淺析臺灣高校推薦甄選制

臺灣選拔人才主要通過推薦和考試兩種方式。推薦甄選制是臺灣“大學(xué)多元入學(xué)方案”中實(shí)施的一種以考試與推薦相結(jié)合的人才選拔制度。該制度的產(chǎn)生既受到我國古代科舉考試制度和推薦制的影響，又參考日本大學(xué)的推薦入學(xué)制、兩階段考試，還繼承了臺灣原保送生制度和現(xiàn)資優(yōu)生保送制度的精髓。研究臺灣高校推薦甄選制，須先對該制度產(chǎn)生明確的認(rèn)知，再去其糟粕、取其精華，為大陸高校招生錄取推薦方式的完善提供新的思路。

一、臺灣高校推薦甄選制概述

臺灣“教育部”從1994年開始試行大學(xué)推薦甄選制，到1998年為止，通過該辦法被錄取的學(xué)生由1105人增至7935人。2002學(xué)年度，“教育部”宣布實(shí)行“大學(xué)多元入學(xué)新方案”，推薦甄選制在臺灣正式推行。推薦甄選制包括高中推薦、大學(xué)資料審查、學(xué)科能力測驗(yàn)和大學(xué)院系的制定項(xiàng)目甄試四個(gè)階段。依據(jù)臺灣“教育部”發(fā)布的《大學(xué)試辦推薦甄選入學(xué)方案實(shí)施要點(diǎn)》和《大學(xué)推薦甄選入學(xué)共通招生辦法》的規(guī)定，推薦條件為資格條件（含“社團(tuán)參與”、“競賽成果”、“學(xué)生干部”等具體條件，高一、高二兩學(xué)年平均成績，考生性別、健康情形等特殊條件），備審條件（含在校成績單、推薦函、自傳和讀書計(jì)劃等）和參考條件（人格特質(zhì)、性向和志趣等招生學(xué)校希望優(yōu)秀推薦的學(xué)生特質(zhì)）。根據(jù)各學(xué)系推薦學(xué)生的“資格條件”，各大學(xué)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對學(xué)生的推薦資料進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果傳真給“大考中心”，再由“大考中心”將名單傳送給各推薦中學(xué)。推薦中學(xué)可要求各大學(xué)對資格審查不合格者進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果告知“大考中心”。未通過審查的學(xué)生不能參加后續(xù)環(huán)節(jié)，通過審查的學(xué)生可報(bào)名參加推薦甄選，再接受學(xué)科能力測驗(yàn)。按照各大學(xué)院系規(guī)定的篩選標(biāo)準(zhǔn)，由各大學(xué)決定學(xué)科能力測驗(yàn)成績在兩科及兩科以上為零級分者能否參加指定項(xiàng)目甄試。指定項(xiàng)目甄試是各大學(xué)院系設(shè)計(jì)的各種類型的自主考試，以多元化評價(jià)來選拔具有特殊才能的學(xué)生。多數(shù)大學(xué)院系以“面試”和“資料審查”為甄試內(nèi)容，還有的選擇小論文。最后，各大學(xué)根據(jù)甄選總成績（包括學(xué)科能力測驗(yàn)成績和各指定項(xiàng)目甄試成績），按照推薦甄選招生錄取名額自行決定錄取結(jié)果。

二、結(jié)論與啟示

推薦甄選制是臺灣“大學(xué)多元入學(xué)方案”中采用時(shí)間最久、最能經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的大學(xué)入學(xué)途徑。從1994年至今，推薦甄選制成效斐然。

其一，推薦甄選制將“高中推薦”和“大學(xué)甄選”結(jié)合起來，擴(kuò)大了高中與大學(xué)的參與面。在臺灣，每一所高中都有機(jī)會推薦學(xué)生，各大學(xué)院系都能按照自定選才標(biāo)準(zhǔn)和甄選方式進(jìn)行人才選拔。既確保了制度實(shí)施的公平性，又促使更多優(yōu)秀的高中畢業(yè)生進(jìn)入頂尖大學(xué)就讀。北京大學(xué)公布的2011年具有“中學(xué)校長實(shí)名制”資質(zhì)的中學(xué)較2010年增加了122所，但推薦名額只由92名增加到210名。并非所有中學(xué)都有推薦權(quán)，也不是每所中學(xué)的任何一名學(xué)生能夠享受被推薦權(quán)，這就是目前推薦錄方式在我國實(shí)行不暢的重要原因。

其二，臺灣各大學(xué)能按照招生目標(biāo)單獨(dú)招收不同專長和個(gè)性特征的學(xué)生，使選才形式呈現(xiàn)多元化。由于每所大學(xué)各院系的招生人數(shù)、招生要求和錄取標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致其采取的甄選方式各具特色，院系間的排行因此也被淡化。目前，大陸實(shí)行實(shí)名推薦制的高校只有北大、清華、上海交大等少數(shù)國內(nèi)一流大學(xué)，保送生制度在一些省市也被喊停，推薦錄取方式在大陸仍然舉步維艱。

其三，臺灣推薦甄選制增加了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會，從而促進(jìn)了城鄉(xiāng)高中教育的均衡發(fā)展。許多原聯(lián)招錄取率較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的高中畢業(yè)生通過推薦甄選的入學(xué)途徑較好地參與競爭，最后獲得了錄取機(jī)會。雖然2011年度在北大“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”中獲得資質(zhì)的中學(xué)已偏重于非省會城市，但仍未改變省會城市在推薦資質(zhì)數(shù)量上的明顯優(yōu)勢。大陸推薦錄取方式向城市傾斜，這在一定程度上會加劇城鄉(xiāng)學(xué)生在教育機(jī)會上的不均。

如何確保制定出來的政策、準(zhǔn)則和規(guī)程能行之有效，關(guān)鍵在于制度實(shí)施上。完善大陸的高招推薦程序，不僅可以保障具有創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)撃?、特殊才能和全面發(fā)展的學(xué)生能脫穎而出，進(jìn)入高等教育學(xué)府學(xué)習(xí)；還能避免推薦方因權(quán)力過大而獨(dú)斷專行、徇私舞弊的現(xiàn)象與教育尋租問題的發(fā)生。借鑒臺灣的入學(xué)推薦制，完善大陸推薦錄取方式要在過程上著力，從制度實(shí)施上推進(jìn)。一是轉(zhuǎn)變過去單一的由學(xué)校推薦人選的方式，采取自薦、他薦或自薦和他薦相結(jié)合的多元推薦方式。二是高校要根據(jù)《綱要》精神，嚴(yán)格制定推薦方案。方案中應(yīng)明確規(guī)定推薦學(xué)生的具體素質(zhì)要求，注明學(xué)生應(yīng)遞交的申請材料并進(jìn)行嚴(yán)格審核，以杜絕沉水摸魚、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生；要細(xì)化推薦方的責(zé)任、義務(wù)和職責(zé)范圍等內(nèi)容。三是各推薦中學(xué)要規(guī)范篩選過程。中學(xué)要成立專門的實(shí)名推薦委員會，由校長、教務(wù)處主任、年級組長、班主任和學(xué)生代表組成。四是要將推薦錄取辦成“陽光工程”，即讓推薦錄取的全過程面向社會、面向公眾。從推薦方案出臺、推薦資格和推薦對象的擬定、名單公布到面試、再到最終錄取，其全過程應(yīng)置于透明、公開的環(huán)境中，并廣泛接受學(xué)校全體師生、群眾和媒體的監(jiān)督。徹底將“教育選秀”、“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”和“徇私舞弊”等現(xiàn)象扼殺于搖籃中。

（作者單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院）