集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。以村集體管理公司作為市場(chǎng)主體，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)邁高旅游公司出資成立香草湖景區(qū)管理有限公司，代村集體資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)管理社區(qū)集體資產(chǎn)。通過(guò)創(chuàng)新“整合資源、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、利益共享”的市場(chǎng)化方式，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。2016年，平臺(tái)公司抓住郫都區(qū)被列為全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)契機(jī)，穩(wěn)妥推進(jìn)“土改”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)房屋租賃、土地租賃、商業(yè)管理和停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體收入120萬(wàn)元，村集體向2300余名入股居民發(fā)放入股紅利23萬(wàn)余元。