人口總量平穩(wěn)增長 城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升

摘?要：新型城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，近年來，兗州區(qū)委、區(qū)政府全面實施新型城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟實力，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，人口總量平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化?經(jīng)濟發(fā)展?人口增長?城鎮(zhèn)化率

中圖分類號：C924.2;F249.2??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-00-01

城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。 新型城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面實現(xiàn)小康社會的有效途徑。近年來，兗州區(qū)委、區(qū)政府全面實施新型城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟實力，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，人口總量平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢。

一、兗州區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升

隨著常住人口由農(nóng)村不斷向城鎮(zhèn)區(qū)域集聚，居住在城鎮(zhèn)的家庭戶比例穩(wěn)步提升，農(nóng)村家庭戶平均人口規(guī)模逐步縮小。2019年末，全區(qū)城鎮(zhèn)人口38.75萬人，較上年增加0.42萬人;農(nóng)村人口16.72萬人，較上年減少0.35萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率69.86%，比2018年末提高0.68個百分點，城鎮(zhèn)化水平連續(xù)10年居于省、濟寧市平均水平之上。兗州區(qū)十年來常住人口城鎮(zhèn)化率與省市對比圖如下。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)人口不斷增多

近年來，兗州區(qū)始終把城市和農(nóng)村作為一個有機整體來全盤謀劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績，城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集。2010年到2019年，全區(qū)常住人口從53.43萬人增加到55.47萬人，平均每年增加0.23萬人;同期城鎮(zhèn)人口從30.43萬人增加到38.75萬人，平均每年增加0.92萬人。

3.城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人均水平攀新高

經(jīng)濟發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化進程的源動力，主要是新型工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納。2019年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）515.36億元，是2010年的 1.31 倍，年均增速為13.6%;其中第一產(chǎn)業(yè)增加值28.49億元，下降0.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值260.64億元，增長1.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值226.23億元，增長7.7%。全區(qū)人均生產(chǎn)總值92937元（按年平均匯率折算為13473.5美元）。

二、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極因素

1.東部舊城改造進程加快

2019年，兗州區(qū)加大棚戶區(qū)改造力度，完成鐵北西街等4個片區(qū)3.5萬平方米征收，韋園片區(qū)1132戶居民如期遷入新居，木材公司片區(qū)安置房具備上房條件，西護城河片區(qū)部分安置房主體封頂。改造老舊小區(qū)17個，改造老舊供熱供水供氣管網(wǎng)38公里，打通豫州支路等5條城區(qū)“斷頭路”，惠及群眾6435戶，老城區(qū)品質(zhì)形象進一步提升。舊城改造是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，其對于加速城鎮(zhèn)化進程，滿足城市發(fā)展需要，優(yōu)化城市生存質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

2.西部打造“顏店新城”新引擎

為拓展兗州發(fā)展空間，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，目前顏店新城展示中心投入使用，“一核、兩軸、兩帶、三片區(qū)”空間布局基本形成（“一核”即顏店新城綜合服務(wù)核心; “兩軸”即新城文化發(fā)展軸、智慧活力發(fā)展軸; “兩帶”即洸府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、九州江生態(tài)文化帶; “三片區(qū)”即新城綜合片區(qū)、生態(tài)休閑片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。）顏店新城與兗州區(qū)西部城區(qū)相連接，主城區(qū)進一步擴大，新型城鎮(zhèn)化進程加速。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

緊緊圍繞完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能，全力推進重點項目建設(shè)。2019年魯南高鐵兗州段加快建設(shè)，濟寧新機場提前完成土地征收清障任務(wù)，機場繞行道路竣工通車。兗州一中附屬學(xué)校、實驗初中投入使用，大禹學(xué)校主體完工，西城區(qū)新啟用3所公辦幼兒園，7個鎮(zhèn)（街）全部建成高標準中心幼兒園。農(nóng)村危房改造58戶，新建農(nóng)村道路11.5公里，完成73公里農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級和路面改善工程。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能得到進一步完善，市民生活環(huán)境得到進一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作再上新臺階。

4.特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)力，城鎮(zhèn)化進程加快

扎實推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步實施鎮(zhèn)駐地環(huán)境整治，完善設(shè)施功能，特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)力，打造美麗新小鎮(zhèn)。2019年，完成小孟鎮(zhèn)“省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”及5個“省級鄉(xiāng)村振興示范村”創(chuàng)建，小孟鎮(zhèn)梁村入選“第二批美麗村居建設(shè)省級試點”，新兗鎮(zhèn)瑞鵬農(nóng)業(yè)被認定為“省級鄉(xiāng)村振興旅游示范點”，漕河鎮(zhèn)管口村“支部引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興”改革創(chuàng)新經(jīng)驗獲省委領(lǐng)導(dǎo)批示，新兗鎮(zhèn)創(chuàng)成“山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，小孟鎮(zhèn)獲評“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量水平得到進一步提高，鄉(xiāng)村成了幸福宜居之地，極大促進了新型城鎮(zhèn)化進程。截至目前，新兗鎮(zhèn)牛樓小鎮(zhèn)著力打造魯南地區(qū)最文化、最生活的商業(yè)—旅游—文化一體化的情景式傳統(tǒng)美食消費街區(qū)，推行文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)三態(tài)一體的理念，通過和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)互動，形成高效農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、運動體育產(chǎn)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)延伸，進一步加快了新型城鎮(zhèn)化進程。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化

全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展有待進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度落后于山東省、濟寧市水平，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示：我區(qū)2019年三次產(chǎn)業(yè)的比重為5.5：50.6：43.9，第三產(chǎn)業(yè)比上年提高2.7個百分點，比重分別低于省、市9.1個、4.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展需均衡

城鄉(xiāng)收入差距大是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的因素之一。2019年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民居民人均可支配收入的2.1倍，與去年同期2.16倍相比，城鄉(xiāng)居民收入相對差距略有減少，但城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距擴大了872元，城鄉(xiāng)生活差距顯而易見。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)需發(fā)力

近年來，新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也面臨幅度不大，動力不強的問題。我區(qū)鄉(xiāng)村振興與省、市相比，尚存在著一定差距，在享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務(wù)方面，農(nóng)村人口相較城區(qū)居民有一定差距，發(fā)展空間和輻射力受到限制。

四、加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點建議

1.加強產(chǎn)業(yè)支撐，增強聚集效應(yīng)

大力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，集中投資和重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，吸納剩余勞動力，從而提高城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強城市的吸引力、競爭力和輻射力。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進鄉(xiāng)村振興

縮小城鄉(xiāng)差距，依靠周邊企業(yè)支持、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民就地就業(yè)外，還需要依托職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等，結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式培育新型農(nóng)民，打造高素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力強的農(nóng)民隊伍。

3.推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

要加大資金投入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強城鎮(zhèn)聚集力，密集人口數(shù)量。進一步加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等配套功能，鼓勵、吸引當?shù)剞r(nóng)民和外來人口，從而推動城鎮(zhèn)化水平不斷提高和持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：劉華（1981.09—），女，曲阜師范大學(xué)數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)，本科，中級統(tǒng)計師，研究方向：人口，城鎮(zhèn)化率，勞動工資，科技研發(fā)，婦兒監(jiān)測，2006年參加工作，曾參與過各類大型普查。