創(chuàng)新政府監(jiān)管 促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大指導(dǎo)意義。成都作為地處西部的國(guó)家中心城市之一，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)要素市場(chǎng)改革和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以抓住科技革命與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

理論研究表明，從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于供給側(cè)勞動(dòng)力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度五大要素之間的數(shù)量、質(zhì)量、組合情況以及由此產(chǎn)生的綜合效益。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否先進(jìn)、效益是否明顯，在很大程度上取決于其所吸引流入要素的數(shù)量與質(zhì)量。

在《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》中，提出要加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，降低土地資源、能源、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化、物流運(yùn)輸?shù)纫亟灰壮杀?，?yōu)化要素流動(dòng)環(huán)境等加快促進(jìn)資本、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)、管理等要素聚集。這是準(zhǔn)確把握了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心與關(guān)鍵，扎實(shí)有力推動(dòng)改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件的具體舉措。

在討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，人們常常會(huì)問，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是什么，成功與否的標(biāo)志是什么？筆者認(rèn)為，從要素運(yùn)動(dòng)規(guī)律出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終要落實(shí)到在通過改革破除了要素流動(dòng)的重重約束之后，要素按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)、優(yōu)化重組后所形成的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上。結(jié)合當(dāng)前正日新月異的第三次工業(yè)革命浪潮，可以作出這樣一個(gè)判斷，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)追求的主要目標(biāo)之一，是加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

什么是新經(jīng)濟(jì)？當(dāng)下我國(guó)所稱的新經(jīng)濟(jì)，主要是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、分享經(jīng)濟(jì)等，還有在這一過程中，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)原有國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類所進(jìn)行的改革和升級(jí)，覆蓋一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)級(jí)次和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門。

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)舉世矚目。目前，世界上十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國(guó)占了四家。有國(guó)際組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)零售市場(chǎng)的線上滲透率將攀升至22%，市場(chǎng)規(guī)?？傆?jì)將達(dá)10萬億元。再以當(dāng)下正處于“成長(zhǎng)的煩惱”中的分享經(jīng)濟(jì)為例，其發(fā)展勢(shì)頭更是令人嘖嘖稱奇。據(jù)《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。報(bào)告估算，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%，共有6億人參與，比上年增加1億人。預(yù)計(jì)未來幾年，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。

新經(jīng)濟(jì)展示出的不可思議的潛力與空間，指明了中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向，當(dāng)然也是未來財(cái)政收入的主要源泉。放眼全球，當(dāng)前世界正處于第三次工業(yè)革命的“入口”上，我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家基本處于同一起跑線上，能否抓住新經(jīng)濟(jì)這一歷史機(jī)遇，是中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、重回世界之巔的關(guān)鍵一招。

成都在“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，已經(jīng)將創(chuàng)新信息要素作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，在提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)、強(qiáng)化信息集成應(yīng)用、推動(dòng)信息與產(chǎn)業(yè)深度融合等方面都有明確要求與具體舉措。這正是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到新經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用所做出的前瞻性的布置與安排，必將為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育出強(qiáng)勁的新動(dòng)能，支持未來成都乃至整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新政府監(jiān)管，破除新經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

新經(jīng)濟(jì)的廣泛興起和快速發(fā)展，一方面給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力，另一方面也勢(shì)必觸動(dòng)和影響既得利益格局而受到各種抵制。成都作為西部國(guó)家級(jí)中心城市，相對(duì)于北上廣深等一線城市，完全有條件對(duì)新經(jīng)濟(jì)持更加開放包容的態(tài)度，積極創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，后來居上，后發(fā)制人，率先為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清路障。

其一，大道至簡(jiǎn)、底線監(jiān)管。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其“新”，承認(rèn)其可能超出了政府已有的認(rèn)知范圍，承認(rèn)現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則可能是不適用的，在此基礎(chǔ)上再討論如何監(jiān)管。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何新生事物的成長(zhǎng)，首先需要的是一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，因此，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫徹“大道至簡(jiǎn)”“底線監(jiān)管”的原則，守住法律法規(guī)的底線，只要在法律認(rèn)可的范圍內(nèi)，就宜將廣闊的空間留給各類市場(chǎng)主體，政府不要輕易出手。特別是對(duì)有些一時(shí)看不準(zhǔn)的東西，可以先觀察一段時(shí)間。當(dāng)然，那些經(jīng)過實(shí)踐證明可能造成嚴(yán)重不良后果的，則要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，果斷出手。總之，煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來繁榮與富裕，大道必然至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。

其二，從管理到治理，推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。即使是那些看得準(zhǔn)的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，也要探索新的監(jiān)管之道。新經(jīng)濟(jì)不僅“新”，而且參與者眾多。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府監(jiān)管要取得實(shí)效，除了要有傳統(tǒng)的、自下而上的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的權(quán)力線之外，還必須與各類合作伙伴建立起橫向的行動(dòng)線，原來由政府主導(dǎo)的自上而下的垂直型管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織協(xié)同共治的扁平化治理。要十分重視平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，主動(dòng)與它們合作，將平臺(tái)、協(xié)會(huì)運(yùn)行中一些具有普適性的規(guī)則上升到國(guó)家法律法規(guī)的層面，對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的東西，則可以由平臺(tái)、協(xié)會(huì)為主，繼續(xù)在各方互動(dòng)中逐漸探索清晰。

其三，創(chuàng)新政府監(jiān)管的技術(shù)手段。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。在對(duì)新經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管創(chuàng)新中，要十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機(jī)制。一要爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。二要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)流程化管理，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是要努力打破各類“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開放，形成跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。總之，大數(shù)據(jù)既是政府監(jiān)管所必須倚重的一種技術(shù)手段，更是激發(fā)政府創(chuàng)新監(jiān)管制度的重大機(jī)遇，要善加利用。

其四，繼續(xù)深化政府監(jiān)管體制改革。一是積極推進(jìn)綜合監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。二是推廣“雙隨機(jī)、一公開”的新型監(jiān)管方式。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力，對(duì)內(nèi)資、外資、國(guó)資一視同仁，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)公正、公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。